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摘要：

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，審計(jì)主體是農(nóng)業(yè)行政部門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。但不排除國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理成為農(nóng)村的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村審計(jì)；重要性；制約因素；對(duì)策

1農(nóng)村審計(jì)的重要性

農(nóng)村審計(jì)是農(nóng)村審計(jì)部門及其人員對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作企業(yè)和基層農(nóng)村事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益開展的審計(jì)監(jiān)督。其目的是通過農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，檢查農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)有關(guān)組織單位財(cái)務(wù)收支及其成果的真實(shí)性、合法性和正確性，確保資金財(cái)產(chǎn)使用的合規(guī)有效性，揭露違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和貪污盜竊、侵吞挪用集體財(cái)產(chǎn)和損失浪費(fèi)等違法現(xiàn)象，保護(hù)國(guó)家、集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理離不開農(nóng)村審計(jì)，筆者甚至認(rèn)為應(yīng)以農(nóng)村審計(jì)為主要手段來切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理，因?yàn)樵诂F(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理過程中，農(nóng)村審計(jì)是最具有操作性和可行性的管理監(jiān)督方式。

2當(dāng)前制約農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的主要因素

2.1農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍力量薄弱農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員數(shù)量不足，機(jī)構(gòu)不健全，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)無(wú)專職的審計(jì)人員;農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。審計(jì)工作有規(guī)范的操作程序，要求審計(jì)人員必須熟悉審計(jì)專業(yè)知識(shí)。以前農(nóng)經(jīng)工作人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督偏重于財(cái)務(wù)檢查和清理，現(xiàn)在要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，業(yè)務(wù)知識(shí)存在一定差距。

2.2審計(jì)主體職能偏差根據(jù)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村審計(jì)暫行規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)工作由縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門承擔(dān)，省級(jí)經(jīng)管處是行政單位人員為公務(wù)員序列，而市縣的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)則較混亂，有的為行政單位，有的屬事業(yè)單位，事業(yè)單位從法律意義上講只能做事務(wù)性或業(yè)務(wù)性的工作，無(wú)行政執(zhí)法權(quán)。審計(jì)職能的性質(zhì)要求其機(jī)構(gòu)有行政執(zhí)法權(quán)，具有相對(duì)獨(dú)立性。而機(jī)構(gòu)性質(zhì)歸屬的混亂導(dǎo)致了農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與其職能要求發(fā)生偏差。

2.3村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍較混亂內(nèi)部控制制度不健全，無(wú)出納日記賬，無(wú)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬、檔案;項(xiàng)目支出繁多，無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí);村級(jí)財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定。受農(nóng)村3a一次換屆選舉的影響，有的村存在“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，造成村級(jí)財(cái)務(wù)資料不連貫，使審計(jì)人員在審計(jì)過程中產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不可避免。

3加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策及建議

3.1抓好農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)要下大力氣抓好農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格考核管理，全面提高農(nóng)村審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和審計(jì)水平，切實(shí)加大農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督力度。

3.2建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度要進(jìn)一步建立健全有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的法律法規(guī)，如建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法、農(nóng)村審計(jì)的基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則。同時(shí)要進(jìn)一步完善村委會(huì)組織法、村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度，增加對(duì)村干部違法違紀(jì)行為的認(rèn)定、處罰等相關(guān)內(nèi)容的硬性規(guī)定，明確對(duì)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的非黨員干部的處置措施;建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要依據(jù)上級(jí)的規(guī)定，根據(jù)本組織具體情況，建立貨幣資金、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)等一系列內(nèi)部控制制度;建立農(nóng)村審計(jì)評(píng)價(jià)體系，確立審計(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)部門對(duì)被審計(jì)單位或人作出實(shí)事求是、客觀公正的評(píng)價(jià)。如對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)參照國(guó)家審計(jì)，在集體財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況、資產(chǎn)保值增值情況、投資決策及其效果情況、發(fā)展能力狀況、財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的執(zhí)行情況等方面建立審計(jì)指標(biāo)體系。

3.3講究農(nóng)村審計(jì)方式方法，注重推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)階段農(nóng)村審計(jì)鑒于起步不久和人員素質(zhì)等因素，基本上沿用老一套的帳項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)模式，并且多數(shù)采用落后繁瑣的按會(huì)計(jì)核算順序的詳查方法。這樣雖然審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)小，但效益低下，重點(diǎn)不突出，審計(jì)重要性差，會(huì)造成不但工作量加大、而且審計(jì)質(zhì)量反而降低的結(jié)果。所以筆者認(rèn)為，今后一段時(shí)期應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)技術(shù)方法的研究，借鑒國(guó)內(nèi)外各種審計(jì)類型的的先進(jìn)技術(shù)方法，注重創(chuàng)新農(nóng)村審計(jì)方式，并在提高農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力推廣采用農(nóng)村審計(jì)新技術(shù)新方法，爭(zhēng)取農(nóng)村審計(jì)能在短期內(nèi)能由帳項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)模式向風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)模式轉(zhuǎn)變，由查錯(cuò)糾弊的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向改善經(jīng)營(yíng)管理的管理效益審計(jì)推進(jìn)，從深層次為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

3.4要及時(shí)處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)被審單位依法審計(jì)時(shí)，要積極發(fā)揮被審單位民主理財(cái)小組的作用，通過他們充分掌握審計(jì)的相關(guān)信息，以便查找被審單位存在的問題，使審計(jì)結(jié)果更客觀真實(shí)，贏得被審單位及當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛認(rèn)可。審計(jì)結(jié)論出來后，要迅速準(zhǔn)確地予以反饋，尤其在群眾對(duì)財(cái)務(wù)問題反響強(qiáng)烈的村，更要及時(shí)提出整改意見，并督促被審單位落實(shí)具體措施，使矛盾早日排除。同時(shí)要即時(shí)與相關(guān)單位溝通，使審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件能夠及時(shí)得到查處，違紀(jì)違規(guī)款項(xiàng)能及時(shí)兌現(xiàn)，對(duì)有問題的人員及時(shí)處理，以保證農(nóng)村審計(jì)工作的嚴(yán)肅性，保證集體經(jīng)濟(jì)健康有效地運(yùn)行。

作者：甘立成 單位：吉林省榆樹市保壽鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心