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現(xiàn)代國家審計是國家政治制度的組成部分，因此審計職能的發(fā)揮要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境。從本質(zhì)上講，國家審計主要致力于對“公平、正義”與“責(zé)任、績效”的監(jiān)督，這就要求審計應(yīng)具有制約（防護(hù)）和建設(shè)（促進(jìn)）兩個作用，其中制約作用是直接的，建設(shè)性作用是提升，是高層面的。國家審計的建設(shè)性作用是通過國家審計監(jiān)督的效用性、審計結(jié)果的服務(wù)性來體現(xiàn)的。

國家審計建設(shè)性作用的基本形式可以分為三種：一是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，主要表現(xiàn)為對違紀(jì)問題和案件的查處與揭露。二是促進(jìn)政府管理機(jī)制的完善，體現(xiàn)在通過審計建議對政策執(zhí)行情況及時進(jìn)行信息反饋，為政府宏觀調(diào)控服務(wù)。三是促進(jìn)責(zé)任政府的履行，主要作用在于發(fā)現(xiàn)政府責(zé)任的缺失和促進(jìn)政府責(zé)任效率的提高。上述建設(shè)性作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在兩個層面：第一層面是被審計單位對審計查處的問題進(jìn)行整改，同時建立長效機(jī)制，進(jìn)而改進(jìn)管理；第二層面是國家宏觀層面，包括針對國家政策、機(jī)制、體制方面提出改進(jìn)或完善建議，促進(jìn)部門預(yù)算改革和收支兩條線、政府采購制度的進(jìn)一步完善等。

二十多年來，國家審計一直在發(fā)揮建設(shè)性作用，但由于審計機(jī)關(guān)的審計對象、審計重點、審計形式、審計方法等有了很大變化和重大發(fā)展，因此應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)審計的建設(shè)性作用。如果忽視了審計的建設(shè)性作用的發(fā)揮，就會制約審計工作的發(fā)展。

第一，抓不住審計工作的重點內(nèi)容。審計包括財政財務(wù)收支審計、績效審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等。如果只重視審計的制約性，就等于只完成了對財政財務(wù)收支審計，大大縮小了審計范圍，弱化了審計功能。如我國過去在經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督中未嚴(yán)格重視單位法人和有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如：一個企業(yè)的廠長把一個廠搞垮了可以不負(fù)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任而調(diào)到另一個廠繼續(xù)當(dāng)廠長，究其原因就是沒有重視審計的建設(shè)性，沒有開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，缺乏審計建設(shè)性這一民主管理、民主監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

第二，影響審計目標(biāo)的合理確定。審計監(jiān)督的“雙重性”本質(zhì)要求審計要有兩個基本目標(biāo)：客觀地記實受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行程度；充分運用建設(shè)性功能促進(jìn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任有效實現(xiàn)。當(dāng)前審計工作往往局限于查賬，將審計目標(biāo)定位于看被審單位是否遵守了財經(jīng)法規(guī)、是否客觀真實地開展經(jīng)營活動，審計的功能并未得到充分的發(fā)揮。在審計中重視建設(shè)性，即將審計目標(biāo)定位于針對發(fā)現(xiàn)的問題提出合理化的建議，或者發(fā)現(xiàn)國家宏觀政策、法律法規(guī)在執(zhí)行中存在的某些問題。

第三，不重視審計對經(jīng)濟(jì)活動的全過程參與。審計的防護(hù)性一般重視事后監(jiān)督，對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動的會計資料進(jìn)行查對、核對、鑒證，審查其客觀性、真實性和合法性。這種做法不能防患于未然。而審計的建設(shè)性則要求事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，要求被審單位的經(jīng)濟(jì)活動自始至終都置身于審計監(jiān)督控制之下，從而提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

那么，應(yīng)該如何發(fā)揮國家審計的建設(shè)性作用？

一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。包括要正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，牢固樹立正確的審計觀和業(yè)績觀，切實轉(zhuǎn)變審計就是監(jiān)督和查處問題的傳統(tǒng)觀念，改變過去就事論事的習(xí)慣思維，不斷增強(qiáng)宏觀意識、大局意識和服務(wù)意識。

二是要找準(zhǔn)切入點，突出重點領(lǐng)域。這是審計發(fā)揮建設(shè)性作用的核心。創(chuàng)新科學(xué)審計理念是審計發(fā)揮建設(shè)性作用的動力。科學(xué)的審計理念就是把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)審計工作的靈魂和指南。國家審計在建設(shè)性方面已經(jīng)取得很大的成就和豐富的經(jīng)驗，這是審計的寶貴財富。但同時要想提高審計建設(shè)性作用的層次，就要靠審計人員素質(zhì)的提高，也要求必須在創(chuàng)新上下功夫。要在審計范圍上創(chuàng)新，拓展審計空間；要在種類上創(chuàng)新，促進(jìn)專業(yè)審計分類準(zhǔn)確、細(xì)化；要在審計意見和審計建議上創(chuàng)新，避免針對性不足和宏觀建議有失偏頗的問題。

三是項目要選準(zhǔn)、方式要用對。建設(shè)性作用發(fā)揮的一個重要方面是追蹤國家宏觀政策的貫徹落實情況。而建設(shè)性作用的發(fā)揮，需要審計機(jī)關(guān)站在宏觀高度來看問題，不能就事論事，尤其是財政資金、專項資金的審計，橫向看必須有一定的廣度，縱向看必須有一定的深度。每年的審計項目安排不能太滿，要留有余地。同時在實際工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計項目內(nèi)容和重要程度，采取不同的方式，及時向政府及有關(guān)部門反饋信息，并提出審計意見和建議，促進(jìn)政府及有關(guān)部門采納審計的合理化意見和建議。

四是要認(rèn)真查處問題。通過審計和審計調(diào)查，揭露和查處被審單位存在的問題，履行好審計監(jiān)督的職責(zé)；在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析違紀(jì)違規(guī)問題產(chǎn)生的主客觀、內(nèi)外部等方面的原因及其產(chǎn)生的后果，以進(jìn)一步明確各方面的責(zé)任。

五是要充分發(fā)掘?qū)徲嫿ㄔO(shè)性作用發(fā)揮的渠道。審計建設(shè)性作用發(fā)揮的渠道主要有：將審計報告、審計決定書等送達(dá)被審計單位，要求其根據(jù)審計意見和處理決定進(jìn)行整改；將審計信息以各種形式提供給黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法監(jiān)察機(jī)關(guān)以及政府各部門，達(dá)到懲治犯罪，預(yù)防腐敗，推進(jìn)法制的健全和完善等效果；實行審計公告制度，通報審計結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，體現(xiàn)審計的公開性，從而推動審計整改措施落到實處。

審計部門作為政府的重要監(jiān)督部門，必須充分認(rèn)識自身在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，緊密結(jié)合改革和發(fā)展的現(xiàn)實需求和自身的特點，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極的建設(shè)性作用和保駕護(hù)航。