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摘要：內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為學(xué)校內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，在學(xué)校優(yōu)化管理效能，提高教育質(zhì)量中有著很好的作用。文章基于此，首先分析了新形勢(shì)下強(qiáng)化中學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義，包括防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高學(xué)校管理水平、提高資金利用效率，然后就如何強(qiáng)化中學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制提出了具體建議，如健全崗位設(shè)置、完善授權(quán)制度、加強(qiáng)記錄控制、落實(shí)人員培訓(xùn)、嚴(yán)格預(yù)算計(jì)劃等。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；策略

中學(xué)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，發(fā)揮著承上啟下的功能，在學(xué)生的培養(yǎng)與發(fā)展中有著無(wú)可取代的作用。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的日益重視，每年投入的教育資金也在不斷增加，為中學(xué)教育事業(yè)的深入發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，時(shí)代環(huán)境的發(fā)展變化以及財(cái)務(wù)狀況的日益好轉(zhuǎn)也對(duì)中學(xué)管理能力，尤其是財(cái)務(wù)管理能力提出了更高的要求。對(duì)此，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有著很好的作用。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的重點(diǎn)內(nèi)容，指單位為了提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量而依法采取的一系列控制措施、方法的統(tǒng)稱。借助內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠規(guī)范學(xué)校的會(huì)計(jì)行為，有效克服傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中的隨意性現(xiàn)象，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理能力以及資金利用水平。

1新形勢(shì)下強(qiáng)化中學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義

1.1防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)校作為教育單位，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單，并不像企業(yè)那樣具有大量的市場(chǎng)業(yè)務(wù)，因此，財(cái)務(wù)管理的難度系數(shù)也相對(duì)較低，加上學(xué)校為事業(yè)單位，資金來(lái)源主要為政府撥款，財(cái)務(wù)壓力相對(duì)較小，這就導(dǎo)致不少學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中缺乏應(yīng)有的重視態(tài)度，財(cái)務(wù)管理處于較低的水平，不僅在各項(xiàng)基礎(chǔ)信息的登記中，如原始憑證等，缺乏準(zhǔn)確性，會(huì)計(jì)工作流程也沒(méi)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校面臨著嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不少學(xué)校出現(xiàn)了財(cái)務(wù)危機(jī)。強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)此一現(xiàn)象的克服與解決具有積極作用，作為獨(dú)立的核算單位，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有助于學(xué)校會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性，也有助于會(huì)計(jì)活動(dòng)的合法性。

1.2提高學(xué)校管理水平

學(xué)校管理是學(xué)校正常運(yùn)行的前提條件，也是有效保證教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展的關(guān)鍵內(nèi)容。受各種因素的影響，當(dāng)前學(xué)校管理中存在著不少的問(wèn)題，常見(jiàn)的問(wèn)題有管理制度建設(shè)薄弱、內(nèi)部控制乏力等，對(duì)學(xué)校管理效能產(chǎn)生了負(fù)面影響。對(duì)此，強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有著重要的作用。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制屬于財(cái)務(wù)管理的范疇，以學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)作為主要控制對(duì)象，可以有效地提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平，克服傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中存在的隨意性現(xiàn)象。不僅如此，財(cái)務(wù)管理作為學(xué)校管理的重要內(nèi)容，對(duì)其他管理活動(dòng)的開(kāi)展同樣有一定的影響，強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以整體性地提升學(xué)校內(nèi)部控制的效果。

1.3提高資金利用效率

作為全額撥款的事業(yè)單位，學(xué)校的資金主要來(lái)源于教育部門(mén)、財(cái)政部分的經(jīng)費(fèi)投入，是國(guó)家財(cái)政資金的重要去向之一，2017年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重4.14%，連續(xù)6年占比4%以上，從總量上而言，我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的教育經(jīng)費(fèi)投入大國(guó)，但從人均上來(lái)說(shuō)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入仍然大幅度低于發(fā)達(dá)國(guó)家，如何有效地利用好教育經(jīng)費(fèi)，最大限度地發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的價(jià)值，是學(xué)校的重要任務(wù)。對(duì)此，內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的強(qiáng)化有著重要的作用。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制需要學(xué)校嚴(yán)格資金的管理，特別是在資金的支出中，嚴(yán)格采用收支兩條線的管理方式，量入為出地制定預(yù)算計(jì)劃，可以有效避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2新形勢(shì)下強(qiáng)化中學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策

2.1健全崗位設(shè)置

財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，不合理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置以及不科學(xué)的崗位設(shè)置是增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致貪污腐敗以及浪費(fèi)現(xiàn)象的重要原因。因此，中學(xué)在加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中，需要以崗位設(shè)置的健全作為首要內(nèi)容，緊扣學(xué)校財(cái)務(wù)工作開(kāi)展的實(shí)際需要，嚴(yán)格按照不相容崗位相分離的基本原則來(lái)設(shè)置內(nèi)部會(huì)計(jì)控制崗位。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制屬于財(cái)務(wù)部門(mén)的職能，學(xué)校要推進(jìn)財(cái)務(wù)部門(mén)組織架構(gòu)的完善，將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的職責(zé)落實(shí)到具體的工作崗位上，明確工作崗位的主要職責(zé)以及考核內(nèi)容，借助責(zé)任追究制度來(lái)提升從業(yè)人員的責(zé)任心。在條件許可的情況下，學(xué)校要盡可能避免出現(xiàn)一人多崗、身兼數(shù)值的現(xiàn)象，可能出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)的崗位，比如出納與會(huì)計(jì)、保管員與使用者等需要嚴(yán)格分離，優(yōu)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的環(huán)境。

2.2完善授權(quán)制度

確保經(jīng)費(fèi)的安全流動(dòng)是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要目標(biāo)，這就需要學(xué)校層面構(gòu)建完善的授權(quán)制度，確保每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，都要明確的授權(quán)，同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)費(fèi)支出的性質(zhì)以及規(guī)模，采用不同的授權(quán)形式，一般性的常規(guī)經(jīng)費(fèi)支出，主管單位便可以簽字授權(quán)，而對(duì)大額經(jīng)費(fèi)支出，則需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)會(huì)后，集體做出審批決定。經(jīng)辦人在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中，需要按照授權(quán)的范圍辦理業(yè)務(wù)，不得出現(xiàn)超越審批授權(quán)的事項(xiàng)，對(duì)超越職權(quán)范圍的內(nèi)容要嚴(yán)厲的拒絕辦理。為了提升經(jīng)辦人業(yè)務(wù)辦理的靈活性，授權(quán)制度可以采用彈性授權(quán)的方式，允許經(jīng)辦人在限額內(nèi)彈性處理，提高業(yè)務(wù)效率。

2.3加強(qiáng)記錄控制

對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)事務(wù)的開(kāi)展而言，原始記錄的控制是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的重點(diǎn)，學(xué)校在各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，會(huì)產(chǎn)生大量的原始記錄，最為典型的便是各種不同類型的原始憑證，比如學(xué)校固定資產(chǎn)購(gòu)置中的發(fā)票、學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出的簽單等，這些原始憑證是學(xué)校編制財(cái)務(wù)文件的依據(jù)，也是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制需要重點(diǎn)把握的內(nèi)容。當(dāng)前，不少學(xué)校在記錄控制中存在缺漏的現(xiàn)象，甚至了為了應(yīng)付上級(jí)單位的檢查，篡改原始憑證，嚴(yán)重影響了后續(xù)會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展。對(duì)此，學(xué)校需要進(jìn)一步加強(qiáng)記錄控制，從內(nèi)部會(huì)計(jì)控制開(kāi)展的需求出發(fā)，構(gòu)建完善的記錄控制制度，如會(huì)計(jì)憑證制度、完整賬簿制度、賬簿核對(duì)制度等，有效提升原始記錄的控制水平。

2.4落實(shí)人員培訓(xùn)

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)基礎(chǔ)、職業(yè)素養(yǎng)以及綜合素質(zhì)均有著較高的要求，因此，學(xué)校在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員的招用中，需要出臺(tái)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，且有一定工作年限的人員，這需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層提升會(huì)計(jì)工作的重視程度，將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為深化學(xué)校管理與發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷改善內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的狀態(tài)與效果。其次，學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，一方面，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員的培訓(xùn)機(jī)制，將崗位培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)有機(jī)的融合起來(lái)，緊扣內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的實(shí)際需要，豐富內(nèi)部會(huì)計(jì)控制從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，另一方面從內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的具體職責(zé)出發(fā)，完善培訓(xùn)的內(nèi)容，除了會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)外，政策法規(guī)、信息技術(shù)等均是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。

2.5嚴(yán)格預(yù)算計(jì)劃

預(yù)算工作是財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，也是中學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)工作中所需要著力優(yōu)化與完善的內(nèi)容，針對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，學(xué)校需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制，首先，加強(qiáng)預(yù)算編制工作。學(xué)校要在深入分析上一年度預(yù)算編制以及執(zhí)行結(jié)果的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)科學(xué)的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照學(xué)校的支出項(xiàng)目以及經(jīng)費(fèi)使用需求編制全面、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算方案，提高預(yù)算編制的規(guī)范性；其次，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，學(xué)校任何一筆支出都必須以預(yù)算作為基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的使用可以采用限額審批制度，而對(duì)預(yù)算外資金的使用則需要采用集體審批制度，最大限度杜絕無(wú)預(yù)算支出現(xiàn)象的發(fā)生，提高預(yù)算管理水平；最后，針對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，學(xué)校要加強(qiáng)問(wèn)題分析以及對(duì)策總結(jié)。

3結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制起步較晚，21世紀(jì)初期才在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中得到應(yīng)用，近年來(lái)，隨著事業(yè)單位管理體制改革的不斷深入，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制被廣泛地應(yīng)用于事業(yè)單位中，并取得了不錯(cuò)的成效。學(xué)校作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算單位，需要重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用，從多個(gè)角度出發(fā)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作。

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作者：蘇志強(qiáng) 單位：大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)第一中學(xué)