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一、事業(yè)單位會計管理現(xiàn)狀及存在問題

事業(yè)單位具有服務(wù)性和非盈利性特征，這使得事業(yè)單位會計具有區(qū)別于企業(yè)會計的特殊性，而目前事業(yè)單位會計管理則主要參照企業(yè)會計管理模式，這使得事業(yè)單位會計管理工作一直陷入一種困境，以至于造成當(dāng)前事業(yè)單位會計管理的諸多問題：

一是缺乏創(chuàng)新意識，難以適應(yīng)新時期財政財務(wù)管理與監(jiān)督工作的需要。二是事業(yè)單位管理工作只靠會計核算中心予以監(jiān)督，而會計核算中心人員少，難以全面掌握行政事業(yè)單位財務(wù)管理的具體情況。三是部分事業(yè)單位賬外資產(chǎn)問題較為嚴(yán)重。四是變相隱瞞收入。由于事業(yè)單位大部分實行“票款分離”和“收支兩條線”管理，使那些已經(jīng)習(xí)慣了隨意支配資金的事業(yè)單位感到很不適應(yīng)，為了能夠繼續(xù)隨意支配資金，個別單位便尋找各種借口使應(yīng)上繳財政的預(yù)算外收入變相轉(zhuǎn)為“往來款項”進行賬務(wù)處理，想方設(shè)法隱瞞其正常收入。

如果不從管理體制上進行改革，發(fā)展新的會計管理模式，改善事業(yè)單位的會計管理，會計工作質(zhì)量將很難得以提高。

二、我國事業(yè)單位會計管理模式的多種創(chuàng)新形式

在改革過程中，會計管理模式的創(chuàng)新，各地區(qū)各部門應(yīng)針對自身的實際情況，考慮各種模式所具有的優(yōu)缺點，選擇適合本單位發(fā)展的具體操作模式。歸納起來，這些模式的創(chuàng)新形式有以下幾種。

（一）會計委派模式

會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位的會計人員統(tǒng)一進行委派的一種會計管理體制。在這種管理體制下，各級政府相應(yīng)設(shè)立會計管理的專設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位會計人員的委派、考核、調(diào)遣、任免和日常管理。具體操作如下：

1.建立會計工作站

對縣級以上行政事業(yè)單位的主管會計、出納，由會計委派工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表政府進行直接委派，實行“崗位定編、人員流動、擇優(yōu)錄用、工資統(tǒng)管、持證上崗、獎優(yōu)罰劣”的管理辦法。

2.建立會計服務(wù)所

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，成立會計服務(wù)所。會計服務(wù)統(tǒng)一管理，與被服務(wù)單位在經(jīng)濟利益、人事管理等方面所是具有獨立法人地位、獨立核算、自負(fù)盈虧的會計專業(yè)服務(wù)單位，主要從事會計服務(wù)、企業(yè)管理咨詢、審計業(yè)務(wù)等。

這種模式的優(yōu)點在于：（1）事業(yè)單位內(nèi)部仍然有會計機構(gòu)，會計人員可以對單位發(fā)生的經(jīng)濟活動及時進行監(jiān)督和核算；（2）主管會計人員是政府派來的，具有相對的獨立性，有利于單位自我約束和內(nèi)部監(jiān)督機制的建立；（3）這種管理模式對會計人員的工作質(zhì)量提出了更嚴(yán)格的要求，促進會計人員的不斷提高職業(yè)道德，從而為會計工作質(zhì)量的提高提供了保證。

這種模式的缺點在于：（1）委派的會計人員與入駐單位的領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)部的會計人員之間的關(guān)系不好協(xié)調(diào)。（2）會計委派制尚缺乏法律依據(jù)。

（二）會計核算中心模式

會計核算中心是在單位財務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，集中辦理各單位的會計核算和會計監(jiān)督業(yè)務(wù)，及時向各部門提供會計信息。該模式是在各級政府的財政部門或行政主管部門設(shè)立獨立的會計核算中心，隸屬于財政部門或行政主管部門，在業(yè)務(wù)上都?xì)w財政或主管部門領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。會計核算中心再分設(shè)不同的職能科室，分別負(fù)責(zé)核算下屬各事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動，而各事業(yè)單位取消會計機構(gòu)，撤消銀行賬戶，只保留一名或幾名報賬員，根據(jù)本單位經(jīng)濟活動過程中取得的合法憑證及時交到會計核算中心，由會計核算中心的會計人員統(tǒng)一進行核算。

該形式的主要優(yōu)勢在于：一是會計核算中心模式可以使會計人員從根本上擺脫領(lǐng)導(dǎo)制約，保證會計信息的真實可靠；二是會計核算中心模式可以統(tǒng)一會計人員、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一銀行賬戶和統(tǒng)一會計管理等，便于規(guī)范會計工作；三是符合財政管理體制改革要求，便于推行財政集中支付制度。

該形式的主要不足在于：一是會計人員不再是單位內(nèi)部的人員，無法及時對單位內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，使會計監(jiān)督變成了外部監(jiān)督；二是忽視了會計的內(nèi)部管理和報告職能，使會計人員無法及時參與單位的內(nèi)部經(jīng)濟管理；三是會計人員參與單位經(jīng)濟決策的積極性與主動性受到阻礙。

（三）財政集中支付模式

財政集中支付模式的職責(zé)是統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)全預(yù)算單位的所有資金的收付結(jié)算。對納入集中管理的單位，支付中心按照“責(zé)權(quán)不變、集中支付、分戶核算、封閉運行”的辦法進行管理。

這種模式是優(yōu)點是比較穩(wěn)妥，方案操作較規(guī)范。缺點是在具體運用中存在一定的問題，如有的部門認(rèn)為，實行集中支付是財政攬權(quán)，損害了部門利益，剝奪了部門的財務(wù)管理權(quán)；還有的部門認(rèn)為，盡管花錢，反正最后都由財政報銷，一些部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員認(rèn)為省心了，最后由財政把關(guān)，把責(zé)任推到財政身上，影響了會計管理工作的有效性。

（四）零戶統(tǒng)管

“零戶統(tǒng)管”是對鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位在保證單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為目的，取消各單位會計，實行報賬制，由鄉(xiāng)財政所統(tǒng)一管理各單位的會計業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派單位會計，由地方政府對各單位的財會負(fù)責(zé)人、主管會計進行委派。被委派的人員可以從原單位產(chǎn)生，也可以面向社會公開招聘。管理體制堅持“會計機構(gòu)不變、會計地位不變、會計職能不變”的原則。對會計人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工資調(diào)動、事業(yè)職稱、工資獎金及福利等實行統(tǒng)一管理，并建立和完善委派會計人員的社會保障制度、崗位輪換制度和獎懲制度等。

三、促進會計管理模式有效實施的配套措施

值得強調(diào)的是，我們在選擇其中的會計管理創(chuàng)新模式后，其有效的實施還需要加強其他相關(guān)配套措施，以保證創(chuàng)新模式具備有效性及可操作性。這些措施包括：一是加強對財務(wù)人員培訓(xùn)，加強其對創(chuàng)新形式的了解。各級財政部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進行培訓(xùn)，進一步組織以會計法、會計制度、會計準(zhǔn)則和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會計人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求，并對各種創(chuàng)新形式能熟練操作。

二是積極推廣事業(yè)單位會計管理創(chuàng)新形式，加大宣傳力度。相關(guān)部分應(yīng)積極推廣事業(yè)單位會計管理創(chuàng)新形式，加大宣傳力度，讓各級單位了解創(chuàng)新的必要性及有用性，開展多種學(xué)習(xí)形式，讓各級單位能真正的了解創(chuàng)新的實質(zhì)，并積極的響應(yīng)。

三是要處理好會計管理與財政管理、財務(wù)管理的關(guān)系。會計管理從屬于財政管理，財政管理的一些方針、政策和措施都會直接影響到會計核算和監(jiān)督。因此，會計管理模式的選擇必須考慮到本地財政管理和預(yù)算管理改革的需要，處理好會計管理和財政管理的關(guān)系。