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一、我市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和審計結(jié)果運用的主要做法

近5年來，全市共完成經(jīng)濟責(zé)任審計項目678個（其中，市本級完成77個），查出違規(guī)金額27642萬元，向司法紀(jì)檢監(jiān)察移送案件17件，移送處理17人。我市各地在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和審計結(jié)果運用工作中主要抓住了“五個點”：

（一）落實責(zé)任分工，找準(zhǔn)結(jié)合點。加強組織領(lǐng)導(dǎo)是有效運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的前提。在問卷調(diào)查中，有74.05%的人員認(rèn)為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟責(zé)任審計工作是比較重視的。我市各地都建立了以紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計財政等部門組成的經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議，針對各部門工作職能，明確責(zé)任主體，落實協(xié)作分工。通過定期不定期召開聯(lián)席會議，研究計劃，互通情況，交流信息。如慶元等地建立了急事急議、特事特辦的聯(lián)席會議議事機制；松陽等地通過案例分析會研究解決經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題；縉云等地共同研究制定了有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的制度；青田等地還建立了信息抄告制度。

（二）抓好科學(xué)管理，突出著力點。慎重確定審計對象是將審計結(jié)果運用與干部管理、監(jiān)督有機結(jié)合的一項基礎(chǔ)工作。我市各地根據(jù)干部監(jiān)督管理的需要，確定經(jīng)濟責(zé)任審計重點，做到計劃管理、動態(tài)管理和分類管理。一是根據(jù)干部任用意向與干部管理、監(jiān)督的需要提出初步計劃方案；二是對干部監(jiān)督信息進行動態(tài)管理，將任職時間長、群眾反映較大或擬選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點審計對象；三是按資金運行狀況，將審計對象進行分類，按管理和組織財政性資金量的多寡劃分成ABC三類，A類單位每屆審計二次，B類每屆審計1次，C類無論何種形式5年輪審一次。通過把審計力量放在資金運行量大、有自收自支資金審批權(quán)、重點建設(shè)項目多的單位，緩解審計力量不足的問題。

（三）注重規(guī)范操作，理順關(guān)節(jié)點。規(guī)范操作環(huán)節(jié)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計成果質(zhì)量的保證。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)，我們在2001年制訂的經(jīng)濟責(zé)任審計業(yè)務(wù)操作試行辦法和審計實踐的基礎(chǔ)上，2002年初在全省率先出臺了《麗水市黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計業(yè)務(wù)操作辦法》，突出了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策、經(jīng)濟工作、經(jīng)濟行為和個人廉潔自律等情況的審計。2004年，又出臺了《麗水市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作指導(dǎo)意見》，從經(jīng)濟責(zé)任審計工作的指導(dǎo)原則、重點內(nèi)容、組織實施、成果應(yīng)用等十個方面逐步予以規(guī)范。

（四）推行責(zé)任交接，填補空白點。實行離接任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任交接是明確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的有效手段。全市9個縣（市、區(qū)）都建立了領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任交接制度。如蓮都等地對已交接的單位，由監(jiān)協(xié)交單位在六個月內(nèi)進行一次回訪，對交接過程中隱瞞事實真相、不如實交接造成損失的離任干部按有關(guān)規(guī)定進行處理；慶元等地對未辦理交接手續(xù)的各種債務(wù)和擔(dān)保、承諾等或有債務(wù)，接任領(lǐng)導(dǎo)不得用公款支付和承擔(dān)責(zé)任，由離任領(lǐng)導(dǎo)自行負(fù)責(zé)；遂昌等地對未辦理交接手續(xù)或?qū)﹄x任審計意見和審計決定未執(zhí)行到位的，不予辦理調(diào)動手續(xù)。從2001年至今，全市共有342名調(diào)任、離任領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任交接。2003年，又下發(fā)了《麗水市領(lǐng)導(dǎo)干部離任前經(jīng)濟責(zé)任和公有財物交接制度》，進一步規(guī)范了交接程序、交接事項和交接紀(jì)律。

（五）加強開發(fā)運用，提升實效點。一是采取多種形式進行經(jīng)濟責(zé)任審計及相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的宣傳。向9縣（市、區(qū)）縣級領(lǐng)導(dǎo)班子讀書會作以經(jīng)濟責(zé)任審計為主要內(nèi)容的巡回講座；要求各級黨校將經(jīng)濟責(zé)任審計知識列為重要培訓(xùn)內(nèi)容，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財?shù)囊庾R；云和等地還專門舉辦了黨政“一把手”財務(wù)管理和審計知識培訓(xùn)班，收到較好成效。二是積極運用審計結(jié)果，加強對干部的監(jiān)督懲處。組織、紀(jì)檢部門將審計結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和干部監(jiān)督信息庫等，并作為黨風(fēng)廉政考核的一項重要內(nèi)容，直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部的考核等次，乃至影響領(lǐng)導(dǎo)干部的升降去留。針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“大錯不犯、小錯不斷、責(zé)任難以追究”的問題，龍泉等地建立了《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任追究制度》，分別采取免職、誡勉、通報批評、談話教育等方式，按職責(zé)權(quán)限追究領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任。市本級將8方面重點問題列入誡勉追究的范圍，并在審計結(jié)果報告中提出需要誡勉的問題和建議，由紀(jì)檢、組織部門負(fù)責(zé)予以誡勉。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用中存在的主要問題和原因分析

通過幾年來有秩序、有重點的開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法觀念不斷增強，經(jīng)濟工作管理能力得到提高，個人廉潔自律意識得到增強。經(jīng)濟責(zé)任審計工作逐步成為強化干部監(jiān)督約束機制的一項重要舉措，初步形成了紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計監(jiān)督有機結(jié)合的干部監(jiān)督管理新機制。但是，在進一步加大經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用，尤其是要使經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上發(fā)揮重要作用，還存在很多問題。

特別是在目前存在思想認(rèn)識上的兩種錯誤傾向，需要引起足夠的重視：（1）一種傾向認(rèn)為，經(jīng)濟責(zé)任審計很大程度上是走過場。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，干部考察考核與經(jīng)濟責(zé)任審計相分離、實際工作中“先離后審”等現(xiàn)實使審計結(jié)果對干部的提拔、調(diào)整沒有多大作用，于是，在實際工作中以對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的消極等待、應(yīng)付了事的形式表現(xiàn)出來，有的甚至影響了領(lǐng)導(dǎo)干部正常履行經(jīng)濟責(zé)任；（2）另一種傾向盲目夸大了經(jīng)濟責(zé)任審計的作用。認(rèn)為搞好經(jīng)濟責(zé)任審計工作，便可以解決干部監(jiān)督管理中的所有問題。于是，在審計項目數(shù)量上不考慮審計力量的有限和不足，無重點、無選擇設(shè)置審計項目；在實際操作中無限擴大審計范圍和審計內(nèi)容；在審計評價中面面俱到，政績化、絕對化。這兩種傾向的產(chǎn)生雖情有可原，但都是不正確的。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用工作中主要存在三個方面的問題：

（一）缺乏領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)、缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，造成操作不規(guī)范，直接影響了審計成果的運用

經(jīng)濟責(zé)任審計與其他常規(guī)審計的最大區(qū)別在于從事入手，以人結(jié)束，是審計的人格化。但是，在問卷調(diào)查中，有46.56%的人員認(rèn)為，經(jīng)濟責(zé)任審計僅僅作為單位財務(wù)財政情況的證明，而對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的界定區(qū)分，近而加以有效運用仍不夠到位，審計監(jiān)督的作用發(fā)揮得還不夠明顯。

另一方面，有時雖然審計結(jié)果比較明確，但如何判斷和界定被審計出來的問題的性質(zhì)，尤其對能否影響干部的選拔任用作出準(zhǔn)確評估，無論是執(zhí)行審計的部門，還是委托審計的部門，還很難作出定論，尺度較難把握。

明確的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的操作規(guī)程和規(guī)范統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，是準(zhǔn)確獲取審計證據(jù)、客觀公正地對被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價結(jié)論、提出運用建議和進行有效運用的必要條件，也是使經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道的要求。當(dāng)前，由于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任不夠明確，同時國家尚缺乏一套操作性強的審計評價規(guī)范準(zhǔn)則，運用程序仍不夠規(guī)范、評價標(biāo)準(zhǔn)仍不夠統(tǒng)一，存在較大的經(jīng)濟責(zé)任評價風(fēng)險，在一定程度上影響了審計結(jié)果及其利用價值。在審計結(jié)果運用的過程中，在定量定性的分析、評價結(jié)論的確定、運用建議的選擇等方面仍存在許多人為因素。在問卷調(diào)查中，有45.04%的人員反映評價標(biāo)準(zhǔn)還不夠規(guī)范，結(jié)果運用上無章可循。經(jīng)濟責(zé)任審計評價缺乏評價依據(jù)在具體工作種產(chǎn)生了三種表現(xiàn)，一是有的評價超越了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍，或過于宏觀，或過于寬泛；二是有的經(jīng)濟責(zé)任審計評價等同于財政財務(wù)收支審計的評價，未突出對被審計者個人經(jīng)濟責(zé)任的評價；三是有的經(jīng)濟責(zé)任審計評價流于形式，缺乏一定的深度。還有37.4%的人員反映當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計工作對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任分析和評價受各種因素影響較大。如目前對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計評價比較籠統(tǒng)，對經(jīng)濟責(zé)任審計查明問題的評價90%以上均為“主管責(zé)任”，或者對發(fā)現(xiàn)的問題干脆采用寫實的方式進行描述。而影響一個單位財政財務(wù)收支情況、經(jīng)濟活動情況的因素是多樣的、復(fù)雜的，有歷史的，有現(xiàn)實的，有主觀的，有客觀，有班子集體的，有領(lǐng)導(dǎo)干部個人的。如何對所有相關(guān)因素進行實事求是分析，對被審計對象的功過是非作出準(zhǔn)確的評價成為審計結(jié)果運用的一大難題。

（二）經(jīng)濟責(zé)任審計時間滯后，表現(xiàn)出審計的被動性，同時弱化了審計監(jiān)督的效果

經(jīng)濟責(zé)任審計一般應(yīng)當(dāng)遵循“先審后離”的原則。但在近年來的實際操作中，大部分項目是先離任后審計，審計結(jié)果的利用效能偏低，存在為了得到評價和為了任用干部時而委托審計部門走形式的現(xiàn)象。時間的滯后一方面削弱了經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用效果，背離了經(jīng)濟責(zé)任審計的目的，給審計造成很大的被動性。另一方面造成了審計機關(guān)實施經(jīng)濟責(zé)任審計的目的不明確，給經(jīng)濟責(zé)任審計工作帶來了不利影響，影響了審計質(zhì)量，反過來影響了審計結(jié)果的運用。在具體工作中經(jīng)常碰到如，有的被審計對象已離開原單位，難于對一些問題進行核實和取證；有的被審計對象已升職，審計出的問題無論大小，提出來都感到很為難；有的審計處理在原單位，繼任領(lǐng)導(dǎo)怨言大，審計決定難以執(zhí)行，結(jié)果運用難以到位。以上種種情況都在很大程度上影響了審計監(jiān)督作用的發(fā)揮。在問卷調(diào)查中，有32.06%的人員反映經(jīng)濟責(zé)任審計被動滯后是影響審計結(jié)果運用最主要的原因之一。

（三）經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的配合機制不健全，審計結(jié)果得不到合理轉(zhuǎn)化

一是與審計結(jié)果運用有關(guān)系的部門之間協(xié)調(diào)配合尚未實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化。相關(guān)單位條塊管理還比較明顯，各占一條線，在經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用工作中沒有很好地合為一體。審計結(jié)果運用的體制尚有欠缺，特別是協(xié)調(diào)配合機制還不夠完善，一定程度上影響了審計結(jié)果的運用和深化。如審計部門根據(jù)審計情況寫出的審計結(jié)果報告報送有關(guān)部門，但有關(guān)部門就如何運用審計結(jié)果以及審計結(jié)果運用情況向?qū)徲嫴块T反饋得就不夠。二是工作人員間的配合不夠默契。由于審計人員對干部管理與監(jiān)督的知識掌握不夠，對組織部門管理干部的意圖理解不夠，導(dǎo)致有的審計行為脫離了審計目的；另外，組織、紀(jì)檢部門的工作人員對審計專業(yè)知識、審計定性含義與評價、審計職能作用等的了解也不多，反過來又影響了經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與干部管理、監(jiān)督之間的對接；三是審計力量不足的問題比較普遍。不少地方經(jīng)濟責(zé)任審計處室只有2、3個人，但組織、紀(jì)檢部門又希望審計部門盡量多的接受審計任務(wù)，審計部門為了完成項目數(shù)量，勢必影響審計質(zhì)量，另外，審計人員受職業(yè)、知識面限制等，對審計結(jié)果往往注重微觀的多，宏觀的少，影響了經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的層次質(zhì)量，造成有的審計結(jié)果不能被直接運用。

三、加強對責(zé)任審計結(jié)果運用的幾點建議

經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果合理運用的前提是高質(zhì)量的審計工作和客觀公正的審計結(jié)果，有了這個前提，還要有一個管理嚴(yán)密、評價科學(xué)、運作規(guī)范的審計結(jié)果運用機制。要制定出審計結(jié)果分類運用的辦法，既從制度上確保審計結(jié)果的被利用，也使得經(jīng)濟責(zé)任審計工作本身有一個包括立項、實施、評價、建議到結(jié)果運用各環(huán)節(jié)立體的、規(guī)范的管理體系和操作規(guī)程。審計結(jié)果分類運用辦法應(yīng)該包括的內(nèi)容有：審計結(jié)果運用的基本原則、提出運用建議的形式、職能部門責(zé)任和職權(quán)范圍、各部門運用結(jié)果方式方法、有關(guān)保障機制和責(zé)任機制等內(nèi)容。職能部門責(zé)任和職權(quán)范圍、各部門運用結(jié)果方式方法，可以由聯(lián)席會議各成員單位在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對不同審計結(jié)果的運用方式、運用要求、運用責(zé)任、運用考核辦法、運用反饋方式等作出明確統(tǒng)一的規(guī)定。各部門既要自覺按規(guī)范處理審計結(jié)果，上級部門和聯(lián)席會議又要對規(guī)范執(zhí)行的情況進行定期組織檢查通報，從而保證審計結(jié)果運用落到實處。這里，對組織部門運用審計結(jié)果的基本方式、審計部門提出運用建議的形式、有關(guān)保障機制和責(zé)任機制等三個方面提出一些建議。

（一）明確組織部門運用審計結(jié)果的基本方式

（1）把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用到對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考察考核中去。把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用于干部的調(diào)整任免，是對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督和管理的重要手段。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果可以反映出被審計者對黨的經(jīng)濟工作方針政策和國家法律法規(guī)貫徹得如何，經(jīng)濟決策能力如何，民主集中制執(zhí)行情況如何，經(jīng)濟工作實績和廉潔自律情況如何。組織部門對于準(zhǔn)備提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部在考察過程中，把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察的重要參考依據(jù)，在很大程度上可以彌補傳統(tǒng)干部考察方式的缺陷。比如，可以通過在考察報告中增加履行經(jīng)濟責(zé)任的情況的分析，避免或減少用人上的失察和失誤。

（2）把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部談心、談話及實行誡勉的重要內(nèi)容。對于審計結(jié)果報告中反映的一般性問題，組織部門可以采取談心、談話的方式向被審計者甚至領(lǐng)導(dǎo)班子集體進行反饋，提出要求改進意見和要求，有針對性搞好對被審計單位的督促整改，一方面可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子從中找到經(jīng)濟管理、干部管理、作風(fēng)建設(shè)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)乃至重大失誤，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，起到提醒和警示作用；另一方面可以使離任的領(lǐng)導(dǎo)干部到新的崗位后改正以往的不足，避免犯同樣的錯誤。比如，對于一些問題性質(zhì)比較嚴(yán)重，但還夠不上紀(jì)律處分的問題，組織部門應(yīng)及時對被審計者進行誡勉，要求限期整改。

（3）把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為加強對領(lǐng)導(dǎo)干部教育的重點內(nèi)容。對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用要有經(jīng)常性、長遠(yuǎn)性的思想，不可采取實用主義的態(tài)度，就事論事，為“審”而“審”，重要的是要善于從中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運用到干部教育管理中去比如，注意及時對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，通過匯總分析，挖掘原因，將典型事例納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行警示性教育，可以增強教育的針對性和現(xiàn)實性，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部普遍樹立財經(jīng)法紀(jì)觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、廉潔從政意識和經(jīng)濟管理意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和經(jīng)濟決策水平。

（二）創(chuàng)新提出運用建議的形式

對審計結(jié)果的運用要講究方法，區(qū)別對持，慎重確定使用方式。要根據(jù)審計結(jié)果和平時掌握的情況，及時進行研究，認(rèn)真分析，提出建議，使審計結(jié)果運用與干部的使用管理緊密結(jié)合，充分做到鼓勵盡責(zé)者、保護改革者、幫助失誤者、查處違紀(jì)者。運用審計結(jié)果的形式，包括向被審計單位發(fā)出審計意見書、審計決定書；向組織、紀(jì)檢或其他有關(guān)部門提出審計建議書；向司法機關(guān)移送等。提出審計建議的方式，可以在審計報告中注明、可以在聯(lián)席會議等時機提出、可以進行書面通報、還可以定期進行匯總分析和重點案例的分析交流等。針對各職能部門不同的運用需求，建議通過制定專門的《審計結(jié)果運用建議函》，使經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果這一業(yè)務(wù)性非常強的工作結(jié)論，轉(zhuǎn)化為各職能部門如何運用審計結(jié)果的直接建議和依據(jù)。

《審計結(jié)果運用建議函》的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：（1）被審計者的職務(wù)、任職期間職責(zé)、分管工作；（2）被審計者任期內(nèi)所在單位財政財務(wù)收支的基本概況；（3）本次審計的查明的主要優(yōu)點或主要問題及被審計者的相關(guān)責(zé)任；（4）根據(jù)被審計者的責(zé)任和履責(zé)情況提出相關(guān)的建議。

《審計結(jié)果運用建議函》可以采取表格的形式，重點突出建議的部分。各類建議可分以下類別：一是對肯定性的審計結(jié)果，應(yīng)建議有關(guān)部門適當(dāng)給予宣傳，建議組織人事部門應(yīng)按規(guī)定給予表彰、獎勵、提拔重用，或提出崗位適應(yīng)性的建議。二是對問題性的審計結(jié)果，按問題性質(zhì)區(qū)別對待。（1）對只涉及一般性問題的，可建議由組織人事部門出面找被審計人談話教育，打招呼，防止問題的進一步發(fā)展；（2）對問題較多但夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的，先由審計部門按照財經(jīng)法規(guī)規(guī)定對被審計人所在單位給予處理處罰，然后建議由紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門對被審計人進行談話誡勉，誡勉期限內(nèi)可進行跟蹤性財務(wù)檢查，經(jīng)財務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)仍沒有改進的，視情況建議由組織部門對被審計人予以降免或及時進行交流調(diào)整，并且建議在一定時間內(nèi)（如三年內(nèi)）不得擔(dān)任相同性質(zhì)、相同職級的職務(wù)；（3）對因工作失誤造成重大損失或確有經(jīng)濟責(zé)任問題的，先由審計部門按規(guī)定進行處理處罰，然后建議紀(jì)檢部門予以追究，同時建議組織部門視追究情況對被審計人職務(wù)進行相應(yīng)的降免和調(diào)整。三是對嚴(yán)重違法違紀(jì)的，審計部門按規(guī)定公布審計結(jié)果，并建議紀(jì)檢機關(guān)和司法機關(guān)立案查處。

根據(jù)上述分類，如在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)應(yīng)負(fù)直接責(zé)任和主管責(zé)任的設(shè)立帳外帳、白條列支工程款、少繳漏繳稅收等違規(guī)問題達到一定數(shù)額時，審計部門可以出具專門的《審計結(jié)果運用建議函》，建議紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進行談話誡勉等教育。或根據(jù)違規(guī)問題情節(jié)，建議對其降免或提出不適應(yīng)特定工作崗位的意見，及時予以調(diào)整交流，并提出追究責(zé)任的建議。同時建議將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核、廉政檔案、干部監(jiān)督信息庫，使之真正成為干部使用、管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。

（三）健全審計結(jié)果運用的保障機制和責(zé)任機制

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用是一項制度創(chuàng)新的工作。要運用好經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，必須建立和完善科學(xué)的分類評價體系、有效的管理運用機制、嚴(yán)肅的保障督促制度，確保審計結(jié)果運用工作的順利開展。

（1）建立科學(xué)的分類評價體系。經(jīng)濟責(zé)任審計,既屬于審計的一般范疇，又不同于常規(guī)的業(yè)務(wù)審計,具有很強的特殊性。它所評價的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，所鑒定的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)，最終落腳點是“評人”，關(guān)系到被審計者的政治生命，政策性非常強。因此，必須要建立一整套科學(xué)的審計評價體系，尤其是明確分類評價的標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的直接運用創(chuàng)造條件。評價體系應(yīng)由經(jīng)濟責(zé)任審計評價指南、經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告撰寫規(guī)范和經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果量化評價辦法三部分組成，先由審計機關(guān)按照指南對審計對象進行審計，再根據(jù)審計情況撰寫經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告，出具《審計結(jié)果運用建議函》，最后由聯(lián)席會議根據(jù)量化評價辦法進行打分量化，確定評價等次。不同部門的領(lǐng)導(dǎo)干部之間的經(jīng)濟責(zé)任范圍有很大差異，經(jīng)濟責(zé)任涵蓋的范圍非常廣泛，要按照權(quán)責(zé)對等的原則，準(zhǔn)確把握各單位之間的差異。各聯(lián)席會議成員單位必須通力協(xié)作，堅持定量與定性相結(jié)合，共同研究確定不同性質(zhì)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部的評價標(biāo)準(zhǔn)，使審計評價更具科學(xué)性，進而保證經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的有效性和可靠性。

（2）科學(xué)管理，合理分配審計力量。要解決審計時間滯后的問題，審計部門既要爭取主動，積極加強與紀(jì)檢、組織、人事等部門的聯(lián)系及協(xié)調(diào)，更重要的是擴大經(jīng)濟責(zé)任審計工作面，前移監(jiān)督的時間關(guān)口。通過采取編制本地區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計中長期計劃、財政預(yù)決算執(zhí)行情況及其他常規(guī)性審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合等措施，變離任時的一次性審計為任期內(nèi)的經(jīng)常性審計。這樣可以有效避免“秋后算總賬”帶來的種種弊端，使審計工作真正起到查錯、防弊的監(jiān)督作用。根據(jù)《干部任用條例》第二十五條，“對需要進行經(jīng)濟責(zé)任審計的考察對象，應(yīng)當(dāng)委托審計部門按照有關(guān)規(guī)定進行審計”的規(guī)定，在實際操作中可以嘗試使經(jīng)濟責(zé)任審計與領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核工作相結(jié)合。組織部門在領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿、辭職、退休前或有職務(wù)變動的意向性考察前下達經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)建議書，同時考察組與審計組加強協(xié)調(diào)與配合，在考察結(jié)果中直接體現(xiàn)審計的成果，使經(jīng)濟責(zé)任審計真正成為干部考察考核的重要手段。

（3）將審計結(jié)果運用情況納入公示公開的重要內(nèi)容。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告是對被審計者任職期間經(jīng)濟責(zé)任履行情況的綜合評價，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的情況在一定范圍內(nèi)予以公開，對于那些嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真履行經(jīng)濟責(zé)任，工作成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部是一種表彰和宣傳，而對于那些在任職期間嚴(yán)重違反財政財務(wù)收支規(guī)定，損公肥私或者玩忽職守，給國家財產(chǎn)造成損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，是一種警示、教育和制約。一是和干部任前公示相結(jié)合。目前，在干部監(jiān)督管理上，除了實行經(jīng)濟責(zé)任審計制度外，還要求實行任前公示制度。如果將干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價等次和結(jié)果運用情況作為干部任前公示的內(nèi)容之一，一方面可以進一步完善公示制度，讓群眾更全面、更具體的了解擬任用的干部，尤其是經(jīng)濟上的問題；另一方面可以有效提高經(jīng)濟責(zé)任審計作用和效果，使經(jīng)濟責(zé)任審計與干部任職公示制度二者有機結(jié)合起來，在干部監(jiān)督與管理方面必將會收到更為理想的效果，也使兩項制度同時得到完善。二是和政務(wù)公開相結(jié)合。在各級政府部門積極推行政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，采取定期公開或公布審計結(jié)果運用情況的方式，在法律政策許可的范圍內(nèi)向群眾公開審計結(jié)果運用的情況。做到審計結(jié)果運用前先向被審計單位干部群眾征求對的建議，運用后向被審計單位干部群眾適當(dāng)反饋運用結(jié)果。審計結(jié)果運用情況的公開，可以保證政務(wù)公開中相關(guān)內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性，加強群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，有利于改善干群關(guān)系，也進一步促使經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用工作真正的落到實處。三是突出審后回訪公開的力度。審計機關(guān)的審計回訪，由原來的年終集中回訪改變?yōu)槎ㄆ诎肽昊卦L和不定期的重點回訪相結(jié)合的方式，克服以往部分項目結(jié)束時間過長，回訪服務(wù)效果不明顯的弊端。回訪目的要由原來過于單一的催繳罰款、督促整改，變?yōu)椋郝鋵崒徲嫿Y(jié)論、征求意見建議、審計公開公示、廉政承諾反饋“四位一體”的回訪模式，審計結(jié)論落實情況采取通報或者向社會公布的方式，既達到了促使審計結(jié)論的落實，又實現(xiàn)了社會有效監(jiān)督的雙贏效果。

（4）建立經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果檔案管理制度。要求組織部門在收到審計機關(guān)出具的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告后，及時登記，并提出處理意見，報送上級領(lǐng)導(dǎo)審閱，然后歸入經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果數(shù)據(jù)庫，作為考察任用、管理教育和年度考評領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。在收集被審計對象多次審計結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合被審計單位的歷史變更、干部個人的成長經(jīng)歷、歷次考察考核的情況，有效區(qū)分顯績與潛績，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況進行動態(tài)評價，從而更加客觀地認(rèn)識、評價和使用干部。數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各項經(jīng)濟目標(biāo)完成情況、財務(wù)管理、財務(wù)決策和廉政建設(shè)等方面情況，以及審計部門作出的結(jié)論、意見和建議等。同時審計部門還應(yīng)建立審計臺賬，將被審計單位財政財務(wù)收支審計和專項資金審計等查出的違紀(jì)違規(guī)問題，分清責(zé)任，記于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部名下，形成領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟責(zé)任審計檔案。如遇到審計時間緊的情況就可利用以前年度的審計成果，節(jié)省審計時間，特別是對任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，只需將其任職期間尚未審計的時間段進行審計或財務(wù)檢查，就可達到全面審計的目的。

（5）建立干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用工作責(zé)任制度。一是為加強審計人員對經(jīng)濟責(zé)任審計的責(zé)任意識，建立審計失誤制度和審計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，堅持“誰審計，誰負(fù)責(zé)”的原則，在明確執(zhí)法責(zé)任的前提下對審計質(zhì)量進行評估、考核。把審計人員的工作好壞與個人利益緊密掛鉤，對在審計結(jié)果運用工作中出現(xiàn)失誤，造成審計結(jié)果不真實，責(zé)任評價不客觀的，視故意無意、過失情節(jié)、涉及內(nèi)容、造成后果等情況，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是為了防止出現(xiàn)審計結(jié)果與組織部門的任用意見不一致，堅決防止和杜絕黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”、“帶病履職”、“帶病提職”等問題，必須建立審計結(jié)果運用責(zé)任制。出現(xiàn)任用干部偏差的應(yīng)首先追究任命機關(guān)的責(zé)任，凡任用機關(guān)不認(rèn)真采用審計結(jié)果，導(dǎo)致用人失誤失察的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，經(jīng)濟責(zé)任審計是干部監(jiān)督管理的一種重要手段，而不是全部手段。審計結(jié)果只是干部選拔任用的參考依據(jù)，而不是決定性因素。在干部使用上，組織部門要根據(jù)實際情況、工作需要等進行統(tǒng)籌考慮，如發(fā)現(xiàn)確有重要意見建議或重大問題情況又不便直接協(xié)調(diào)時，審計部門可采取適當(dāng)?shù)男问酵ㄟ^上級部門溝通反映。三是對審計結(jié)論提出的問題，要求財稅、紀(jì)檢等部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，依法履行部門職責(zé)。首先要明確內(nèi)部協(xié)助落實審計決定的主管機構(gòu)，其次對審計機關(guān)的決定書、建議書、建議函等，應(yīng)按工作職能依法及時予以處理，并將處理結(jié)果及時通知審計機關(guān)。無正當(dāng)理由不予辦理的，可由審計機關(guān)提請政府或者監(jiān)察機關(guān)予以追究責(zé)任。各級黨委、政府還可將審計結(jié)果的運用落實情況列入工作督查范圍，重要事項審計結(jié)論和有關(guān)部門執(zhí)行審計結(jié)論、運用審計結(jié)果等情況定期報告聯(lián)席會議。

內(nèi)容提要：本文圍繞如何建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用機制的問題，在回顧總結(jié)我市各地對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用方面現(xiàn)有的做法和成效的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的突出問題和原因，就如何加強對審計結(jié)果的運用工作提出建議。

關(guān)鍵詞：審計結(jié)果分析評價運用機制