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摘要：

環(huán)境審計(jì)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段，本文從企業(yè)角度設(shè)立合理的評價指標(biāo)，包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，以此來促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作的實(shí)施及完成。

關(guān)鍵詞：

節(jié)能減排；企業(yè)內(nèi)部審計(jì)；評價指標(biāo)

一、引言

2015年6月份，中國政府向聯(lián)合國提交的《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件，明確表示，在2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右;到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右。另外主席今年9月訪美時在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中表示中國還計(jì)劃于2017年啟動全國碳排放交易體系。因此如何既保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，又能兌現(xiàn)大國承諾是我國未來面臨的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)《中國企業(yè)公民報告》中公布的數(shù)據(jù)，我國工業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為所引起的環(huán)境污染約占總污染量的70%，是引起環(huán)境污染的主要原因，企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境審計(jì)有助于從內(nèi)部和根源上減輕和解決污染問題。實(shí)施環(huán)境審計(jì)在微觀層面上，能促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源，降低成本，避免相關(guān)風(fēng)險；在宏觀層面上，是我國實(shí)現(xiàn)減排承諾的必要工具和保證。

二、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)基本概念

環(huán)境審計(jì)，是指一種用于環(huán)境管理的手段，貫穿于控制的全過程，對與環(huán)境相關(guān)的組織，其履行環(huán)境保護(hù)的情況、管理環(huán)境的效率、效果及環(huán)境治理的儀器設(shè)備的運(yùn)用情況進(jìn)行定期、系統(tǒng)、客觀、有說服力的評估，通過實(shí)現(xiàn)其對環(huán)境管理活動的簡化和企業(yè)實(shí)行的策略及行為滿足環(huán)境管理要求的這兩個具體目標(biāo)，來達(dá)到保護(hù)環(huán)境總目的。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，目前常用的是孫巖、楊素昌（2005）的定義“由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)各類環(huán)境管理政策和計(jì)劃以及財務(wù)與會計(jì)核算準(zhǔn)則,監(jiān)督企業(yè)受托環(huán)境責(zé)任的履行,并對其責(zé)任履行的公允性、合法性和效益性進(jìn)行評價,最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的價值和可持續(xù)發(fā)展。”企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的對象是受托環(huán)境責(zé)任，既在治理污染和保護(hù)環(huán)境等相關(guān)活動中，受托人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。一般認(rèn)為有三方面的責(zé)任：（1）道義上的環(huán)境責(zé)任，（2）法律原因?qū)е碌沫h(huán)境責(zé)任，（3）經(jīng)濟(jì)意義上的委托責(zé)任所引發(fā)的環(huán)境責(zé)任。首先，企業(yè)的生存和發(fā)展與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，企業(yè)實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計(jì)是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的體現(xiàn)。環(huán)境與資源是公眾所有的，企業(yè)作為消耗自然資源與造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)主體，在道義上企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)其生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致的環(huán)境污染治理責(zé)任。其次，在法律方面，各種環(huán)保法律法規(guī)及我國加入的國際公約會強(qiáng)制企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須切實(shí)注重環(huán)境保護(hù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。企業(yè)實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計(jì)有助于企業(yè)遵守環(huán)保法律，避免相關(guān)風(fēng)險。第三，在節(jié)能減排及即將實(shí)施碳排放量交易的背景下，企業(yè)的環(huán)保能力也關(guān)系到企業(yè)節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，關(guān)系到投資者的利益。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的形式主要有以下三種：（1）環(huán)境合規(guī)性審計(jì)，主要審查企業(yè)對國家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的遵守情況及自身建立和實(shí)施環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約制度的情況，環(huán)境保護(hù)的資金是否合法合規(guī)使用；（2）環(huán)境責(zé)任審計(jì)，是一種內(nèi)部控制審計(jì)；（3）環(huán)境績效審計(jì)，是對環(huán)境管理體系的經(jīng)濟(jì)性、效益性及效果性進(jìn)行審計(jì)。

三、節(jié)能減排背景下企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的評價指標(biāo)與內(nèi)容

為了實(shí)現(xiàn)我國關(guān)于減少二氧化碳排放量的目標(biāo)，企業(yè)作為碳排放的主要來源，開展節(jié)能減排工作刻不容緩。而設(shè)定合理的內(nèi)部審計(jì)評價指標(biāo)并實(shí)施監(jiān)督是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)的重要保證。根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)施方式，將內(nèi)部審計(jì)的評價指標(biāo)分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩部分。

1.定性評價指標(biāo)。定性指標(biāo)的特點(diǎn)在于無法直接數(shù)量化，必須通過設(shè)置各個子項(xiàng)目，然后針對各個子項(xiàng)目進(jìn)行評分取得定性指標(biāo)值。基于節(jié)能減排的工作，可以設(shè)置以下定性指標(biāo)：

1.1環(huán)境法律法規(guī)遵守執(zhí)行情況指標(biāo)。企業(yè)是否具有環(huán)保意識，可以直觀的反映在其對環(huán)境法律法規(guī)的遵守執(zhí)行情況上。通過對比企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動與環(huán)保法律明文規(guī)定之間的符合程度，可以從基本層面上評價企業(yè)的環(huán)保行為。評價內(nèi)容主要包括對生產(chǎn)經(jīng)營過程中對環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的遵守與執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查與評價。可以設(shè)置相關(guān)子項(xiàng)目指標(biāo)，如生產(chǎn)經(jīng)營活動有無違法違規(guī)行為，產(chǎn)品是否符合國家相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，尤其是越來越興起的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，以及審計(jì)過程中各種會計(jì)資料的合法性等。

1.2環(huán)境管理內(nèi)部控制評價指標(biāo)。除了國家相關(guān)法律法規(guī)之外，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)其節(jié)能減排的目標(biāo)，必須有一套符合自身情況的環(huán)境管理內(nèi)部控制制度。該制度的完善程度，執(zhí)行力度等方面都可以通過以下子項(xiàng)目進(jìn)行評價：如企業(yè)制定節(jié)能減排規(guī)劃，開展低碳生產(chǎn)審核工作，建立健全相關(guān)的環(huán)保制度，進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)等。

2.定量評價指標(biāo)。定量指標(biāo)是指可以數(shù)量化的指標(biāo)，通過計(jì)算相關(guān)數(shù)據(jù)，得出量化指標(biāo)。結(jié)合節(jié)能減排工作的要求，本文認(rèn)為內(nèi)部環(huán)境審計(jì)評價的定量指標(biāo)主要包括：資源與能源消耗指標(biāo)及污染物排放指標(biāo)。

2.1資源與能源消耗指標(biāo)。企業(yè)在生產(chǎn)工程中，尤其是重點(diǎn)能耗企業(yè)必不可少的會使用和消耗資源與能源，隨著人們對生活品質(zhì)的要求越來越高，對物質(zhì)的要求也越來越多，因此資源與能源的消耗量日益增大，而地球現(xiàn)有資源和能源是有限的，長此以往會導(dǎo)致資源匱乏，環(huán)境污染。因此必須對企業(yè)進(jìn)行資源與能耗的使用情況進(jìn)行評價，并作為考核指標(biāo)已達(dá)到促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。主要指標(biāo)可以設(shè)置為主要能源的消耗量,如煤炭消耗，石油消耗，電消耗，水消耗等，不僅考核其能源消耗總量，更要考核能源的使用效率。

2.2污染物排放指標(biāo)。在企業(yè)生產(chǎn)過程中，污染物的排放是對環(huán)境破壞的一個重要元兇，但是通過污染物的無害化處理則可以減輕對環(huán)境的損害，另外通過技術(shù)革新，也可以減少單位產(chǎn)品污染物的排放。所以污染物的排放雖然無可避免，但對環(huán)境的污染并非一定。因此，通過對于相關(guān)排污指標(biāo)的審計(jì)，可以更好的制約企業(yè)的排污行為，為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)提供保障。評價內(nèi)容主要包括對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的污染物排放達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評價，主要指標(biāo)可以包括碳排放指標(biāo)、三廢排放指標(biāo)等。

四、結(jié)語

要實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%這一目標(biāo)，對于中國這個正在進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的國家來說是一個艱巨的任務(wù)，作為能耗和排污的主體，中國企業(yè)責(zé)無旁貸，必須制定出自己的節(jié)能減排的目標(biāo)，而實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計(jì)則是保證企業(yè)節(jié)能減排工作順利實(shí)施的一個重要工具。審計(jì)工作中設(shè)置合理有效的評價指標(biāo)可以對企業(yè)進(jìn)行正確引導(dǎo)和有效監(jiān)督，因此結(jié)核內(nèi)部環(huán)境審計(jì)內(nèi)容不僅要設(shè)置如環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況，環(huán)境管理內(nèi)部控制等定性指標(biāo)，還需要設(shè)置資源與能源消耗及污染物排放這類定性指標(biāo)，不僅要進(jìn)行總量的控制，還要考察單位產(chǎn)量上能源消耗與污染物排放。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪卉.企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)免疫力評價研究[D].長春理工大學(xué)，2014.

[2]丁慧茹.企業(yè)環(huán)境審計(jì)實(shí)施內(nèi)容推進(jìn)研究——基于內(nèi)部審計(jì)視角[D]南京審計(jì)學(xué)院，2014.

作者：丁煒 車俊文 單蕊 單位：煙臺南山學(xué)院