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所謂環(huán)境審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，對(duì)政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)或鑒證，使之達(dá)到管理有效、控制得當(dāng)，并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計(jì)活動(dòng)。開展環(huán)境審計(jì)有利于促進(jìn)國家完善環(huán)境立法，有利于促進(jìn)被審計(jì)單位的環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督國家投人資金的運(yùn)用狀況、投資效果，從而促進(jìn)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，確保國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。去年7月，國家審計(jì)署印發(fā)的2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃明確把開展環(huán)境審計(jì)作為今后五年審計(jì)工作的重要內(nèi)容之一。

一、環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀及存在的問題

1.環(huán)境審計(jì)依據(jù)不足。目前，我國基本形成了環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督體系，為環(huán)境審計(jì)提供了一定的法律依據(jù)，但是還缺乏具體規(guī)范環(huán)境審計(jì)工作的法規(guī)。已頒布的審計(jì)法、中國獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則等法律法規(guī)中，缺乏環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容和具體實(shí)施力、法，沒有具體明確審計(jì)機(jī)構(gòu)在環(huán)境管理體系中的地位、權(quán)限、工作范圍，甚至在一些法律中將審計(jì)部門排除在環(huán)境監(jiān)督部門之外，環(huán)境審計(jì)缺乏充足的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.環(huán)境審計(jì)工作的對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容單一。我國環(huán)境保護(hù)資金都是國家無償投入，為保證這部分資金管理和使用的真實(shí)、合法，我國審計(jì)部門對(duì)環(huán)境的審計(jì)都是把環(huán)境管理部門作為審計(jì)對(duì)象，對(duì)其財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，沒有開展全面的環(huán)境績效審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容涉及的領(lǐng)域比較簡單。

3.與國際交流不夠。近年來，國際審計(jì)組織鼓勵(lì)各國審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)職責(zé)時(shí)，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行考慮，世界上許多國家在環(huán)境保護(hù)和治理的工作中，重視審計(jì)的獨(dú)立評(píng)價(jià)和監(jiān)督，尤其是國家審計(jì)參與環(huán)境保護(hù)和治理的工作。但我國環(huán)境審計(jì)與世界各國環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)交流不多，交流的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏對(duì)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒和吸收。

4.部分人員缺乏對(duì)環(huán)境審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。我國組織開展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目不多，一方面部分地方政府對(duì)環(huán)境審計(jì)意識(shí)比較薄弱，對(duì)環(huán)境審計(jì)缺乏實(shí)質(zhì)性認(rèn)識(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響環(huán)境審計(jì)的實(shí)施。另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部部分管理者對(duì)環(huán)境審計(jì)工作底氣不足，缺乏應(yīng)有的信心，認(rèn)為環(huán)境績效審計(jì)不是審計(jì)分內(nèi)的事，導(dǎo)致我國在一定程度上延遲了環(huán)境審計(jì)的推廣與開展。

5.缺乏一支由復(fù)合型人員組成的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。環(huán)境審計(jì)涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的綜合知識(shí)，環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了較高要求。目前從事環(huán)境審計(jì)的人員對(duì)相關(guān)知識(shí)與專業(yè)技術(shù)了解甚少，個(gè)人資質(zhì)與能力還不能適應(yīng)環(huán)境審計(jì)工作的需要。

二、開展環(huán)境審計(jì)的對(duì)策和建議

1.加快環(huán)境審計(jì)立法，完善環(huán)境審計(jì)依據(jù)。一方面要擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)權(quán)限和范圍，另一方面要制定環(huán)境審計(jì)指南，建立可操作的環(huán)境審計(jì)工作細(xì)則，避免環(huán)境審計(jì)的片面性和局限性，使環(huán)境宙計(jì)工作更加規(guī)范。建議在修改審計(jì)法、獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則時(shí)增加環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，具休明確各審計(jì)機(jī)構(gòu)在環(huán)境管理體系中的地位、職責(zé)、權(quán)利、工作范圍、審計(jì)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)和引進(jìn)，建立能夠與環(huán)境審計(jì)相適應(yīng)的審計(jì)隊(duì)伍。一是通過加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人民的培訓(xùn)力度，使他們掌握相關(guān)的環(huán)境知識(shí)。二是重視吸納環(huán)境學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)專業(yè)的人才，引進(jìn)熟悉環(huán)境保護(hù)知識(shí)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的專門人才，九實(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)。三是在審計(jì)機(jī)構(gòu)外建立一支專家隊(duì)伍，建立專家儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門的合作聯(lián)動(dòng)，利用他們熟悉專業(yè)技術(shù)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，提高環(huán)境審計(jì)的效率、效果和權(quán)威性。

3.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，積極開展環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究。一方面要使環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與國際法律接軌;另一方面要逐步建立起環(huán)境審計(jì)的理論框架、作業(yè)規(guī)則與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境審計(jì)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。建議有關(guān)部門組織環(huán)境審計(jì)方面的專家學(xué)者，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和理論研討工作，指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)的實(shí)施。要積極借鑒其他國家環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，減少我國在理論和方法研究方面的重復(fù)勞動(dòng)，減少實(shí)踐中的盲目性。

4.以真實(shí)性、合規(guī)性為基礎(chǔ)，積極探索績效審計(jì)。今后的環(huán)境審計(jì)，應(yīng)該在真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的整體運(yùn)用情況及取得的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)某個(gè)或某類環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用是否達(dá)到預(yù)期的效果開展審計(jì)監(jiān)督，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的依法進(jìn)行，促進(jìn)環(huán)境資金使用單位在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中既滿足需要又降低成本，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

5.將環(huán)境責(zé)任納入政府考核體系，增強(qiáng)地方政府環(huán)境意識(shí)。我國應(yīng)該把環(huán)境責(zé)任作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任一個(gè)必不可少的考核內(nèi)容，把地方領(lǐng)導(dǎo)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)決策與環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測(cè)和評(píng)估，評(píng)價(jià)其是否以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)等，從而衡量地方領(lǐng)導(dǎo)政績。這樣有利于增強(qiáng)地方政府的環(huán)境意識(shí)，有利于推動(dòng)環(huán)境審計(jì)工作的有序開展。