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摘要：目前，我國會計群體的獨立性差、不能有效抑制財務上的亂收亂支、國有資產流失的現象仍十分普遍。據了解，目前，各單位都不同程度地存在著會計信息失真的情況，嚴重擾亂了我國的財經秩序，阻礙了資本市場的有效發展，延緩了經濟體制改革的步伐。

關鍵詞：會計；管理體制；問題及對策

會計管理體制是指一個國家依據法津法規和社會經濟發展的狀況，對本國會計活動進行組織和管理的方式。會計管理體制涉及的內容十分廣泛，在不同社會制度、經濟制度、文化背景、歷史階段，其內容都有所不同。會計管理體制是會計規模管理體制、會計人員管理體制、會計規范的總稱。

一、我國當前會計體制存在的問題

（一）監督機制有待完善

《會計法》規定，我國實行三位一體的監督機制，單位建立健全內部會計監督制度，注冊會計師對企業報告進行社會審計，財政部門代表國家對單位會計行為、會計資料進行監督檢查，其他相關國家部門按照各自職權范圍實施監督。

注冊會計師和財政、審計部門的監督是外部性的，只能從外部促使企業提供真實公允的會計信息。此外，這種監督還是事后性的，無法做到事前、事中監督。從瓊民源事件中可以看出，事后監督根本無法避免虛假會計信息造成巨大損失的嚴重后果。因此，在強化外部監督的同時，應建立健全內部監督機制。我認為，理想的監督控制機制應使每個人的行為都處在他人的監督之下，各個體間相互制約形成利益均衡。以上分析表明，所有者通過會計信息對經營者進行監督，而會計信息又是被經營者控制利用的，結果造成了所有者控制權的虛置，通過會計信息行使控制權已不可行。

（二）不適應社會主義經濟條件下的市場機制

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，以及企業改革的日益深入，我國的所有制結構已不再是單純的國有經濟，許多非國有成份，如私營企業、鄉鎮企業、股份制企業以及各種農村經濟組織均得到了較快的發展，特別是我國已加入wto,現有的所有制結構還將發生重大變化，但我國現行的會計人員管理體制主要側重于對行政機關、國家企業事業單位會計人員的管理，而對非國有經濟單位會計人員的管理幾乎到了撒手不管的地步。再者，現行的《會計法》主要規范的是會計工作，而涉及會計人員管理的內容大多比較抽象，使得會計秩序混亂和會計信息失真問題難以得到根本的解決，市場經濟難以得到健康的發展。

（三）雙元控制主體弱化了會計控制

市場經濟要求企業建立現代企業制度，實行所有權和經營權分離。所有者通過控制經營者的任免和報酬來控制企業，達到投入資本保值增值目的。經營者通過控制企業的經營權實現企業利潤最大化，以完成受托責任。所有者和經營者之間雖然是一種委托——被委托關系，實際是企業的共同控制主體。會計信息是他們的溝通工具。所有者通過會計信息可以及時了解企業的經營和財務狀況，評價經營者的經營業績并對經營者實施必要的干預。經營者為完成受托責任，利用會計信息進行控制、決策，最終又利用會計信息報告其行為結果。眾所周知，由于客觀存在著“人風險&rdq

理論和實踐中又無法設計出一種完美的契約來消除。

因此，經營者和所有者之間在目標、利益上存在差異，這種差異使信息成為決定雙方切身利益的關鍵。在現行會計人員管理體制模式中，會計人員的任免權限在各單位，其檔案關系、組織關系、工資報酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定，報經上級有關部門審批成了形式，會計人員自身利益的實現牢牢掌握在經營者手中，經營者成了現實的會計控制主體。而所有者對經營者的控制則主要是通過由經營者所提供的財務會計信息來實現的。為了粉飾自身經營業績，各種虛假會計信息便應運而生。

二、完善我國會計管理體制的對策

（一）完善監督檢查機制，加大執法力度

要建立單位內部監督、社會監督和國家監督三位一體的會計監督體系。加強單位內部監督，建立健全單位內部會計核算制度和財務管理制度，充分發揮會計人員的監督作用。加強社會監督，發揮會計師事務所等社會中介機構的監督作用，對各單位在審計過程中發現和查出的問題，要依據《會計法》從嚴處罰。加強國家監督，國家監督即政府主管部門的監督，主要是以財政、審計、稅務部門為主，完善政府主管部門的會計監督和檢查機制。

（二）改革會計規范管理體制

改革會計規范管理體制，強化政府間接管理職能。我國一直實行的是高度集中的會計管理體制。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，這種體制已成為經濟發展的一種障礙。近年來，國家在這方面進行了相應的改革，并取得了很大進展，但會計規范管理體制并沒有根本的改變。在對會計活動進行控制、干預的問題上，國家政府和會計職業團體應是并重的，一方面政府應在整體上把握方向，大的方面管住管好，具體的會計活動通過完善立法的角度進行間接管理，而不直接參與；另一方面，要充分發揮會計職業團體等民間組織的作用，加強會計組織的自律行為。

（三）改革現行的會計人員管理體制

長期以來，我國一直實行的是單一的“國家型”管理體制，即對會計人員實行直接管理。隨著經濟改革的深入，以公司制為代表的現代企業制度正逐步形成，這就要求在強調會計監察職能的同時，必須加強會計的反映、預測、決策、參與企業經營管理的職能。宏觀上，各級財政部門應以對會計人員的適度管理為原則，減少行政干預，主要采取指導形式進行管理，同時加強法律約束，完善會計監督體制。微觀方面，將會計回歸企業，賦予企業會計人員參與經營管理的必要權限，同時健全企業內部的約束機制和激勵機制，從而充分發揮會計管理職能，實現會計的內在價值。

（四）會計管理體制國家化與會計信息國際化相結合

各國不同的會計環境影響形成了不同的會計管理體制，會計管理體制必然是國家化的，我國也必須堅持和不斷完善適應我國國情的會計管理體制。會計管理體制國家化與會計信息國際化必須而且能夠實現結合。政府主導型的會計管理體制，使我國能夠更好地把握參與會計標準國際協調的進程。

（五）開展會計人員繼續教育工作

對在職會計人員進行定期培訓：一是有助于新的會計政策和財會制度的學習貫徹；二是有利于及時了解實際執行中遇到的各種問題；三是有利于了解中外會計的發展趨勢。這可以說是后繼教育的最主要的目的，也是不斷提高在職人員業務水平和業務素質的重要途徑。會計人員繼續教育是一項意義重大的工程，需要會計管理部門支持、重視，會計教育部門研究、探討，各級管理部門監督、考核。嚴格事前培訓資格審查制、事中培訓工作檢查制和事后培訓工作評估制。不斷規范繼續教育制度，努力提高會計人員素質和專業水平，以適應新世紀我國市場經濟發展的需要。新晨

（六）加強會計人員上崗資格的審定

根據《會計證管理辦法》和草擬中的《會計從業資格管理辦法》，嚴把會計人員上崗關。只有具備了會計從業資格的基本條件，通過全面考核，才能取得會計從業資格證書。凡是從事會計工作的會計人員，必須取得從業資格證書，才能從事會計工作。禁止無證人員上崗，對雇傭無證人員從事會計工作的單位要嚴厲處罰。結合會計證對會計人員加強管理，實行注冊登記和年檢制度。

目前，在我國企業會計管理工作中，還存在許多問題，企業會計管理體制與經濟管理體制不相適應，使會計管理工作難以在企業管理及經營決策中發揮應有的作用。企業需要結合自身特點，認真貫徹執行，不斷完善會計管理體制，優化會計管理環境，規范會計核算方法，提高會計管理工作的效果。

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