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一、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)踐及成效

第一，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果互聯(lián)網(wǎng)是物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)之一，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展程度關(guān)系著物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程，而每個(gè)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況卻各不相同(如表1)。(1)美國(guó)的信息化程度位于世界首位。到20世紀(jì)末為止，美國(guó)在“信息及通信技術(shù)領(lǐng)域，至少領(lǐng)先歐洲5年，領(lǐng)先日本10年”;據(jù)預(yù)測(cè)，2012—2016年美國(guó)通過(guò)移動(dòng)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)從1.74億將增加到2.65億，可以看出美國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施已基本成熟。(2)2011年10月，歐盟委員會(huì)開(kāi)始“連接歐洲通信”項(xiàng)目，共投入92億歐元建設(shè)歐洲高速、特高速寬帶網(wǎng)絡(luò)(歐洲高速網(wǎng)速目標(biāo)是每秒30兆位以上，特高速目標(biāo)是指每秒100兆位以上)，實(shí)現(xiàn)歐洲各國(guó)2020年物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)。到2012年止，歐洲網(wǎng)民數(shù)量是5.19億。2012年6月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出，歐洲互聯(lián)網(wǎng)占全世界互聯(lián)網(wǎng)份額的21.6%(數(shù)據(jù)來(lái)源:www.ping-)。德國(guó)和意大利是手機(jī)上網(wǎng)率最高的國(guó)家，人數(shù)占到了34%，法國(guó)是28%，西班牙為26%，英國(guó)為24%。可以看出，歐盟積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速的提升，這直接影響著物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度。(3)日本信息化程度已經(jīng)位于世界第二。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本1999年計(jì)算機(jī)安裝使用數(shù)量為3630萬(wàn)臺(tái)，僅次于美國(guó);到2010年6月止，日本手機(jī)上網(wǎng)用戶覆蓋率達(dá)到75%，其高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋率則達(dá)到82.4%。(4)韓國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以極高速度發(fā)展著。經(jīng)合組織最新公布的數(shù)據(jù)顯示:到2011年末，韓國(guó)高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100.6%，國(guó)家高速網(wǎng)絡(luò)平均覆蓋率是54.3%。2012年5月為止，韓國(guó)手機(jī)上網(wǎng)用戶已達(dá)到2672萬(wàn)人，占全部手機(jī)用戶總數(shù)的50.84%。縱觀全球信息化發(fā)展情況，2010年ITU數(shù)據(jù)顯示:到2009年止，全球互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到25%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)普及率是64.2%，而發(fā)展中國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)普及率為17.5%。全球移動(dòng)電話用戶數(shù)量達(dá)到46億，其中發(fā)展中國(guó)家為32億(印度是4.8億、中國(guó)是7.5億)，為發(fā)達(dá)國(guó)家用戶數(shù)量的2倍。發(fā)展中國(guó)家移動(dòng)電話普及率僅為56.8%，而發(fā)達(dá)國(guó)家普及率則是113%(數(shù)據(jù)來(lái)源:2010年末ITU全球信息化指數(shù))。

第二，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家扶持政策美國(guó)。美國(guó)是由企業(yè)開(kāi)發(fā)提出發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)藍(lán)圖，并在其核心技術(shù)完全成熟的條件下展開(kāi)。作為信息化的更高階段，美國(guó)政府毫不猶豫地提出了物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并在政策上大力扶持物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，以保證美國(guó)在下一階段國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位(如表2所示)。歐盟。歐盟把發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略作為走出經(jīng)濟(jì)窘境的“救命稻草”積極推進(jìn)，并領(lǐng)先于美國(guó)制定關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)制度和政策、管理機(jī)制，在多地建立試點(diǎn)工程和開(kāi)展研究項(xiàng)目，擬定發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)詳細(xì)步驟。2007年，歐盟出臺(tái)《RFID在歐洲———邁向政策框架的步驟》。2009年6月，歐盟委員會(huì)出臺(tái)《歐盟物聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃》;9月《歐盟物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略研究路線圖》，規(guī)劃歐洲物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展自2010年始每個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展路線;10月正式對(duì)外歐洲物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，通過(guò)ICT研發(fā)計(jì)劃并投入4億歐元。并且于2011—2013年投入3億歐元支持與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的短期項(xiàng)目。日本。日本致力于信息技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展“泛在網(wǎng)”的理念，日本信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度較高，在推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有太多的障礙。日本政府在建設(shè)信息化過(guò)程中提出三步走的發(fā)展策略:e－Japan、u－Japan、i－Japan。2004年，日本由總務(wù)省召開(kāi)“實(shí)現(xiàn)泛在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政策座談會(huì)”，把u－Ja-pan列為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。2009年，日本開(kāi)始實(shí)施IT戰(zhàn)略中i－Japan戰(zhàn)略，讓數(shù)字信息技術(shù)融入社會(huì)每個(gè)角落。

韓國(guó)。韓國(guó)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)同日本戰(zhàn)略有其相似之處。2009年韓國(guó)通信委員會(huì)頒布《物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建基本規(guī)則》，要“構(gòu)建世界最先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造未來(lái)通信融合領(lǐng)域超一流信息通信技術(shù)強(qiáng)國(guó)”。(如表3)第三，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐成效物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新階段，以新形態(tài)推動(dòng)著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并初顯成效。(1)在信息產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)下美國(guó)政府提出發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建“智慧地球”的戰(zhàn)略，以此希望保持21世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)霸地位。到2012年為止，雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于困境，但經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。(2)在2010—2012年間，歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)短期快速增長(zhǎng)，物聯(lián)網(wǎng)無(wú)疑是其強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益。如歐盟預(yù)測(cè)僅數(shù)字無(wú)線業(yè)務(wù)在此后15年間將為歐盟帶來(lái)200億～500億歐元的經(jīng)濟(jì)利益。(3)在近40年里，日本從未停止建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，信息產(chǎn)業(yè)自身深度發(fā)展，已與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合。其信息技術(shù)如網(wǎng)絡(luò)通信、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)手機(jī)終端零售等方面日漸完善，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)已成熟。日本希冀通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)建一個(gè)“低碳型資源大國(guó)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。(4)韓國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)提出的以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的泛在信息社會(huì)，不僅大力支持企業(yè)開(kāi)發(fā)物聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式，更在其公共領(lǐng)域投入較大資金建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在韓國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模呈飛躍式增長(zhǎng)趨勢(shì)，2010年在韓國(guó)智慧城市進(jìn)程中，與其直接相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)模有50萬(wàn)億韓元，到2014年預(yù)計(jì)可增至150萬(wàn)億韓元。從美、日、歐、韓物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響可以看出，各國(guó)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)情況不同，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的程度也不同，經(jīng)濟(jì)收益也不同。相同的是，物聯(lián)網(wǎng)在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)發(fā)揮著不可替代的重要作用。

二、我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略實(shí)踐與發(fā)展路徑

發(fā)達(dá)國(guó)家提出物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略是順勢(shì)而為，而我國(guó)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)的條件還有待進(jìn)一步完善。我國(guó)政府為推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已制定出一系列相關(guān)政策，并取得一定實(shí)踐成效。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃將物聯(lián)網(wǎng)正式列為國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并明確提出了發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)的“攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)、加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、著力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范、提升公共服務(wù)能力”等五大任務(wù)。各省市自治區(qū)也紛紛出臺(tái)一系列物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略、政策以及細(xì)分領(lǐng)域的戰(zhàn)略方向。國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的一系列政策取得了較好的發(fā)展成效，據(jù)2011年《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)，2011年6月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)4.85億;據(jù)中國(guó)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)，2012年11月底，我國(guó)手機(jī)用戶達(dá)11.04億;據(jù)陳海瀅(2011)的研究，截止到2009年，我國(guó)RFID市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)85億元，傳感器市場(chǎng)規(guī)模突破327億元;據(jù)計(jì)世資訊研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年，我國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)403.5億元。宏觀上，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)初步形成長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大地區(qū)集群發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)空間格局。即便如此，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)仍面臨考驗(yàn)。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有段距離。由于我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，各地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)法同步;物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)需要投入大量資金，但由于我國(guó)各省對(duì)物聯(lián)網(wǎng)投入資金比例不同，也導(dǎo)致了物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法同步;另外，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，加之我國(guó)人口基數(shù)較大，農(nóng)村人口又占比例的多數(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用過(guò)程中存在較大難度。所以，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，為此，需積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在政策、技術(shù)等層面全面跟進(jìn)。

第一，縮小物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展地區(qū)差距，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)的引進(jìn)與自主開(kāi)發(fā)。自物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來(lái)，政府扶持這一強(qiáng)化的行政力量主要集中在電信、移動(dòng)等物聯(lián)網(wǎng)商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。我國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尚未得到全方位應(yīng)用，究其原因，主要在于我國(guó)仍不具備完善的物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)及其服務(wù)水平。其一，通過(guò)比對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重中之重仍是物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)全力在最短時(shí)間內(nèi)使物聯(lián)網(wǎng)達(dá)到全國(guó)范圍內(nèi)平衡發(fā)展，解決因地區(qū)差距過(guò)大導(dǎo)致的物聯(lián)網(wǎng)無(wú)法穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題。其二，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)如RFID、多維條形碼等核心技術(shù)在實(shí)踐層面尚不具備大面積應(yīng)用條件;物聯(lián)網(wǎng)核心支撐技術(shù)如信息傳感器技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平仍有較大差距，亟須實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的突破。其三，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭良好，但物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目咨詢服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易及管理服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)預(yù)警服務(wù)、共性技術(shù)系統(tǒng)服務(wù)等物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力較低，致使應(yīng)用水平無(wú)法充分發(fā)揮。其四，分析美國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出，物聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式要由企業(yè)完成技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)實(shí)踐。但我國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是國(guó)家先行，民間企業(yè)沒(méi)有形成市場(chǎng)認(rèn)可的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展商業(yè)模式，雖單項(xiàng)技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模可觀，但無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。其五，中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)要擴(kuò)大發(fā)展，必須破除其行業(yè)壁壘，使區(qū)域內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)加快整合，促使區(qū)域間物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局逐步建立起來(lái)。為此，要學(xué)習(xí)引進(jìn)并吸收發(fā)達(dá)國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，破除我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)壁壘，這是發(fā)展我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)之要?jiǎng)?wù)。

第二，政策上長(zhǎng)期規(guī)劃與短期目標(biāo)結(jié)合，促成新型城鎮(zhèn)化政策部署與物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)告訴我們，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃與短期目標(biāo)一定要符合國(guó)家現(xiàn)實(shí)，與其他國(guó)家政策相互配合。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)當(dāng)下社會(huì)重要戰(zhàn)略部署，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，加快新型經(jīng)濟(jì)模式的形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)將集約、低碳、綠色、智慧等理念完全融合起來(lái)并制定相應(yīng)政策具體實(shí)施。新型城鎮(zhèn)化是載體，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)既是“智慧城市”戰(zhàn)略的“黏合劑”，也是實(shí)現(xiàn)“智慧城市”的保障。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均衡，這就要求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相應(yīng)政策具有針對(duì)性、前瞻性，保障我國(guó)新型城鎮(zhèn)化與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)協(xié)同發(fā)展。

第三，發(fā)達(dá)國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)踐表明，公共財(cái)政的投入水平與國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展程度具有高度一致性。從我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和公共財(cái)政投入水平看，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加大對(duì)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的公共財(cái)政投入:其一，強(qiáng)化技術(shù)引入與研發(fā)投入，形成對(duì)如智能傳感器、感知技術(shù)等物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的核心技術(shù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。其二，在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)支持應(yīng)用軟件、物聯(lián)網(wǎng)信息安全等關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化生產(chǎn)。其三，在公眾服務(wù)基礎(chǔ)領(lǐng)域，應(yīng)促進(jìn)節(jié)能減排、低碳環(huán)保等行業(yè)的應(yīng)用示范，重視公共安全、公共服務(wù)質(zhì)量以及構(gòu)建綜合信息服務(wù)平臺(tái)等相關(guān)社會(huì)管理領(lǐng)域的應(yīng)用。其四，加大對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的財(cái)政投入，盡早實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展掃清障礙。我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，針對(duì)市場(chǎng)需求，推出各項(xiàng)扶植政策，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力。

作者：紀(jì)玉山蘇美文單位：吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院長(zhǎng)春師范大學(xué)政法學(xué)院