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摘要：

我國是堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本經(jīng)濟(jì)，而國有資產(chǎn)則是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)的保值增值是公有制經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要保障，也是促進(jìn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的重要保障，然而我國審計(jì)機(jī)關(guān)在對國有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，我們接下通過對國有資產(chǎn)流失途徑的分析，提出相應(yīng)的審計(jì)單位的審計(jì)監(jiān)督對策，以確保國有資產(chǎn)的保值增值。

關(guān)鍵詞：

國有資產(chǎn)；流失治理；審計(jì)監(jiān)督

一、引言

我國目前擁有規(guī)模高達(dá)117萬億的經(jīng)營性國有資產(chǎn)以及數(shù)額較大的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，且仍保持不低的比例持續(xù)增長，國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象也頻繁發(fā)生。國有資產(chǎn)流失是指國家機(jī)關(guān)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人通過各種手段將國有資產(chǎn)權(quán)益、國有產(chǎn)權(quán)以及由其產(chǎn)生的國有收益轉(zhuǎn)化為非國有資產(chǎn)權(quán)益、非國有產(chǎn)權(quán)和非國有收益，甚至是通過損毀國有資產(chǎn)或使國有資產(chǎn)消失的方式造成其流失。其流失渠道和流失形式多種多樣，使企業(yè)以及國家蒙受巨大的損失，使我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展受到嚴(yán)重危害，使我國公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位受到威脅，2015年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，旨在加強(qiáng)國有資產(chǎn)流失的治理以及國家審計(jì)監(jiān)督，所以我們應(yīng)當(dāng)深入剖析國有資產(chǎn)流失的渠道和方式，通過審計(jì)監(jiān)督以及其他方式治理國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀，為國有資產(chǎn)的保值增值提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀

（一）盲目投資海外項(xiàng)目且境外央企資產(chǎn)審計(jì)不嚴(yán)自從改革開放以來，大量的有實(shí)力的中國企業(yè)積極貫徹“走出去”的戰(zhàn)略，尤其是央企成為了中國境外投資的主力軍，并且伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的國有資產(chǎn)將進(jìn)入海外市場，然而也造成了國有資產(chǎn)的大量流失。第一，投標(biāo)體系較為隨意，一些國有企業(yè)為了快速進(jìn)入海外市場制定低價中標(biāo)的策略，無法獲得正常利潤，浪費(fèi)大量國有資產(chǎn)；第二，央企的國外資產(chǎn)基本為進(jìn)行過國家審計(jì)，國外資產(chǎn)的被侵蝕風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，但是并未建立系統(tǒng)的境外資產(chǎn)監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，導(dǎo)致境外國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；第三，境外資產(chǎn)腐敗貪污現(xiàn)象嚴(yán)重且難于防范。

（二）設(shè)立關(guān)聯(lián)企業(yè)，無償占用國有資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失由于監(jiān)管不力以及為定期進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督，某些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或者國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人將可挪用的國有資產(chǎn)借給個人或者直接利益相關(guān)人設(shè)立的公司，并將國有企業(yè)或機(jī)關(guān)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)交由設(shè)立的公司做，然而這些業(yè)務(wù)的定價是不符合市場規(guī)律的，這就使得其將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與自己相關(guān)的私企進(jìn)行運(yùn)作，等大量的國有資產(chǎn)注入私企使得私企盈利以后將錢歸還，這個過程中由于通貨膨脹使得國有資產(chǎn)變相貶值，這種占用國有資產(chǎn)的行為使得國有資產(chǎn)流失且此類現(xiàn)象較為廣泛。

（三）管理層決策失誤或短期行為嚴(yán)重由于國有資產(chǎn)的所有者和使用者的不同，會導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用過程中無法達(dá)到利益最大化和長期發(fā)展最優(yōu)化，主要表現(xiàn)在一是管理層為了自己在位時爭取更多業(yè)績，短期行為極其嚴(yán)重，為了短期利益的獲得而導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，比如宜賓市幾乎每一位領(lǐng)導(dǎo)上任均會對沒有問題的路面進(jìn)行一次路面翻新或者是市政工程建設(shè)且極其奢華，以表現(xiàn)自己有所作為，造成不必要的浪費(fèi)；二是國有企業(yè)管理者或機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人沒有切實(shí)保護(hù)國有資產(chǎn)的意識，也沒有嚴(yán)格的國有資產(chǎn)流失權(quán)責(zé)制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)處置的隨意和浪費(fèi)；三是國企管理者在進(jìn)行決策過程中較為盲目，缺乏系統(tǒng)的考評，急于求成，導(dǎo)致一些國有企業(yè)在諸如并購的過程中對無形資產(chǎn)不進(jìn)行評估或低值評估，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（四）國家工作人員濫用職權(quán)貪污腐敗貪污腐敗現(xiàn)象對直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是我國存在的一個普遍的問題。一是國企領(lǐng)導(dǎo)人或機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人利用權(quán)力和職務(wù)之便，伙同財(cái)務(wù)人員做假賬，直接侵吞國有資產(chǎn)；二是在國有資產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目上虛開發(fā)票，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入自己賬下；三是利用權(quán)力收受賄賂，然后隨意處置國有資產(chǎn)進(jìn)行不良的投資，造成國有資產(chǎn)流失；四是國有企業(yè)和機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員對于公共物品的購買預(yù)算價格紅線，對于未使用的公款虛開發(fā)票收入囊中；五是對于公款吃喝的情況還沒有根除，仍然存在公款吃喝，開假發(fā)票等現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)流失治理與國家審計(jì)監(jiān)督

（一）建立完善的境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系對于加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)的流失治理以及審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)從一下幾點(diǎn)入手。第一，建立健全境外國有資產(chǎn)的審計(jì)制度，將抽查式、委派式、自查式等手段綜合使用實(shí)現(xiàn)對境外資產(chǎn)系統(tǒng)化且常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督；第二，建立境外國有資產(chǎn)的運(yùn)行管理公司，提高境外國有資產(chǎn)的運(yùn)行效率和加強(qiáng)其投資管理效率，并在投資競標(biāo)前后派國家審計(jì)人員對投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，避免惡性競爭導(dǎo)致的超低價投標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)；第三，發(fā)揮外派監(jiān)事會制度的優(yōu)勢并進(jìn)行不斷的實(shí)際操作，加強(qiáng)對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，防止國有資產(chǎn)在生產(chǎn)運(yùn)營過程中的流失；第四，在境外設(shè)立國家審計(jì)人員以及紀(jì)檢人員，定期進(jìn)行境外資產(chǎn)的審計(jì)和監(jiān)督，防止境外國有資產(chǎn)被大量貪污的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）防止國有資產(chǎn)被無償占用國有企業(yè)或機(jī)關(guān)單位可以輕松的利用個人職務(wù)之便對國有資產(chǎn)進(jìn)行挪用處置，這就需要加強(qiáng)相關(guān)的審計(jì)監(jiān)督程序。一是將經(jīng)營性國有資產(chǎn)以及閑置國有資產(chǎn)進(jìn)行詳盡的分類，定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，并將清點(diǎn)結(jié)果上報(bào)國家審計(jì)機(jī)關(guān)，保證賬目的使用透明；二是對于國有企業(yè)以及國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主要關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行登記，對與其存在利益合作關(guān)系的人員進(jìn)行登記，從源頭上警醒和避免其利用職權(quán)之便挪用國有資產(chǎn)；三是對于國有資產(chǎn)的每一筆投入，應(yīng)該事先通過審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)，以保證資金使用的合理性，然后對此投資對象的獲益者進(jìn)行詳細(xì)的排查，避免其是領(lǐng)導(dǎo)人的利益相關(guān)者，并且審計(jì)單位在此項(xiàng)目或公司運(yùn)行的過程中不定期的進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（三）融入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為促進(jìn)國有資產(chǎn)長期的保值增值，首先，在國有企業(yè)中融入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對于管理人員的績效考評不要停留比如市政建設(shè)等表面，而應(yīng)該更多的關(guān)注企業(yè)和機(jī)關(guān)單位經(jīng)濟(jì)效益的獲得，健全考評機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)用到實(shí)處；其次，對管理人員實(shí)行股權(quán)激勵和獎懲制度，對于國有資產(chǎn)的流失進(jìn)行問責(zé)懲罰，對于國有資產(chǎn)獲得的收益進(jìn)行分紅，對于較大程度促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的管理者實(shí)行股權(quán)激勵；再次，在國有資產(chǎn)進(jìn)行投資之前，應(yīng)該進(jìn)行全面的評估，聘請國家評估機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的評估后再進(jìn)行投資；最后，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促使其加強(qiáng)國有資產(chǎn)的保護(hù)意識。

（四）加強(qiáng)國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督國家審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家財(cái)政的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對于治理國有資產(chǎn)流失發(fā)揮著重要作用，所以應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。首先，審計(jì)單位在每一筆預(yù)算下?lián)苤?，進(jìn)行科學(xué)全面的財(cái)務(wù)收支審計(jì)實(shí)施方案的編寫，并提前文件責(zé)令相關(guān)行政單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，建立健全支出管理制度，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進(jìn)行重點(diǎn)管理和控制；其次，在審計(jì)過程中對于發(fā)票的詳盡科目進(jìn)行詳細(xì)的盤問，杜絕虛開發(fā)票亂開發(fā)票現(xiàn)象的發(fā)生，并且要嚴(yán)格杜絕利用公款進(jìn)行非公務(wù)的吃喝；再次，加強(qiáng)對于相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對于國有資產(chǎn)的直接負(fù)責(zé)人涉及的每一筆資產(chǎn)進(jìn)行詳盡的審計(jì)監(jiān)督，避免其貪污公款；最后，嚴(yán)格遵照審計(jì)結(jié)果，對于造成國有資產(chǎn)流失的人進(jìn)行懲治，嚴(yán)重者依法治理。國有資產(chǎn)的流失事關(guān)民生和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督以促進(jìn)國有資產(chǎn)流失治理的順利進(jìn)行，確保國有資產(chǎn)保值增值，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和全面小康社會的建成。

參考文獻(xiàn)：

[1]周曉芬.加強(qiáng)國有資產(chǎn)安全監(jiān)督的審計(jì)思考[J].財(cái)會月刊.2014（22）.

作者：麥烷君 單位：廣東省佛山市南海區(qū)審計(jì)局