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隨著社會經濟的發展，人口的流動性不斷擴大，人戶分離現象不斷加劇，新建小區紛紛崛起，人口計生統計工作遇到的新情況、新問題不斷增多，如何在新時期做好人口計生信息采集工作，提高統計數據質量，是我們一直探索和思考的問題。

一、統計口徑

人口計生工作統計的對象是全員人口，主要是育齡人群，要對統計對象做到準確統計，且不重不漏，這就要求將每個統計對象按一定的統計口徑進行統計，比如居住地或戶籍地，而我市，目前無論是城市還是農村，育齡婦女的居住地和戶籍地很多不一致，目前，我市人口計生統計工作主要是按省統一的統計口徑（戶籍+流入半年以上）進行統計，隨著社會經濟的發展，人口流動日益頻繁，一方面外來人員無固定住所的育齡群眾越來越多，另一方面市區有多處住所的育齡群眾不斷增多。此時，用省統一口徑很難進行統計。針對上述情況，我市及時下發揚州市特殊情形統計口徑，對特殊情形的統計進行了明確。主要包括五個方面：

1、外省、市人員在揚州市范圍內居住（有固定住所），且往來居住持續半年以上，本市須作統計；

2、戶籍在揚州市范圍內，在市外居住（有固定住所），且往來居住持續半年以上，本市須作統計；

3、父母居住在外省、市，小孩在揚州市范圍內居住半年以上，由小孩現居住地統計；

4、在揚州市范圍內，父母與小孩不在同一住所居住或在不同住所來回居住的，由父母居住地統計或由父母居住地負責與小孩其他居住地協商，明確一方統計，并保留協商對接資料備查；

5、收養的小孩視同親生，按上述口徑統計，孩子的屬性按收養是否合法確定。我市特殊情形統計口徑的下發，理論上能夠補充省統計口徑的不足，保證全員人口統計的唯一性，事實上，在平時的工作中，還存在相當大的難度。

二、主要問題

1、人戶分離現象加劇，多處住所個案信息上報難。雖然我市及時下發了特殊統計口徑，理論上能夠對人戶分離、多處住所現象進行全面統計，但基層執行起來還有一定的難度，尤其對政策外生育信息的上報，依然存在個案信息相互推諉的現象。如何做好人戶分離、多處住所個案信息管理與服務工作的交接，堅決杜絕本市范圍內個案信息上報的扯皮現象，仍然是目前計生統計工作的急需解決的問題。

2、新建小區門難進，計生工作介入難。隨著社會經濟的發展，新建的封閉式住宅小區越來越多，在社區與物管交接前，計生工作人員很難進去管理和服務，因為服務不能保證，所以即使有從相關部門采集到新建小區住戶相關計生信息，基層計生干部還是不愿意接受。還有部分小區，已經交接完畢，由于社區與物管矛盾沖突，社區的任何一項工作都進不了小區，計生工作也無能為力。這些新建小區就成了我市計生統計信息上報新的“盲點”。

3、流動人口流動頻繁，個案信息采集難。一個居住地對應著眾多的戶籍地。要把流動人口信息摸清，一方面要經常與流動人口所在的戶籍地進行溝通，互通相關信息，登記信息量比較大；另一方面要真正把流動人口納入屬地管理，實現同宣傳、同管理、同服務需要投入大量的人力和財力。而基層計生經費嚴重不足。不管從主觀還是客觀上，要做好流動人員個案信息的采集，尤其是做好發生婚、孕、育、節育流入育齡婦女個案信息的采集就更難。

4、基層計生干部工資報酬低，源頭信息質量提高難。我市有的村（居）計生專干，不僅工資每個月只有幾百塊錢，連養老、醫療都得不到保障，工作的熱情不高，特別是城區社區，事務面廣量大，基層計生專干沒有專做計生一項工作的，要牽涉很多精力做社區的別的事務，計生統計工作只忙于應付，對于計生源頭個案信息的采集過分依賴于由上而下的相關部門共享的信息，很難保證源頭個案信息的全面準確。

三、對策建議

1、實現信息資源共享機制。在與民政、衛生、公安信息共享的基礎上，進一步拓寬信息采集渠道，加強房管部門的協調與合作，對封閉式住宅小區，通過小區物業管理采集相關信息，解決城區計生信息采集難的出路；進一步與公安部門配合，實現出生申報戶口個案信息庫共享，掌控本地流動人口中已婚育齡婦女底數，排查解決空掛戶、寄住戶和死亡等統計盲點；進一步與民政部門配合，實現全市婚姻登記個案信息共享制度，解決由于簡化婚姻登記手續帶來育齡婦女婚育信息難掌握的新問題；進一步與衛生部門配合，建立全市懷孕、生育、節育個案信息共享制度。

2、完善計生工作考核機制。在人口計生考核工作中，制定科學合理、切實實際的考核指標，防止各級計生部門由于追求高指標而不得不瞞報有關信息；在每年的年終考核中，對不同類型的村（居）實行分類考核，對流動人口集中分布的村（居），要與其他村（居）分開考核，重點考核流動人口的統計和管理。

3、建立上報信息督查機制。通過專題調查、電話調查、入戶暗訪等多種形式定期檢查核實基層人口個案信息的上報情況，定期檢查信息系統數據凈化情況。針對我市人戶分離、多處住所、新建小區、流動人口育婦個案信息上報不足的情況進行專項檢查，指導督促基層對難點信息的采集，嚴格按《揚州市人口和計劃生育統計口徑規定》進行統計上報。

4、構筑隊伍建設長效機制。由于基層事務面廣量大，群眾對服務的需求也日益增加，工作中所需的技術含量也越來越專業化，計生工作的要求也越來越高，所以我市的基層計生專干必須走上“專業化”道路。針對基層目前工作人員學歷偏低、工作積極性不高、工資報酬低的現狀，應逐步提高進入“門檻”，增加相應待遇，通過實行聘用制，與工作人員簽訂合同，并納入村（社區）建設總體事項，從長遠著眼構筑基層專業的、穩定的、高素質的基層計生干部隊伍。