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［摘要］

隨著我國經濟發展，環境污染越來越嚴重，政府環境審計工作越來越受到重視。政府環境審計構建績效審計能實現現代民主化社會，提高政府工作效率，提升環境治理能力。在市場經濟作用的今天，各級政府環境審計以經濟工作為中心，以經濟性、效率性、效果性為目標，減少環境審計的官僚主義，為國家節省人力、物力、財力，利用有限的資源創造經濟效益的最大化。本次研究主要是基于責任政府的視角，對政府環境履責績效審計進行研究。

［關鍵詞］

環境審計;責任政府;審計構建;履責績效審計

近年來，隨著審計署將資源環境審計司從原來的農業與資源環保審計司中獨立出來，環境履責績效審計工作成為一項重要問題。政府環境履責績效審計的目的是確保政府受托環境責任能全面有效履行，通過積極探索和推動履責績效審計的開展，分析評價環境管理者的績效水平，找出提高環境管理水平的辦法，對并環境保護提出整改意見，從而提高政府整體環境管理效益。審計政府環境職責履行成效，提高環境監管能力和污染治理能力，降低污染物的排放量，將環境質量改善切實落到實處，在財務的范圍內對相關策略進行規劃，提高效應費用比，其意義是實現經濟結構轉型，為可持續發展提供有力的保障。

1分析政府環境履責績效審計與經濟發展和環境保護的關系

開展環境履責績效審計對經濟發展和環境保護具有雙重促進作用，政府環境績效審計是國家審計部門對受托環境責任承擔者進行系統性的總結審查，依據目前相關的評價標準對環境保護責任履行進行審計，并且提出改善環境績效管理措施，提高其履行受托環境績效責任的能力。政府環境審計側重考查、評價、分析環境管理者的情況，通過相關專家或者專業人士對環境責任進行綜合性評判，可以提高對環境整改的科學性。環境績效審計能提高社會的可持續發展能力，在考慮經濟和環境的承載能力下，對經濟和社會發展具有雙重好處，能促進生態環境與經濟發展系統持續、穩定、健康發展。環境審計有非常重要的意義，其能改變我國審計證據不足的弊病，在相對確定的評價標準下，對環境審計工作提出客觀的、有效的整改意見。但是政府審計畢竟是一個比較龐大的組織，其審計整改需要調動各個部門［1］對其職責進行劃分，對職責的分配有多重要求，審計工作是一項發展長遠的規劃任務。績效審計能從經濟發展角度對審計工作進行規劃，降低政府片面追求經濟增長而讓環境做出巨大犧牲的局面，從可持續發展方面著手政策建設，重建良好的政府形象。

2環境履責績效審計的主體、對象、目標以及評價標準

2015年1月1日，新修訂的《環境保護法》中明確規定“地方各級人民政府負責本行政區域的環境質量”，規定要加大對生態保護、資源環境、環境治理等指標的考核，實行終生追責制度保護資源、環境、生態，明確規定地方政府對其所在區域要負總責任。政府環境履責績效審計的主體是相關負責機構和從業人員，主要是以政府績效工作方式審計主體，政府審計機關聯合社會審計組織和內部審計機構，相互配合對環境進行精心計劃、整改。政府環境履責績效審計須以人民群眾的利益［2］為主體，審計過程中通過政府體制改革，把環境保護績效列入政府官員政績考核當中。政府在環境履責績效審計過程中要對相關部門、人員、組織進行督責，審計對象包括政策制定者、監督者、環保基金的提供者、環境治理者等范圍。環境績效審計的一項標準化活動是依靠標準的參照物對審計工作作出相應規劃，政府環境審計的主要內容是將資源消耗、環境損害、生態效益等問題建立終身追責審計制度，地方政府環境責任離任后仍然受生態文明政策追責。審計的主要內容是督查環境政策的制定和相關任務的執行情況，考量政府撥付的環境管理資金的使用情況和產生的效果，衡量政府環境投資項目的使用效果和經濟性。

3環境履責績效審計的實施路徑

環境履責績效審計主要包括四個方面，即制定環境審計準備、實施、報告、反饋四個活動，將從環境政策制定、實施、監控、評估等工作方面履行績效審計成效，提高政府環境保護和管理工作效率。［3］環境履責績效審計首先應確定環境審計工作目標，在審計工作開展的基礎上改善環境管理機制，督促政府管理職能全面落實，保障環境管理的效率性、經濟性、科學性，針對環境保護提出改革意見。

3.1環境保護資金審計和環境項目審計

環境保護資金掌管環境工作的未來規劃、建設、運行，體現環境政策的執行整改方向，是相關政策制定執行的主體，對整個社會的發展具有重要作用。在履責績效審計中應對環境項目審計進行責任問責，重點保障環境保護資金的來源、使用、管理、分配，做到資金使用科學合理及政策落實真實有效，通過評價指標分析環保資金的效益性，對資金的效果進行評定。發現資金不到位、分配不合理、使用不符合規范能及時糾正，對擠占、挪用、浪費資金可以做到有賬可查，確保環保資金使用效率。審計過程如對排污費審計時從政府排污費征收、管理細節方面督查，通過履責績效審計對其進行檢查分析，提出更完善的排污治理方式，從外部聘請專家加入到環境審計活動當中，提高專項資金審計和環境項目審計能力。

3.2多元化審計和問責主體

環境審計涉及多個部門，包括環境監管、項目資金管理、干部管理、紀律管理，這種模式造成審計監督權限分散在各個部門，權力分散化不利于責任追查。履責績效審計明確各部門、人員的職責范圍，協調各部門的任務形成多元一體化審計主體，提高政府環境審計效率。目前我國有多項法規涉及環境保護方面，對執法要求力度比較高，履責績效審計通過信息平臺將處理的信息傳送至審計機關，能切實將審計責任落實在制度執行活動中。在發現違紀違法行為后對環境事故責任人有清晰的懲處法規，提高審計信息的交流與合作。環境績效審計分為對政府的績效審計和對企業的績效審計雙層層面上，由國家審計機關對政府和企業環境績效審計管理，也是從第三方對環境保護進行細分。

3.3審計責任政府的方式優化

環境履責績效審計是一項交叉領域，其工程復雜而且綜合性較強，審計的理論研究和實踐處于探索階段，對環境責任的審計界定處于綜合性評定過程中。履責績效審計是將審計指標建立成一個系統性、動態性、適用性的設計活動，在考慮審計領導職責情況下，對審計工作進行總體評價，結合事前審計、事中審計、事后審計工作，對政策制定和實施進行在線監控，以衛星遙感定位方式取得環境問題的第一手資料，深入分析、評價、總結并找出問題的源頭，結合各環境管理專家的建議不斷優化環境責任審計方法。

4新常態下政府環境履責績效審計的建議

我國經濟發展長期以粗放型經濟增長模式為主，其對環境資源的浪費比較高，不利于我國環境保護和經濟可持續發展，我國每年在環境保護方面的資金逐年攀高，但是環境問題卻沒有根本性改善，環境保護資金浪費也比較嚴重。實際開展審計績效工作，從實際問題出發對環境有綜合性的考量，提高環境、生態、經濟的循環發展態勢。

4.1繼續削減煤炭消費總量，調整能源消費審計模式

煤炭消費會增加環境的二氧化碳、酸性氣體含量，形成溫室效應和酸性雨水，對環境具有很大的破壞性。而且煤炭是不可再生資源，我國人口基數大，如果不控制煤炭消費對國家日后將形成不可估量的環境危害和經濟制約。需建立煤炭預測預警機制對煤炭質量進行管控，各電廠和大型工廠使用優質煤炭減少污染物的排放，同時加大清潔能源的開發和利用，擴大風能、核能、地熱能、水能等清潔資源的使用，逐漸取代煤炭、石油等重污染能源的使用，降低污染型能源的占比，通過審計活動促進清潔生產，提高環境和經濟的績效。開展清潔生產審計預防性審計活動，減輕環境治理成本并提高經濟效益。

4.2加大機動車尾氣污染的審計力度

隨著我國經濟的發展，汽車在城市當中的作用越來越大，私家車數量不斷攀升，汽車行業雖然拉動了我國經濟的發展，但汽車對石油依賴性比較高，屬于日常消費中污染嚴重的物品。各級政府應加大對汽車用油的改造，公家車和出租車實施“油改汽”“油改電”等措施降低污染型能源的使用，雙燃料改造私家車實行燃油方式，在適應階段中逐步提高汽車清潔型能源的使用比例。加快公共交通中清潔型［4］交通的建設，例如，加快水上公交、雙軌道交通的建設，以提高城市道路通行能力，從一定層面上化解、抑制私家車的數量，解決道路改造緩慢和機動車數量增長的矛盾。我國汽車排放尾氣標準與先進國家有很大差距，因此其改進發展空間比較大，借助于國外管理城市交通運輸方法和措施也是比較可行的方法，在研發中提高公共交通的出行舒適程度是審計工作的方向。

4.3在治理沙塵暴方面尋求新的審計突破方法

沙塵暴近年來成為我國污染比較嚴重的環境問題。沙塵暴提高了道路揚塵清掃工作任務量，造成土地沙漠化，增加了空氣中灰塵吸入物，增加了我國哮喘等疾病患者數量，是影響比較廣的環境問題。治理沙塵暴停留在治標不治本的工作情況上也引發很多爭議，使用環境履責績效審計應從污染的來源進行控制，對沙塵暴的外來輸入來源進行調查分析，有利于針對具體問題尋找責任管制的目標，對提高環境保護責任具有重要意義，環境審計是一項比較模糊的工程，其對環境效益效果是一項不斷累積的工作過程，環境項目審計積累有很長遠的路要走，履責績效審計聯合優秀的審計人員設立科學的審計標準和活動，從審計權限的使用方面逐步提高環境治理能力。

5結論

我國環境履責審計要想形成統一、規范的體系尚需要長遠的努力，不能僅僅將環境治理停留在理論層面，而要結合實際的環境治理問題，采用科學的環境治理方法，對環境履責審計進行全面的研究，在目前的審計框架下對政府環境治理投入績效進行科學和可操作性的實踐，實現環境治理與經濟成本雙重得益的局面，以取得較高的治理效果。

參考文獻:

［1］黃溶冰.環境審計制度選擇影響因素的實證分析［J］．中國人口•資源與環境，2013，23(10):134－140.

［2］張瑞萍，楊肅昌.低碳經濟下環境審計實現的邏輯路徑［J］．甘肅社會科學，2014(2):170－173.

［3］黃溶冰，李玉輝，陳耿，等.基于環境審計的節能減排規制模型［J］．運籌與管理，2014(1):249－255.

［4］王雅琳.霧霾危機背景下企業內部環境審計建設構想———建立企業多元環境審計框架［J］．會計之友，2014(13):

作者：李翼恒 單位：石家莊經濟學院