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隨著我國社會主義市場經濟的發展和經濟體制改革的不斷深入,企業管理者的管理難度與跨度也隨之增大。要想將分公司、分廠及各部門的經濟業務活動與企業整體的經濟運行有機結合起來,單靠一般的企業內部職能機構來控制和評價,會顯得分散凌亂、軟弱無力,于是內部審計就成了企業一種內在需求,它在加強企業內部經濟監督和經營管理方面發揮著重要作用。
我國企業內部審計存在的問題
1.不能有效保障內部審計的獨立性
由于現行管理體制的滯后和對內部審計的定位不準確,使得內部審計人員在行使監督權的過程中獨立性較弱。由于內部審計人員的工作、工資、其他福利等受本單位企業有關負責人的支配,這就使得他們在履行其監督和評價職能時有很多的顧慮,當企業領導授權、批準的經營行為違反有關法律法規,或不符合經濟效益原則時,內部審計人員出于自身利益的考慮,往往表現得無能為力。目前內部審計機構中的很大一部分審計人員由會計或管理人員兼任,這種狀況導致內部審計人員在制定審計計劃、實施審計程序、出具審計報告時往往受到各方面利益的牽制,難以開展獨立的審計活動。另外,由于領導的重視程度不夠,內部審計被不切實際的精簡,人員隊伍不穩定,嚴重影響了內部審計人員的獨立性。
2.企業缺乏對內部審計的認識
在現代的公司中,仍有不少人對審計工作不理解,輕視內部審計的作用,對審計工作有抵觸情緒,甚至不配合,認為內部審計可有可無。有的對內部審計懷畏懼心理,持有懷疑態度。有的對企業內部審計性質、作用與職能認識不足,根本未將企業內部審計機構看成是公司治理的重要組成部分。這樣,一遇精簡合并機構,企業內部審計機構便首當其沖,成為犧牲品。還有部分企業的管理人員片面的認為內部審計就是檢查內部經濟問題,影響了企業職工的團結和穩定,分散了管理人員的精力;認為“內部審計限制了自己的經營自主權,削弱了自己的權威”。這些認識使企業管理人員對企業內部審計工作不重視,削弱或淡化了內部審計機構,使其作用難以發揮。
3.法律制度不是很不完善
其一是法律依據不足,《公司法》作為規范現代企業制度的主要法律,對內部審計機構的設置做出規定;《審計法》又僅僅簡單地規定了國家審計與企業內部審計的關系。其二是內部審計業務尚無準則。西方國家有內部審計師協會頒發的部門審計事務準則可資依據,其人員標準,職業道德規范,工作程序都有章可循。因此,內部審計要與國際慣例接軌,尚存在很在的差距。其三是內部審計制度不完善。企業沒有充分認識到內部審計不僅可以成為企業自我約束的重要手段,而且還可以成為企業自我發展的重要手段,宣傳不廣,引導性不強,未使內部審計機構比較獨立地開展工作、發揮作用。
完善我國企業內部審計工作的對策
1.保證內部審計的獨立性
內審機構怎樣設置,直接影響到內部審計工作的獨立性,關系到樹立審計監督的權威性以及加大審計監督的力度。當前機構正值改革中,對這一問題有必要進行很好的研究。按照國際慣例,企業內審機構按其內部隸屬關系劃分為四種設置情況:①在董事會領導下,各職能部門之上,其獨立性較強。②在總經理領導下,各職能部門之上,有一定的獨立性。③在總會計師(或主管財務的副總經理)領導下,與其他職能部門同級,獨立性較低。④在財務部門設置內審機構,幾乎沒有獨立性。我國應根據具體實際選擇①②種類型,以提升內審機構層次,保障內部審計的獨立性。
2.重新界定內部審計地位,提高對內部審計的認識
健全、完善有效的內部控制是現代企業制度的重要特征,也是現代企業管理的一種重要方法和需要。內部控制制度可以綜合反映出一個企業的管理水平和高層管理者的管理能力。而在內部控制的監督過程中,內部審計發揮著越來越重要的作用,既是企業內部控制的一個重要組成部分,也是監督內部控制其他環節的主要力量。因此,在政策上、資金上加大對內部審計工作的支持;在機構設置、人員配置、工作安排等方面重視內部審計工作,將內部審計工作的結果作為決策和考核的重要依據。
3.完善內部審計的法律建設
抓緊制訂內部審計的法規和條例,將內部審計制度用法律的形式固定下來,進一步明確內部審計的重要性和必要性;用法律形式明確內審人員的法律責任和權利;制定相應的實施細則和行業、部門內審規章制度;用法律規定內審機構的地位、結構、層次。使內部審計納入法制化軌道,用法律保障內部審計的獨立性。也只有內部審計的法律建設完善了,內部審計協會才能很好地依法開展工作。
總之,在現代經濟飛速發展的時代,內部審計代表管理層對內部經濟活動和經營管理活動進行監督,為企業負責人掌握經營情況和決策服務的同時,必須準確定位,以幫助企業實現其組織目標,促進企業和整個國民經濟持續、健康的發展。