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我國審計走過20多年歷程,先后建立了國家審計、內部審計、社會審計網絡化監督體系,在不同的發展階段,發揮了審計監督職能作用。2006年2月28日第十屆全國人大常委會第二十次會議審議通過了關于修改審計法的決定。修改后的審計法第二十九條規定:“依法屬于審計機關審計監督對象的單位,應當按照國家有關規定建立健全內部審計制度;其內部審計工作應當接受審計機關的業務指導和監督。”尤其在近幾年,審計工作更加被社會各界認可和關注。本人根據審計工作實踐,就如何進一步加強內部審計工作談一談看法。
一、內審工作存在的主要不足
隨著我國審計制度的不斷改革,內部審計工作取得了明顯的成效。但是由于我國的內部審計還處于不斷發展完善過程中,在實際審計工作中還存在一些不如人意的地方,內部審計作用還有待于進一步發揮。
(一)法律法規不健全
由于國家對內部審計的管理處在一個完善過程之中。目前,我國內部審計所依據的法律法規僅為《審計署關于內部審計工作的規定》和中國內部審計師協會的《內部審計基本準則》、《內部審計人員職業道德規范》及十個具體準則。這些法規和準則法律級次偏低,可操作性不強,與實際工作需要存在差距,缺乏針對性,對內部審計工作的很多方面未有具體規定,出現空白。使得內部審計工作法律依據不充分,審計作業不規范,審計人員進行審計時,只有依據經驗進行分析判斷,直接影響了審計結論的正確性和權威性,同時增加了審計風險,影響了審計工作質量。
(二)審計獨立性不強
獨立性原則是內部審計區別于單位內部其他職能部門的重要標志。內部審計應具有獨立性,這是使內部審計具有客觀性、權威性及公正性的必要條件。從我國目前的實際情況看,很多單位的內部審計機構或隸屬于財務部門,或與紀檢、監察合在一起作為一個職能部門。
(三)參與決策程度不夠
不少單位對內部審計所能提供的評價、咨詢等服務缺乏全面正確的理解。事實上,企業在制度制定、資金使用、財務規劃甚至信息系統建設等諸多方面非常需要內部審計的參與與服務,但許多內部審計機構在實際工作中卻被束之高閣,或者有些被賦予不應有的職責。在這些單位中,內部審計在強化內部管理方面的作用未被充分認知或未被正確認識,內部審計機構并沒有被看做是相對獨立的組成部分。
(四)內審工作有局限性
內部審計是各部門、各單位內部設立的機構,開展工作需要在本部門負責人的直接領導之下進行,為促進企業經營目標的實現和加強經營管理服務。本單位利益與內部審計人員利益的一致性,某種程度上影響了審計工作的質量,有的內審人員為維護自身的利益,往往對不正當的行為采取默許的態度。
(五)內審對象內容復雜
在現代市場經濟中,一方面,由于企業經營規模的擴大,所進行的商品交易日趨復雜,給內部審計帶來了更多的困難,審計風險也隨之增加。另一方面,隨著信息化程度的提高,單位的會計信息資料也越來越多,差錯和虛假的會計資料摻雜其中,失察的可能性也隨之增大,會計核算業務已經遠遠超出傳統的財務會計的內容,這對內部審計人員提出了更高的要求,審計人員作出正確結論的難度也就越大,加大了審計人員的審計責任。
(六)內審人員素質不高
從內部審計隊伍的組成來看,一方面是專業結構不合理,突出表現在財務人員對會計知識比較熟悉,對管理領域則不太了解;工程審計人員對自己的專業比較熟悉,對其他專業則很少涉足;高水平復合型的人才很少,因而提出管理上的建議、撰寫大型的專題調查報告明顯力不從心。另一方面,內部審計人員由于知識結構和業務素質不高,在實際工作中表現在對政策理解上有偏差,對企業的管理流程、作業流程不熟悉,對管理上不完善的環節把握不住,不能適應時展的要求,從而制約了審計職能的發揮。
(七)審計成本受限制
進行任何一項經濟活動都要對收益與成本衡量,在盡可能的范圍內減小成本。審計工作成本有直接成本和隱性成本,是內部審計需要考慮的一個重要因素。
開展內部審計工作時,一方面,無可避免的會出現一些直接的支出。特別對一些大型企業而言,進行內部審計意味著跨地區甚至跨國界的工作,需要對不同類型的單位進行調查,并進行有效的分析匯總。在此過程中,企業的人力財力會出現一定量的付出,成為企業的成本。另一方面,必然將造成對單位資源的占用,日常工作會因此受到一定的影響,進而造成一些隱性成本支出。很多單位不情愿為此付出。
二、加強內部審計工作的方法
影響內部審計工作的因素來自不同層面,因此,在提高對內審工作重要性認識的前提下。需要從不同層次與角度著手研究加強內部審計工作。
(一)建立健全內部審計制度
首先,應嚴格按照《審計署關于內部審計工作的規定》及《中國內部審計準則》的要求,建立健全內部審計制度,設置專門獨立的內部審計機構,配備專職的高素質的內部審計人員,提高內部審計機構的直屬領導層次,確保內部審計機構的獨立性和權威性。其次,根據國家法律法規建立和完善經濟組織內部審計制度。經濟組織應結合實際,制定切實可行、有針對性、具體的內部審計制度,如內部審計規定、內部審計崗位責任制、內部審計作業標準、內部審計質量控制程序等等。從制度上保證和規范內部審計工作依法有序進行。再次,內部審計人員應以實際行動做好宣傳工作,以高效優質的審計成果證實審計的作用,提高大眾對內部審計的認識,爭取本單位領導對內部審計的重視和支持。
(二)提高內部審計人員素質
發揮內審作用,高素質的審計人員是關鍵。因為無論審計環境如何,內部審計工作程序制定得周密與否,最后都需要審計人員來操作落實,如果沒有高素質業務水平過硬的審計人員,做好內部審計工作只是一句空話。因此,必須加強對內部審計人員的控制。具體的手段包括:一是嚴格按照國家有關規定,聘用具有符合從業資格的人員擔任內部審計工作,不只限于從單位內部挖掘,既要注重經驗,又要重視在面對新經濟條件時解決問題的綜合能力。以人為本,選擇負責且有能力的人才,使他們各盡其職。二是加強對內部審計人員的業務水平和職業道德的培訓,使審計人員具有較高的政治思想覺悟,掌握和貫徹國家各項法律、法規、方針、政策,能夠堅持原則,忠于職守,秉公辦事,依法審計,具有高度的責任感;在專業水平方面,應具有會計、審計和管理等專業知識,并且具有較高的經濟管理、調查研究、綜合分析和語言文字表達的能力。同時應督促審計人員采取相應措施,在實施審計時秉承客觀、公正原則和謹慎態度,以防范審計風險。三是加強對內部審計人員的后續教育,保證必要的業務培訓學習,使其可以不斷更新專業知識,及時了解國家和行業的最新動態,保持與時俱進。同時,開拓本身的技能,綜合了解各項與工作相關的知識,保持、提高和完善自己的專業勝任能力。
(三)注重應用新技術和新方法
內部審計新技術涉及內部審計人員運用新的手段完成內部審計任務的技巧。當前常見的是運用計算機技術和網絡技術開展內部審計工作。這就需要購置硬件設施和開發適用軟件,并對內部審計人員進行培訓,熟練掌握和運用計算機輔助內部審計的技術。要實現信息傳輸網絡化、審計管理微機化、審計過程電子化。培養一批既熟悉審計業務又掌握計算機技術的內部審計人員,發揮信息化建設在內部審計監督和管理等方面的積極作用,促進內部審計工作再上新臺階。當前內部審計要實現兩個轉變,即:盡快實現內部審計由以監督為主向以監督與評價為主的方向轉變,由以事后的財務收支、查錯防弊為主向以事中、事前的效益審計、管理審計為主轉變。
(四)認真執行內部審計質量標準
在審計工作實施時,審計人員要做到嚴格按照審計署頒布的《審計方案準則》的要求,在審計質量監管工作上與國際接軌;建立定期和多層次的考查、審核和評估制度;制訂質量管理方案和實施計劃,組織協調并督促檢查計劃執行情況;經常進行質量分析,檢查各種制度的執行情況;建立內部審計質量控制議事規則,對內部審計質量控制的重大問題,要組織有關人員認真研究;正確處理好內部審計質量控制的各種關系,凡因失職造成的質量事故應予追究責任。另外,國家審計機關要加大對內部審計質量監管的力度。并且建立健全有效的審計效果考評控制制度。制訂各類質量標準,并檢查執行情況;健全內部審計實務標準,制定準確可靠的定性、定量指標,真正實現審計工作標準化;及時評價內部審計質量,進行質量管理教育;健全完善內部審計技術標準體系,明確內部審計各項工作要遵循的標準。
(五)借助外部審計力量的幫助
在很多方面,內部審計與外部審計相比并不見得有著更大的優勢。并且,內部審計由于其脫胎于內部,注定其較低獨立性。為了強化內部審計,應當根據內部審計職業實務準則要求,積極引進外部評估機制,這不僅能有效促進內部審計工作,還是內部審計活動有效增值、提高其工作效率和效果的途徑。
綜上所述,注重內審作用,強化監督網絡,建立健全內部審計制度是作為國家審計的必要補充。能夠為加強內部控制,提高財政收支、財務收支的真實、合法和效益程度,協助審計機關履行好職責,更好地促進單位加強經濟管理和實現經濟目標,規范經濟行為,為維護國家經濟秩序,推進依法行政,加強廉政建設發揮更大的作用。