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現代企業制度的建立把企業推向了市場,企業成為獨立法人實體和市場競爭主體,在國家法律、法規的約束下,企業具有獨立的財產權和責任。企業為了實現自主經營、自我發展,就必須實行科學的管理,只有這樣才能實現以最小的投入獲取最大的利潤,從而在激烈的市場競爭中立于不敗之地。內部審計是企業實現自我約束的重要手段。因此,建立現代企業制度下的內部審計工作顯得尤為重要。
一、我國企業內部審計工作的主要問題
我國現代內部審計產生于80年代初期,是伴隨著現代國家審計制度的建立而逐漸建立和發展起來的。十幾年來,我國內部審計工作發展較快,在貫徹執行黨的方針、政策,維護國家和企業的合法權益,改善企業經營管理,提高經濟效益等方面都發揮了重要的作用。但由于種種原因,內部審計的發展遠遠落后于國家審計和社會審計,與西方國家內部審計相比,差距更遠。歸納起來,當前我國企業內部審計主要存在以下問題:
1、對企業內部審計工作在思想上重視不夠。內部審計工作雖然開展已有十多年的歷史,但由于人們在思想上認識還不夠深入,尤其是大多數企業領導不重視,認為內部審計工作與企業取得經濟效益沒有直接的關系,可有可無。部分企業領導人認為內部審計限制了自己的經營自主權,削弱了自己的權威。于是,他們便隨意撤并內部審計機構,精簡內部審計人員,從而出現將內部審計機構撤消或將內部審計人員精簡并入財務部的普遍現象。這種情況下,內部審計的獨立性和權威性在實際工作中難以完全體現,內部審計的監督作用也難以完全發揮出來。
2、缺乏具體的操作標準和準則。到目前為止,我國還沒有正式的內部審計準則。與國家審計、社會審計相比,內部審計法規、標準相對滯后。審計準則是審計人員在執行審計工作程序和報告審計意見時所必須依據的原則、規范和尺度,它是衡量內部審計工作的質量標準。由于我國企業內部審計工作起步較晚,尚未形成統一的標準和準則,使內部審計工作操作過程中缺乏規范性,從而對審計造成許多問題,尤其是違紀問題難以確切地定論,導致企業內部審計缺乏約束力。
3、內部審計人員整體素質偏低。主要表現是:一是文化知識,理論水平和業務技能偏低。目前絕大部分內部審計人員來自財務部門或從其他部門改行而來,知識面單一的情況十分嚴重,不能較好的適應內部審計工作的要求;二是專職人員較少,兼職人員較多,后續教育不足,知識結構不合理,缺乏系統的審計專業知識和技能的學習,現代審計手段的掌握更加缺乏,電算化內部審計,網絡信息內部審計處于空白;三是個別審計人員受社會不良風氣的影響,缺乏應有的職業道德,審計行為不規范,審計作風不扎實,降低了內部審計人員的威性和形象。
4、內部審計重點不突出。當前企業內部審計工作仍然以傳統的財務審計為重心,主要是對企業經濟活動的真實性、合法性、合規性進行審查、評價及報告,或受制于單位領導的意圖,工作的主動性和目標性不強,與現代企業制度對內部審計的要求及不相稱。
二、強化現代企業內部審計的措施
針對現代企業內部審計存在的問題,我們可以采取以下具體措施加以改進:
1、轉變觀念,提高對企業內部審計重要性的認識。現代企業制度的推行,客觀上為我國內部審計的發展創立了良好的條件。內部審計介入企業的日常經營活動中,通過效益審計、事前審計能總結出大量的信息,為管理者進行正確決策提供依據。內部審計是企業領導的參謀和助手,立足于企業內部管理,代表企業對內實行經濟監督,強化服務職能,確保企業戰略、方針、目標的貫徹實施。內部審計作為企業的有機組成部分,對企業所有權主體或委托者報告審計結果。因此,企業領導要轉變觀念,提高對內部審計工作重要性的認識,這也是加強企業內部審計工作的重要保證。
2、制定有關內部審計的法律。根據《中華人民共和國審計法》的要求,國家有關部門應盡快制定內部審計專門法規,并制定相應的內部審計準則,以規范內部審計人員的工作,明確內部審計人員的權限和職責以及對違規違紀現象的處理等內容。良好的法律保障,不僅可以制約內部審計人員判斷事項的隨意性,防止他們主觀臆斷,還可以更好的保護內部審計人員,激發內部審計人員工作的積極性。
3、建立健全與現代企業制度相適應的內部審計管理模式。建立健全內部審計機構是各企業單位自我約束和監督機制的一種措施,其目的在于加強對本單位的審計監督,促進提高本單位的工作效率,提高其經濟效益。現代企業制度下的內部審計,須按照其特點來重構內部審計的管理模式。
(1)董事會領導下的審計委員會模式。對于管理相對集中的大型公司和企業,在董事會下設審計委員會,審計委員會直接隸屬于董事會,對董事會負責并報告工作。這樣,它可以直接受所有者的委托,直接監督經營者的經濟責任履行情況,可以最大限度的體現內部審計的獨立性,充分發揮內部審計的監督作用。(2)廠長(總經理)領導下的審計部模式。一般的中小型企業,管理模式較為簡單,應設立獨立的審計部門,直接受廠長(總經理)的領導,向廠長(總經理)報告工作并向其負責,接受廠長(總經理)的委托對其下屬部門進行審計監督。這種組織模式使內部審計更接近于管理層,直接為經濟決策服務,有利于減少錯弊行為的發生,提高經營管理水平。
4、提高內部審計人員的素質。提高內部審計人員的整體素質,是加強和改善審計工作的重要基礎。隨著市場經濟的發展和審計法規的不斷頒布實施,審計工作面臨著許多新的任務和要求,高素質的審計人員才能保證審計工作的順利進行。內部審計人員僅靠自己現有的知識技術是無法適應時代前進的步伐。我們必須始終如一地學習和掌握與審計密切相關的新知識,不斷豐富和充實審計知識領域,提高業務能力和工作水平,才能適應新形式下對審計人員的要求。
企業和有關部門在挑選德才兼備的優秀大學生充實到審計隊伍、優化隊伍年齡結構、提高學歷層次的同時,還要重視對內部審計人員培訓工作。通過培訓學習,提高內部審計人員的政治素質和業務素質。并同內部審計實務結合起來,邊學邊干,邊研究邊運用,更新知識,讓理論聯系實際并來指導實際。
5、擴大內審工作范圍,充分發揮內部審計職能。我國目前進行的內部審計大部分是事后財務審計。現代企業制度下,隨著企業模式的變化,內部審計的工作重點和內容應大幅度增加。不僅要進行財務審計,更要進行經營管理、經濟責任、固定資產以及內部控制等多方面的審計,使內審工作滲透到整個生產經營過程,為企業的經營者提供各方面的有用信息,為提高企業經濟效益服務。通過開展經營管理審計,降低企業生產成本,提高資金使用效率,杜絕生產經營過程中的損失浪費現象;通過開展經濟責任審計,明確和監督各部門領導人的職、責、權、利,可以更好地防止貪污舞弊行為的發生;通過開展固定資產審計,促進企業加強對資產的管理,更合理的利用和節約投資,促進企業經濟效益的提高;通過開展內部控制制度的審計,可以及時發現企業內部控制系統的薄弱環節,采取措施進行改進和完善,使企業的生產經營活動都能在內部控制的嚴密制約下進行。一般而言,內部審計的工作應隨著經營業務的不斷變化而更新,并要處理好各方面的關系,如內審與外審、內審與主管領導、內審與財務部門的關系等等。只有抓住審計重點,有的放矢,提高工作效率和質量,才能收到事半功倍的效果,才能更好地為企業服務。
現代企業制度的建立,對內部審計提出了新的要求,也為內部審計的發展帶來了機遇和挑戰。應大力加強內部審計宣傳力度,擴大內部審計的影響,建立健全內部審計有關的法律法規制度,不斷加強企業內部審計工作,為企業在市場經濟中更好更快地發展作出貢獻。