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摘要：以中國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）數(shù)據(jù)為樣本，選取對(duì)社會(huì)保障水平影響較大的因素作為指標(biāo)進(jìn)行因子分析和聚類分析，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)體系。結(jié)果表明，中國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）社保水平存在較明顯差異，繼而給出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障水平；現(xiàn)狀分析；因子分析；聚類分析

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平［1－3］明顯落后于城市，嚴(yán)重限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及農(nóng)村改革前進(jìn)的腳步，甚至成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重阻礙。“三農(nóng)”問(wèn)題是制約中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題之一，關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)問(wèn)題，政府高度重視；而權(quán)衡和評(píng)價(jià)某一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度的關(guān)鍵因素在于社會(huì)保障水平，它對(duì)于建立、改進(jìn)、運(yùn)營(yíng)、完善國(guó)家的社會(huì)保障制度起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善［4－7］能夠改善農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顩r，大大提升其生存能力，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的積極性。同時(shí)，能夠讓現(xiàn)存的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系變得更好，進(jìn)一步培養(yǎng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在新形勢(shì)的要求下，想要降低中國(guó)的貧富差距［8］，有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，政府和社會(huì)的共同義務(wù)就是加快建設(shè)社會(huì)保障體制［9－11］，其現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義都十分重大。

1中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平現(xiàn)狀

衡量一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障水平，現(xiàn)大多采用國(guó)家社保的支出總額占該國(guó)GDP的比例來(lái)表示。其計(jì)算公式為：式中，S代表某國(guó)的社保水平，S1為該國(guó)社保總支出，G為GDP。2012—2016年中國(guó)社會(huì)保障水平見(jiàn)表1。由表1可知，2012—2016年中國(guó)社保水平雖然每年都在提升，但速度比較緩慢。這說(shuō)明中國(guó)的社會(huì)保障水平還比較低，但過(guò)高或過(guò)低的增速都會(huì)為其運(yùn)行機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不利的影響。

1．1中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距大

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，把太多重心放在了工業(yè)上，使得城鎮(zhèn)和農(nóng)村差別較大。城市居民享受國(guó)家給予的各種福利待遇，農(nóng)村居民基本沒(méi)有，且大多數(shù)農(nóng)村人口都沒(méi)被納入社保體系。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）的居民消費(fèi)支出情況見(jiàn)表2。由表2可知，中國(guó)居民消費(fèi)支出中，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出占居民消費(fèi)總支出的90％，而農(nóng)村居民卻只占10％左右，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出是農(nóng)村居民消費(fèi)支出的3倍以上，北京、天津等發(fā)達(dá)的一線城市甚至達(dá)到了10倍以上。由于農(nóng)村消費(fèi)支出投入少，社保支出相對(duì)也就少，城鎮(zhèn)和農(nóng)村分化嚴(yán)重。

1．2農(nóng)村社會(huì)保障人數(shù)較少

2017年，中國(guó)農(nóng)村居民的貧困人數(shù)約為4335萬(wàn)人，貧困率達(dá)到了4．5％，而只有4047萬(wàn)人享受農(nóng)村居民最低生活保障，467萬(wàn)人享受農(nóng)村特困救助供給，還有幾百萬(wàn)人依舊處于生活得不到保障的狀態(tài)。

1．3社會(huì)保障體制不健全

現(xiàn)今，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體制是城鎮(zhèn)與農(nóng)村分開(kāi)管理，且同一個(gè)方面需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)，部門(mén)之間所得的信息共享困難，管理不到位，出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，如地方經(jīng)費(fèi)得不到保證，工作設(shè)施得不到保障，辦事效率降低等。同時(shí)，由于監(jiān)管不當(dāng)，可能也會(huì)導(dǎo)致資金挪用、貪污、擠占等現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓貧困人口沒(méi)有得到應(yīng)有救助，嚴(yán)重制約了社會(huì)保障制度的發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)工作人員水平欠缺，從研究到實(shí)踐沒(méi)有一支專業(yè)的隊(duì)伍支持。

1．4社會(huì)保障水平低

中國(guó)農(nóng)村目前的社會(huì)保障只包含了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”），其他方面還不夠全面、規(guī)范、統(tǒng)一。且農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)只能為農(nóng)村居民提供部分資金幫助，許多農(nóng)村家庭因病致貧、因病返貧，為國(guó)家扶貧工作帶來(lái)了阻礙。這些情況都得不到解決，無(wú)法滿足農(nóng)民的需求。

2社會(huì)保障水平對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

國(guó)家的社會(huì)保障水平與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)輸出有不可或缺的聯(lián)系。近幾年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，社會(huì)保障水平也逐漸升高，加之人民群眾對(duì)社保的需求日益上升，國(guó)家因此也提高了社會(huì)保障財(cái)政支持（表1）。如此一來(lái)，國(guó)家輸出的資金同比增加，收入也會(huì)相應(yīng)減少。此外，公民就業(yè)率也受社會(huì)保障水平的影響。社會(huì)保障體制的初期階段，妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題和失業(yè)問(wèn)題是重中之重，生產(chǎn)生活中滋生出的各類社會(huì)問(wèn)題往往也是因?yàn)檫@兩類問(wèn)題處理欠佳。中國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)保障的初級(jí)階段，很多方面的條件受限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全民保障，部分公民因缺乏保障和救助進(jìn)一步產(chǎn)生更多的社會(huì)問(wèn)題。若養(yǎng)老和就業(yè)問(wèn)題得不到及時(shí)解決，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的累積，所產(chǎn)生的不良影響將會(huì)對(duì)社會(huì)造成無(wú)法預(yù)估的危害。

3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3．1指標(biāo)選取

以中國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）農(nóng)村數(shù)據(jù)為研究樣本，選取有代表性的指標(biāo)，客觀、充分、全面地評(píng)價(jià)地區(qū)社會(huì)保障水平。因此，選取人均養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)支出5個(gè)具有代表性的指標(biāo)，令選取的指標(biāo)變量為Xi，i＝1，2，…，5。X1表示“人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出”，X2表示“人均醫(yī)療保險(xiǎn)支出”，X3表示“人均失業(yè)保險(xiǎn)支出”，X4表示“人均工傷保險(xiǎn)支出”，X5表示“人均生育保險(xiǎn)支出”。數(shù)據(jù)計(jì)算方法為支出總額與保障總?cè)藬?shù)之比。

3．2因子分析

3．2．1公因子方差分析由表3可以看出，各公因子方差都有差異，因子方差值越大其相關(guān)性就越強(qiáng)。其中，人均失業(yè)保險(xiǎn)大于0．8，相關(guān)性較強(qiáng)，其余的也都大于0．6，證明因子提取的結(jié)果比較理想。

3．2．2公因子提取由表4可知，第一個(gè)因子特征值為2．663，方差貢獻(xiàn)率為53．268％，累計(jì)貢獻(xiàn)率為53．268％；第二個(gè)因子的特征值為1．119，方差貢獻(xiàn)率為22．375％，累計(jì)貢獻(xiàn)率為75．643％，其他因子數(shù)據(jù)含義類似。指定提取前2個(gè)因子，累積貢獻(xiàn)率達(dá)75．643％。由圖1可以看出，第一個(gè)因子和第二個(gè)因子的特征值相對(duì)來(lái)說(shuō)較高，第一個(gè)因子最高，而第三個(gè)及以后的因子特征值都比較小，所以，只提取前2個(gè)因子是合適的。為了方便進(jìn)行分析，將矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)以及自動(dòng)排序，結(jié)果見(jiàn)表5。由表5可知，X5、X4、X2這3個(gè)指標(biāo)在第一個(gè)因子上有比較高的載荷，可以分為一類F1，解釋為醫(yī)護(hù)類保險(xiǎn)支出；X3以及X1在第二個(gè)因子上載荷較高，可以分為一類F2，為福利類保險(xiǎn)支出。與預(yù)旋轉(zhuǎn)結(jié)果相比，F(xiàn)1和F2的意義比較明確（表6）。則有F1＝0．195X1＋0．278X2－0．216X3＋0．421X4＋0．383X5；F2＝0．323X1＋0．191X2＋0．730X3－0．317X4－0．096X5。由因子提取結(jié)果（表4）可得，綜合得分F＝（46．693F1＋28．950F2）÷75．643。表7為31個(gè)省（市、自治區(qū)）的得分與排序。從表7可以看出，醫(yī)護(hù)類保險(xiǎn)支出方面，河北、北京、天津排在前面，其次是山東、河南、福建，排在最后的是江西、寧夏、廣西、西藏，河北以3．10420位居榜首。福利類保險(xiǎn)支出方面，排在前面的是北京、山西、黑龍江、遼寧，其次是上海、天津、江西、江蘇，排在最后的是青海、云南、吉林、河北。天津、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)福利類保險(xiǎn)支出得分相對(duì)較低，說(shuō)明這些地區(qū)由于人口激增，大多數(shù)農(nóng)民找不到工作，部分農(nóng)民失業(yè)，但沒(méi)有失業(yè)保障，并且養(yǎng)老保險(xiǎn)方面也比較薄弱。最后得出的綜合得分排序顯示，北京和天津分別位居第一、第二；西藏、吉林、新疆、寧夏、海南、廣西、內(nèi)蒙古、青海等偏遠(yuǎn)地區(qū)總得分排名較低，主要由于這些地區(qū)人口較少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會(huì)保障參與人數(shù)也很少，且保障制度不完善，故而社保水平低于一些相對(duì)較發(fā)達(dá)的省（市、自治區(qū)）。由聚類分析結(jié)果（圖2）可知，北京、上海、西藏相似性較高，較早聚為一類，河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建為一類，其他省（市、自治區(qū)）為一類。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的因子分析和簡(jiǎn)單聚類分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平地區(qū)差異較明顯。北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異懸殊，農(nóng)村居民人均可支配收入多，在社會(huì)保障方面的投入也多，其農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯高于其他地區(qū)，說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)保障水平與該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大關(guān)系。而新疆、吉林、寧夏、西藏等地區(qū)由于人口稀少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，參保人數(shù)也相對(duì)較少，社會(huì)保障制度不到位，由此說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)保障水平與人口結(jié)構(gòu)等因素也有關(guān)。

4提高農(nóng)村社會(huì)保障水平的建議

1）總體得分較高的地區(qū)也可能不是各方面得分最高的地區(qū)，但它們?cè)诟鞣矫娴牡梅忠话惚容^均衡。與一個(gè)省（市）的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會(huì)保障支出，換言之，要提高社保水平，就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。總體得分相對(duì)較高的省（市）農(nóng)村社會(huì)保障支持在各個(gè)方面都相當(dāng)均衡，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府還要加大農(nóng)村社會(huì)保障支持，提升農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、道路發(fā)展、投資環(huán)境、人文歷史環(huán)境以及人們的文化素養(yǎng)等。2）天津、上海、北京、江蘇等發(fā)達(dá)省（市）的農(nóng)村平均社會(huì)保障水平要高于安徽、湖北、河南等中部省（市）及新疆、西藏等西部地區(qū)，說(shuō)明中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平地區(qū)差異很嚴(yán)重。由于東、中、西部省（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會(huì)保障水平也有很大差異，促進(jìn)了西部農(nóng)村大量的勞動(dòng)力涌入東部發(fā)達(dá)城市。上海、北京、天津等發(fā)達(dá)城市是主要的勞務(wù)輸入城市，其農(nóng)村社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻不成正比，可能是因?yàn)榇罅哭r(nóng)村勞動(dòng)力人口的涌入需要當(dāng)?shù)卣峁┮幌盗姓撸晟葡嚓P(guān)的保障制度，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。3）除了地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，農(nóng)村社會(huì)保障水平的影響因素還包括了人口構(gòu)成、政策資源、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。社會(huì)保障水平的提高，不僅與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大關(guān)系，其社會(huì)保障政策也很重要。應(yīng)努力降低農(nóng)村的失業(yè)率，增加農(nóng)村社會(huì)福利，完善農(nóng)村社保制度，爭(zhēng)取保證每一個(gè)需要幫助的農(nóng)村居民都能夠得到社會(huì)保障，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的投入，進(jìn)一步縮小城市與農(nóng)村的社會(huì)保障水平差距。

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作者：徐龍華 單位：安康學(xué)院