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摘要：

隨著環(huán)保意識的不斷提高，我國對水利水電行業(yè)也不斷地加大投資。在水利工程管理中財務(wù)內(nèi)部控制顯得十分重要，財務(wù)控制的好壞直接決定了水利工程建設(shè)中的各項經(jīng)濟活動能否健康有效運行。本文就水利水電行業(yè)財務(wù)管理中所出現(xiàn)的問題進行深入探討，并為水利水電行業(yè)財務(wù)管理提出幾點建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：

水利工程單位；財務(wù)管理；內(nèi)部控制

水利工程是進行水源保護、水災(zāi)防治的重要工作單位，我國目前加大對水利水電的投資，然而其內(nèi)部會計控制方面卻存在諸多問題，結(jié)合會計控制的意義，本文就內(nèi)部會計控制進行深度分析，并提出創(chuàng)新性意見。

一、水利工程會計內(nèi)部控制的意義

（一）內(nèi)部會計控制能有效保證工程預(yù)算

會計控制在水利工程的初級階段主要體現(xiàn)出兩方面的優(yōu)勢。一是，水利工程隸屬于國家，水利工程是一項龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項目實施前必須對其可行性進行研究，這其中就包括工程預(yù)算的審核、項目實施期間的費用審核等，這一系列內(nèi)容都需要會計控制的強大的執(zhí)行力。只有通過內(nèi)部會計控制對其可行性的評估后方可正式啟動項目，這樣可以大大降低投資的風險，有效的防止報假賬行為的發(fā)生，保障項目資金的安全，保障項目報表的真實性。二是，為實現(xiàn)對招標過程的有效監(jiān)督，將招標工程控制在一個可接受的范圍，內(nèi)部會計控制還往往被應(yīng)用于項目投標書的審核，這能有效的降低工程預(yù)算。

（二）有助于水利工程控制成本

會計控制對成本控制的兩大重要作用。一是，會計控制要求會計人員要嚴格履行合同的規(guī)定，對合同的具體實施情況進行嚴格的監(jiān)督。這其中包括項目的支付方式、競標者的支付申請書以及設(shè)備的采購等進行嚴格的審批，對只有符合合同標準的才給予批準實施。這就有效的控制了采購成本，保證了資金的合理利用。二是，會計內(nèi)部控制可以有效的控制公款挪用現(xiàn)象的發(fā)生，在項目實施過程中時常出現(xiàn)某一領(lǐng)域的資金短缺，暫時挪用其他領(lǐng)域的資金，導致其他領(lǐng)域無法正常開展工作，會計人員嚴格堅持“專款專用”的原則，會計人員對專項資金進行嚴格的審批與監(jiān)督，可以有效避免資金被挪用和占用。

（三）有利于工程收尾工作的進行

內(nèi)部會計控制在水利工程收尾時也產(chǎn)生著巨大作用。內(nèi)部會計控制在工程接近尾聲時嚴格按照求對工程的成本及造價進行審批，進而評估工程的整體效益，反思在工程實施過程中的紕漏，在工程竣工階段應(yīng)更加嚴格控制，提高財務(wù)管理水平，及時追回應(yīng)該收回的賬款，為工程減少不必要的資金浪費，節(jié)約成本提高效益。

二、目前我國水電水利工程發(fā)展的阻礙

其一，企業(yè)人員錯誤的認知。大多數(shù)人員認為內(nèi)部會計控制僅僅是財務(wù)部門的事，然而并非如此，內(nèi)部會計控制與企業(yè)各個部門乃至每一名員工都有關(guān)系，需要大家的一起參與。目前大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部會計控制側(cè)重點在于會計核算和業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)上，忽略了其他環(huán)節(jié)，導致對其它部分環(huán)節(jié)的控制力相對薄弱，企業(yè)財務(wù)部內(nèi)部控制體系的控制力及其所體現(xiàn)的價值也十分有限。其二，我國水電水利企業(yè)一直采取的粗放式管理模式，相應(yīng)的指標也為定性指標。但隨著我國水電水利事業(yè)的不斷發(fā)展，定性指標早已遠遠不能滿足水電水利事業(yè)內(nèi)部會計控制的要求，水電水利事業(yè)管理水平需要不斷提高并向世界先進的管理水平學習，在內(nèi)部會計控制中采取定量指標取代定性指標已成為一種必然，水電水利企業(yè)應(yīng)該及時解決管理上的技術(shù)短板，掌握和運用定量指標，實現(xiàn)精細化管理。其三，內(nèi)部控制和工作效率的矛盾。內(nèi)部會計控制力度的加強會影響辦事效率，嚴格的執(zhí)行內(nèi)部控制制度必然使得辦事過程更加繁瑣，更容易受到制度的約束，從而影響辦事效率。我們時常看到一部分家族企業(yè)因為沒有健康有效管理機制，在管理過程中摻雜較多的人為因素使得企業(yè)無法長期迅猛發(fā)展。一個健康的企業(yè)就需要健康有效的管理機制，水電水利事業(yè)加強內(nèi)部會計控制已成為一種必然，在此過程中只有建立一套健康完整的內(nèi)部控制制度，保證在加強內(nèi)部控制力度的同時建立一套行之有效的辦事程序，使得控制力度得到加強的同時也提高了辦事效率，只有這樣才能確保企業(yè)長期健康穩(wěn)定的發(fā)展。

三、水電水利事業(yè)內(nèi)部會計控制出現(xiàn)的問題

（一）內(nèi)部會計控制的認知度不足

首先，我國水電水利工程的管理人員對內(nèi)部會計控制的認知度不足，重視程度也還遠遠不夠，在水利工程建設(shè)的決策過程中多由管理者參與決策，管理者對內(nèi)部會計控制制度的認知不足則勢必導致水利工程的財務(wù)管理工作得到大幅度的削弱。其次，我國水利工程的決策者為管理人員，工作人員則很難參與決策，因此他們對決策缺乏責任感，在內(nèi)部會計控制制度執(zhí)行的過程中也缺乏相應(yīng)的積極性，使得內(nèi)部會計控制的認知度得不到大幅度的提高，進而嚴重影響內(nèi)部會計控制制度的實施。

（二）內(nèi)部會計控制的執(zhí)行力較弱

目前，我國內(nèi)部會計控制體系發(fā)展還處于初級階段，大多數(shù)人員對此的認知度并不高。這就導致我國多數(shù)水利工程的內(nèi)部會計控制過于形式化，無論是水利工程的管理者還是工作者都缺乏對內(nèi)部會計控制的執(zhí)行力。水電水利工程是一項極為龐大的復雜項目，在工程的前期如果預(yù)算出現(xiàn)不準確，將一些可以避免的成本列入其中則導致成本的提高和增加預(yù)算資金。由此可見內(nèi)部會計控制的執(zhí)行力的欠缺直接影響水利工程的成本預(yù)算。

（三）水利工程的監(jiān)督力度不夠

水利工程內(nèi)部會計控制制度的有效實施離不開一套健康的監(jiān)督機制，目前我國水利工程監(jiān)督機制的匱乏對內(nèi)部會計控制制度的良好運行是一大弊端，合理安排會計人員對項目的各項開支進行管理與監(jiān)督。水利工程還應(yīng)該與時俱進不斷創(chuàng)新自身的監(jiān)督體制，使之與國家政策相適應(yīng)。

四、水利工程內(nèi)部會計控制的完善

（一）完善內(nèi)部會計控制制度

為對項目進行有效的監(jiān)督與管理以及成本控制，水利工程需要有一套健全完善的內(nèi)部會計控制制度，合理有效的會計控制制度有利于內(nèi)部會計控制工作的開展。首先水利工程要創(chuàng)新資金和財務(wù)的管理制度，對項目費用進行集中支付，建立專門的資金賬戶，并交由部門進行統(tǒng)一管理，減輕會計部門的管理工作量，大大提高內(nèi)部會計控制的效率。針對一些較小項目建議采取集中審批的方式，這樣不僅可以提高工作效率，還能有效的控制項目資金的使用。其次，完善已有的內(nèi)部會計控制制度，根據(jù)水利工程項目龐雜的特點對原有的制度進行精簡，將一部分繁瑣、效率低下的內(nèi)容給予刪除。同時內(nèi)部會計控制體系還應(yīng)該隨著國家政策的變化而不斷變化完善，根據(jù)項目實施地點的具體人文、地理等特征做出相應(yīng)的改變。

（二）提高工作人員素質(zhì)

目前我國多數(shù)水利工程內(nèi)部會計控制工作人員素質(zhì)偏低，嚴重影響內(nèi)部會計控制實施的效果，因此提高工作人員素質(zhì)必須要提上日程。首先，要對水利工程的內(nèi)部會計控制人員進行內(nèi)部會計控制的知識培訓，在企業(yè)內(nèi)加大宣傳力度，普遍提高員工對內(nèi)部會計控制的認知度，推動內(nèi)部會計控制的順利進行。其次，對水利工程的會計人員進行思想道德以及法律知識教育，讓其知道挪用公款問題的嚴重性，有效避免公款挪用的現(xiàn)象。最后，獎勵健全獎勵機制，提高員工積極性，讓員工在競爭中不斷提高自身素質(zhì)。

（三）健全內(nèi)部組織機構(gòu)

水利工程是一項龐雜的工程，這無疑加大了內(nèi)部會計控制的難度，在項目實施過程中需要以來一個清晰明了的內(nèi)部組織機構(gòu)來協(xié)調(diào)各項工作。首先，建立合理的工作部門，內(nèi)部會計控制工作貫穿于水利工程項目的整個過程，而這個過程所涉及的職能部門都有所差異，合理的部門設(shè)置不僅可以使部門之間相互監(jiān)督還能提高工作效率。其次，要明確崗位職能，尤其是內(nèi)部會計控制人員，防止越權(quán)行為的發(fā)生，水利工程所有員工都需要受內(nèi)部會計控制的審核，因此嚴防其發(fā)生越權(quán)行為十分必要。

綜上所述，水利工程作為一項大型的基礎(chǔ)設(shè)施，內(nèi)部會計控制的好壞直接影響水利工程的整體效益。因此，讓水利工程內(nèi)人員成分意識到內(nèi)部會計控制，并結(jié)合現(xiàn)有實際問題，提出一條強有效的對策，推動水利工程內(nèi)部會計控制的水利進行。

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作者:馬寶玉 單位：新疆塔城地區(qū)烏蘇市水利局