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按大多數教材給出的概念，績效審計是對被審計單位（包括法律規定接受審計的政府公共機構）在履行職責過程中對公共資源的使用和管理和經濟性、效率性和效果性進行的檢查、評價和分析，把績效審計的內容主要定位在經濟性、效率性和效果性三個方面。隨著審計理論研究的深化，審計領域逐步擴大到環境性、公平性審計。就以上五個方面的審計內容，按投資項目的建設程序審計，主要包括以下內容：

一、項目立項階段

主要審計項目建議書或可行性研究報告的內容是否完整，是否符合國家計委《關于投資項目可行性研究報告的試行管理辦法》的規定；審計查可行性研究報告論證是否充分，有無虛假，各項數據是否齊全，可信度如何；審查建設項目場地、規模、建設方案是否經過多方案比較；運用經濟評價、效益分析考核對投資估算和預計效益進行復核、分析、測評，是否進行動態、靜態分析及財務、效益分析，重大項目是否進行國民經濟評價；審查建設資金安排是否合理，估算和概算內容是否完整，指標選用是否合理，資金有無正當來源渠道，貸款有無償還能力，投資回收期是否正確。

二、設計（勘察）階段

在初步設計階段，是否推行工程限額設計；在設計招標過程中是否設置一個合理的投資控制目標，是否要求設計單位應用價值工程的原理和方法進行方案優化，提出至少一組方案參與競標；是否要求設計單位盡可能詳盡準確地編制每個方案的設計概算；設計單位是否重視工程投資控制，核查設計單位是否全面落實了限額設計目標。審查概算是否依據有關部門批準的可行性研究報告及投資估算進行編制，是否要根據已批準的項目報告書所規定的建設規模、建設內容來編制；對總概算投資超過批準估算10%以上的，是否查明原因，重新編制或調整概算上報審批；審查編制概算所依據、套用的概算定額、概算指標、價格定額、稅率是否適用，有無違反國家規定高套、混套定額，擅自提高取費標準。審查概算編制是否依據國家有關部門的現行規定進行編制，各種編制依據是否符合規定的適用范圍。

三、招標投標階段

對招標工程量清單位的審計要點。審計工程量清單包括的內容是否完整；審查分部分項工程量清單包括的內容是否全面準確，特別是關注項目特征的描述是否詳細準確，不留爭議。對招標控制價的審計要點。審查建設單位是否采用招標方法進行編制；工程量清單及招標控制價的編制內容和深度是否全面、準確和清晰；招標控制價中材料暫估價、專業工程暫作價的設置是否合理。

四、施工采購合同簽訂階段

審查合同的工程質量標準是否符合有關規定；審查合同工程造價計算原則，計費標準及其確定的辦法是否合理；審查所規定的付款和結算方式是否合適；審查合同規定的隱蔽工程的工程量的確認程序及有關內部控制是否健全，有無防范價格風險的措施；審查采購合同是否按公平競爭、優質廉價的原則來確定供應商；重點審查建設單位的材料及設備的采購是否通過真正意義的招標競價，采購價格是否合理；檢查采購合同是否明確材料設備的規格、品種、質量、數量、單價、包裝方式、結算方式、運輸方式、交貨地點、交貨時間、交貨方式；審查合同中是否明確付款時間、付款方式、驗收時間、驗收地點、驗收標準、驗收方式等；審查采購合同中是否明確保修方式、違約責任、和爭議處理方式。

五、工程施工階段

目前審計部門提倡的跟蹤審計主要內容集中在施工過程審計階段，績效審計主要以工程變更、簽證、價款調整和索賠為審計重點。工程變簽證的價款調整情況。工程變更是否經建設單位、監理單位、設計單位、現場跟蹤審計的代表簽字，手續是否完備；審查變更的必要性、合理性、效益性；審查簽證的程序是否到位，手續是否齊全，簽證的內容是否真實、準確；審查變更價款中的綜合單價、措施費調整及工程變更引起的合同價款的調整與支付是否符合合同約定。

六、竣工結算階段

審查工程量清單的數量計算是否符合有關規定，計價方式是否符合合同約定；清單項目單價是否按投標單價執行；工程量調整是否有依據，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定；主要材料的消耗量計算是否正確，材料價格是否與報價相等，價格調整是否有依據；甲供材料的品種、數量和結算是否正確；措施費調整是否有依據，計費依據、計算結果是否正確；各種稅費和規費計取是否符合稅務和相關管理部門的規定；工程質量獎懲事項是否得到落實；工期獎懲事項是否得到落實。

七、竣工決算階段

審查項目建設概算的執行情況，項目是否按批準的初步設計進行，各單位工程建設是否嚴格按批準的概算內容執行，有無概算外項目和提高建設標準，擴大建設規模，有無重大工程質量事故和損失浪費；審查交付財產和在建工程，交付的財產是否真實、完整，是否符合移交條件，成本核算是否正確，有無提高成本、擠占成本，轉移投資的問題，審查在建工程投資完成額，查明未能完工交付的原因；審查轉出投資、應核銷投資及應核銷其他支出，審查其死去依據是否充分，手續是否完備，內容是否真實，核算是否合規，有無虛列投資現象。

作者：裴少勇 單位：清豐縣審計局