本站小編為你精心準(zhǔn)備了土地衛(wèi)片執(zhí)法信息技術(shù)審核規(guī)則參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作已成為落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的重要平臺(tái)和維護(hù)國土資源管理秩序的有力抓手。本文從實(shí)際工作出發(fā)，基于土地管理多種數(shù)據(jù)源，就如何采用信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核及相關(guān)的審核規(guī)則、方法進(jìn)行了闡述。對(duì)于開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)審核具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)片；土地衛(wèi)片執(zhí)法；疑似違法圖斑；綜合監(jiān)管平臺(tái)；備案

2016年12月2日，國土資源部發(fā)出通知，在全國統(tǒng)一啟動(dòng)部署2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作［1］。近年來，衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)片執(zhí)法）逐步形成了全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)、逐圖斑核查判定、多部門聯(lián)合查處整改、年度管理秩序評(píng)估、逐級(jí)約談問責(zé)的工作體系，成為落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的重要平臺(tái)和維護(hù)國土資源管理秩序的有力抓手［2］。土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作需要核查大量的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和規(guī)劃審批信息，主要有：土地征轉(zhuǎn)用地信息、上一年度土地變更成果、土地利用總體規(guī)劃圖、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批信息、建設(shè)項(xiàng)目用地審批信息、供地信息、是否批建、是否國家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目等［3］。在如此大量數(shù)據(jù)中如何高效獲取衛(wèi)片執(zhí)法所需的有效數(shù)據(jù)異常重要，首先要做的工作是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理，同時(shí)提取疑似違法圖斑：國土資源部和省級(jí)國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》［4］。筆者所在單位參與了湖北省近幾年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查技術(shù)服務(wù)工作，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際從自身角度主要談下在數(shù)據(jù)審核階段采用的規(guī)則及方法。

1數(shù)據(jù)來源

國土資源部發(fā)出的工作部署通知明確，2016年度土地衛(wèi)片檢查的工作對(duì)象為部下發(fā)的2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑［5］。并明確工作方式要與土地變更調(diào)查工作協(xié)同推進(jìn)，年度土地變更調(diào)查工作，開展遙感監(jiān)測(cè)，并按照年度土地利用變化狀況，更新各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫［6］。同時(shí)，國家將用地管理信息與土地利用現(xiàn)狀變更結(jié)果空間疊加，對(duì)新增建設(shè)用地和新增耕地管理信息進(jìn)行了自動(dòng)分類標(biāo)注。數(shù)據(jù)審核階段，盡可能利用已有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和判別。

1.1年度變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑

各縣（市、區(qū)）本年度變更調(diào)查更數(shù)據(jù)包、本年度國家下發(fā)的影像和監(jiān)測(cè)圖斑。變更數(shù)據(jù)中包含年度所有土地變化信息，其中屬性字段標(biāo)識(shí)為“B”的為“本年批本年建”且核查后的疑似圖斑地塊，屬性字段標(biāo)識(shí)為“W”的為“本年未批先建”地塊，極易識(shí)別。

1.2地方上報(bào)的上一年度土地檢查數(shù)據(jù)

土地執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)分為部、省、市、縣四級(jí)，對(duì)各縣（市、區(qū)）要求是全部遙感監(jiān)測(cè)圖斑有關(guān)信息按數(shù)據(jù)填報(bào)單元導(dǎo)入，并且新增建設(shè)用地和非新增建設(shè)用地所有圖斑都進(jìn)行填報(bào)等等。系統(tǒng)對(duì)基礎(chǔ)信息記錄全面、真實(shí)，將非新增建設(shè)用地圖斑進(jìn)一步區(qū)分為：實(shí)地未變化、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地、已拆除、其他；并可將“上年度未變更且立案查處”的圖斑進(jìn)行標(biāo)識(shí)。例如：凡2016年度部下發(fā)遙感監(jiān)測(cè)圖斑涉及的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，均納入2016年度衛(wèi)片檢查查處整改范圍，并通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)上報(bào)。對(duì)2016年度土地變更調(diào)查中的“往年批準(zhǔn)本年建設(shè)”（“PJ”）圖斑，填報(bào)相應(yīng)的實(shí)際占用耕地面積，并計(jì)入2016年度實(shí)際建設(shè)占用的新增建設(shè)用地占用耕地面積。其他遙感監(jiān)測(cè)圖斑，不在衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)中填報(bào)［4］。通過填報(bào)，數(shù)據(jù)已進(jìn)行相關(guān)篩查。以上形成的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫（Oracle數(shù)據(jù)庫）也作為審核數(shù)據(jù)源。

1.3已備案的建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目數(shù)據(jù)等

隨著信息化技術(shù)發(fā)展，建立了國土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，近幾年的建設(shè)用地審批項(xiàng)目數(shù)據(jù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤數(shù)據(jù)納入平臺(tái)，這其中包括報(bào)國務(wù)院建設(shè)用地審批項(xiàng)目、城市用地實(shí)施方案、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地項(xiàng)目等數(shù)據(jù)。且更新機(jī)制完備，實(shí)現(xiàn)了時(shí)時(shí)更新。按照要求取衛(wèi)片執(zhí)法截止時(shí)間點(diǎn)前的項(xiàng)目數(shù)據(jù)作為審核數(shù)據(jù)源。

1.4未備案的建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減持鉤項(xiàng)目數(shù)據(jù)等

除已備案信息外，還有部分衛(wèi)片圖斑涉及的2010年底前批準(zhǔn)未備案的數(shù)據(jù)，此類數(shù)據(jù)也作為審核數(shù)據(jù)源，為了與其他數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，就要收集比如位置坐標(biāo)等信息以備審核之需。

1.5其他數(shù)據(jù)

審核中除了用到以上幾類數(shù)據(jù)外，還會(huì)涉及到其他相關(guān)數(shù)據(jù)，就我省而言，比如：由當(dāng)?shù)乜h市核實(shí)認(rèn)定，屬于省級(jí)“四化同步”項(xiàng)目用地或省級(jí)低丘緩坡試點(diǎn)用地項(xiàng)目，不屬于違法用地；還有衛(wèi)片圖斑涉及的老土地證信息等均為審核源。

2信息技術(shù)系統(tǒng)審核規(guī)則及方法

數(shù)據(jù)審核主要是將衛(wèi)片地塊通過與建設(shè)用地項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)行屬性和圖形空間分析比對(duì)，當(dāng)不一致時(shí)，可初步判定疑似違法圖斑，為后一步核查提供數(shù)據(jù)支撐。

2.1批準(zhǔn)文號(hào)及面積比對(duì)

具體是要進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減持鉤和部批準(zhǔn)先行用地批準(zhǔn)文號(hào)等一致性比對(duì)。具體檢查規(guī)則是以批文文號(hào)為主鍵，對(duì)數(shù)據(jù)源中各地塊進(jìn)行檢索，并在在應(yīng)屬性字段中進(jìn)行標(biāo)注。將檢索出的衛(wèi)片地塊總面積、耕地面積分別與對(duì)應(yīng)建設(shè)用地項(xiàng)目的總面積、耕地面積進(jìn)行比對(duì)，以判斷是否超用。如：一個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目的總面積、耕地面積小于其對(duì)應(yīng)衛(wèi)片地塊總面積、耕地面積之和，則為單個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目不超用，否則判定為疑似違法圖班。

2.2空間套合比對(duì)

疑似新增建設(shè)用地變化數(shù)據(jù)與監(jiān)管平臺(tái)中的建設(shè)用地審批項(xiàng)目的勘測(cè)定界圖、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的建新區(qū)進(jìn)行空間比對(duì)，計(jì)算重合比例，判斷是否疑似新增建設(shè)用地變化圖斑。當(dāng)重合比例達(dá)到規(guī)定要求時(shí)判定為空間符合，否則為疑似違法圖斑。其中相交面積計(jì)算規(guī)劃為：（系統(tǒng)計(jì)算相交面積）/（系統(tǒng)計(jì)算圖斑面積）*上報(bào)表中的圖斑面積。

2.3批準(zhǔn)建設(shè)用地面積總量比對(duì)

以縣為單位，除了對(duì)衛(wèi)片地塊進(jìn)行分析比對(duì)，還需對(duì)行政區(qū)范圍內(nèi)的用地總量進(jìn)行整體分析。具體檢查規(guī)則是將全縣執(zhí)法年度近幾年的該縣所批準(zhǔn)的分年度建設(shè)用地總量和近幾年地方上報(bào)的新增建設(shè)用地總面積比對(duì)分析，形成多年度批準(zhǔn)面積與衛(wèi)片新增建設(shè)比對(duì)匯總分析表，判斷是否超用。

2.4上報(bào)數(shù)據(jù)總量與下發(fā)數(shù)據(jù)總量對(duì)比

按照變更調(diào)查的行政單元—縣（市、區(qū)），對(duì)地方上報(bào)圖斑的面積進(jìn)行匯總并與下發(fā)的總面積進(jìn)行數(shù)值對(duì)比，判定是否存在遺漏，以確保審核數(shù)據(jù)的全面性。

3結(jié)語

2007年，全國第二次土地調(diào)查啟動(dòng),各地陸續(xù)建立了土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，并每年進(jìn)行更新；深入開展全國土地利用總體規(guī)劃修編［7］；2011年，國土資源部部署全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證［8］,截至2011年底，全國集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到70%，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到80%,宅基地使用權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到80%［8］；2015年，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量由高到低的順序，以城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定為重點(diǎn)，分步推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作,106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作取得積極進(jìn)展［9］。多年來，土地主管部門積累了大量的、詳實(shí)且現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的數(shù)據(jù),而信息技術(shù)的高速發(fā)展及國家、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的不斷完善，從已有成果中準(zhǔn)確、迅速提取或識(shí)別所需信息，可便捷地為日常管理工作提供各項(xiàng)服務(wù)，從而達(dá)到多項(xiàng)工作高效地有機(jī)結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

［1］喬思偉.全國統(tǒng)一開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查［EB］.中國國土資源報(bào)，2016年.全國統(tǒng)一開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查.

［2］國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局.打造衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查“升級(jí)版”［EB］.中國國土資源報(bào)，2015年.打造衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查“升級(jí)版”_政策解讀_中國國土資源報(bào)網(wǎng).

作者：陶彣君；彭小偉 單位：湖北省國土測(cè)繪院