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行政事業單位內部經濟責任審計并不是一項簡單的資金審計，而是具有特殊目標的監督檢查活動。

一、行政事業單位內部經濟責任審計的內容

第一，領導干部任職期間是否貫徹執行有關經濟法律法規、方針政策和決策部署情況。包括單位對《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國行政監察法實施條例》《國家重點建設項目管理辦法》等執行情況。例如：預算執行過程中有無隨意變更資金使用計劃轉移資金；基本建設項目實施工程中，有無擅自變更項目建設單位、建設規模、建設地址、建設內容，是否執行國有基本建設財務制度，有無套取國家資金的行為；項目招標中是否存在將項目整體或部分拆分為單位工程、單項工程甚至分到分項工程，使標的的金額降至招標投標法規定的限額以下，以此規避招標；關注招標過程中的違規現象，有無內定中標人、提前泄露標底、暗箱操作的可能性。政府采購中有無刻意規避政府采購而自行采購、化整為零的行為等等。第二，領導干部任職期間所作出的重要經濟決策及其執行效果情況。

包括經濟合同的簽訂及執行效果；項目的立項、批復、實施情況及專家驗收考評結果；所屬企業破產、改制的程序決策等。例如：經濟合同的簽訂是否以互惠互利為原則，有無造成國家資金浪費；房屋出租是否依據市場價格，有無降低標準，是否在合同之外謀取單位、個人或者小團體利益；項目的批復是否符合國家產業政策，是否符合國家環保要求；重大事項是否集體決定等等。第三，領導干部所在部門內部管理情況。包括：單位財務收支的真實合法及效益情況；國有資產保值增值情況；專用資金管理及使用情況；非稅收入情況；領導干部任職期間所在部門內部預算執行和其他財務收支情況；單位內部控制制度是否健全以及執行情況等。例如：領導任職期間有無將國家命令取消的行政事業性收費、政府性基金收費轉為經營服務性收費，或轉到單位實體、社會團體進行收費。賬面購置的資產是否按照規定登記入賬、是否入庫以及有無領用的記錄，特別是對于汽車、數碼相機等貴重資產進行隨機抽查，查看資產的存在位置；對項目資金要進行延伸審計，查看資金是否做到專款專用，有無轉移資金、公款私存等等。第四，領導干部本人任職期間遵守廉政規定情況。包括是否遵守《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《事業單位領導人管理暫行規定》等。例如：領導干部任職期間有無被告狀舉報，若有，核實情況如何；領導干部任職期間有無兼任社會團體領導；單位所屬社會團體與單位的經濟往來是否正常；單位的三公經費支出是否存在正常工作之外的支出、有無公車私用現象、有無讓下屬單位報銷個人及單位不合理開支的情況、有無外欠招待費未結賬等等。第五，領導干部任職期間自然資源資產利用及生態環境保護情況。包括對土地和礦產資源的管理情況、對節能減排和環境保護政策的落實情況，重點流域水污染的防治以及水、土地、礦產、森林、海洋、草原等多種重要資源，廢棄物的處置、生態環境的保護、節能減排等情況。如對領導干部的任職前后，區域內自然資源資產實物量變動情況進行審計，對重要環境保護領域也要進行重點審計。審計中客觀分析變動的原因是什么，哪些是客觀原因，哪些是主觀原因。對人為因素造成自然資源資產數量減少的、質量下降的、環境惡化的、污染比較嚴重的這些問題，要實事求是地界定領導干部應承擔的責任。

二、行政事業單位內部經濟責任審計的難點

第一，離任審計一般是在領導干部到任后或調離后方才進行，有的領導干部任職多年，在這個崗位上任職達10年甚至更久，這給離任審計帶來不少的困難，一是多年的情況在短時間內不能保質完成，只能以近兩年的情況為主。二是不能及時發現問題，無法達到從源頭預防的初衷，也難以達到對權力制約和監督的目的，特別是對領導干部升職的審計，只是流于形式、走走過場，而應付的同時也造成了審計風險。三是離任審計的深度不夠，不能充分地反映全貌。四是領導離任后有不配合的情況。被審計人員的不配合以及繁重的審計任務使得審計人員沒有時間和精力查找原因，也就不了了之了。第二，行政事業單位內部經濟責任審計在實際工作中對審計對象沒有一個可以量化的考核指標，使得審計人員無法衡量和界定審計對象的責任和義務。一個企業或者以經營為主的自收自支事業單位，經濟責任審計有直觀的評價標準，但是對于全額財政撥款事業單位來說，沒有一個具有橫向縱向的可比性指標，比如社會效益、經濟效益、生態效益的評價遠遠超出審計人員的專業能力。第三，行政事業單位內部經濟責任審計的實際工作中，審計人員常常把人情參與其中，這與國情有關，這樣就把一些審計內容無形中減少了，應有的程序也省略了，例如審計應該提供的預算與決算的對比情況、項目庫建立及項目安排實施情況、基本建設項目的立項、批復、執行情況等等都不進行查看，只是象征性的查看預算財務收支情況，而重要的決策內容、程序、效果以及效益情況由單位提供文字材料，或者就忽略不計了。

三、行政事業單位內部經濟責任審計的幾點建議

（一）提高對行政事業單位內部經濟責任審計的認識由于經濟責任審計不同于傳統的財務收支情況審計，這是通過對領導干部任期內經濟指標的完成情況、作出的重要決策情況、執行國家和系統內財經法規情況以及個人遵守廉政紀律情況等方面進行的檢查和評價，同時也需要涵蓋其相關的社會效益、經濟效益以及環境效益，這個審計結果將在一定程度上判斷領導干部是否具備領導所必需的素質和決策水平，所以一定要引起單位及審計人員的高度重視，排除一切外界干擾因素及審計人員的顧慮，必要時可以公示審計內容、程序、審計結果。

（二）完善經濟責任審計評價的標準體系設定考核的一些硬性指標，對于領導任期期初的各項指標，可以通過分析性復核程序比較分析法、趨勢分析法等方法審查其任職前后的資產、負債的增減變化和實物管理、項目管理、業務內容的增減變化和資金的變動，評價其任職期間單位發展狀況。同時對審計期限做一個調整，對任職達三年的領導，進行任職中期審計，及時發現問題、解決問題，達到審計最初目的——提高風險管理水平。

（三）加強經濟責任審計工作人員的培訓，提高綜合素質審計人員在進行經濟責任評價的時候，要有能力對審計的對象在其被審計時期內的所有經濟活動做出正確的判斷，能充分利用所收集的審計證據做出審查和評價，直到得出最終的全面的、客觀的、真實的評價結果。所以為了保證經濟責任審計的質量以及效率、減少審計風險，應通過各種形式的培訓和學習，加強內審人員的法制和職業道德的教育，提高審計專業水平，擴充知識領域。同時也要求審計人員提高自身的綜合素質和能力。

作者：陳新文 單位：山西省畜牧獸醫局