農村審計機制發展方向范文
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（一）加強農村審計法規建設
浙江省在地方性農村審計法規建設上，主要依據《審計法》和農業部的規章，從省、市、鄉鎮（街道）三個層次逐級完善。浙江人民政府頒布了《浙江省農村集體經濟審計辦法》，總體上對農村審計人員的資格和義務、審計對象與審計職權、審計程序、被審計單位和審計人員的法律責任等進行規范。下級的如余姚市審計局出臺的《余姚市農村集體經濟審計（試行）辦法》，對審計人員、審計范圍和職權、審計程序及法律責任加以規定；鄉鎮審計所制定的《鄉鎮、街道審計工作指導意見》。明確了審計所的主要任務；《村級財務審計操作規則》、《國家集體建設項目審計實施規定》、《村干部經濟責任審計制度》等為具體審計項目提供了操作指南。
（二）探索農村審計的組織模式
浙江省各地農村審計組織模式各異，主要體現在主要機構和輔助機構設置上。表1列示了浙江部分地區農村審計機構設置情況。
1．浙江省農村審計的主要機構。從表1可以看出，大部分地區采用單純的內部審計模式。內部審計包括鄉鎮政府內部審計和農業系統內部審計兩種形式。農村經濟較為發達的地區，如杭州、寧波、紹興大部分都在積極探索雙重領導的審計模式，即設立獨立的審計所，同時對本級人民政府和上級審計機關負責并報告工作。具體而言，審計所行政上隸屬于本級人民政府，經費由本級財政統一撥付；業務上受上級審計機關的指導，人員的任免需征得審計機關的同意。
2．浙江省農村審計的輔助機構。從表1可以看出，除了鄉鎮審計所、審計室（科）這些基本的農村審計機構，部分地區還設立了其他的輔助機構。具體分為三類：一是由縣（市）政府負責成立，如余姚市政府成立的市農村集體經濟審計中心；二是由縣（市）農林局負責成立，如象山縣農林局成立的農村集體經濟審計中心；三是由縣（市）審計局負責成立，如西湖區審計局成立的內審指導中心。這些輔助機構的職能主要是指導、監督、復核鄉鎮審計機構的工作，協助培訓審計人員等。
（三）拓展農村審計的內容
1．開展村級財務收支審計，促進規范財務管理。對村級內部控制制度的建立及其有效性進行檢查，審計農村集體經濟組織的收支預算執行情況。當前杭州、寧波大部分鄉鎮的村級財務審計都實現了三年一輪審，一次審三年，極大地促進了村級財務的不斷規范。
2．搞好村干部經濟責任審計，完善干部監管體系。通過審計達到摸清家底、肯定成績、指出問題、分清責任、加強管理、嚴肅紀律的目的，力求客觀公正地評價領導人員的責任履行情況，規范財務收支行為，提高農村集體資金的使用效益，促進村干部廉政勤政。余姚市通過村干部經濟責任審計，針對村干部工資不統一，部分村干部亂發獎金補貼等情況，提出審計建議，促使市委辦、市府辦聯合下發了《關于對村干部報酬實行財政統籌支付的意見》，既保障了村干部的合理收入，又遏制了腐敗行為。
3．加強涉農專項資金審計，落實政府支農惠農政策。包括開展涉農生產資金及相關補貼專項審計，促進農業現代化建設；關注農村社會事業相關資金審計，加快農村社會事業發展；開展農村環境保護專項資金審計調查；加強土地征用、拆遷補償專項資金審計。
4．積極開展農村基建工程審計，建設農村新面貌。審計重點關注建設項目的財務情況和工程預算、決算情況，并關注建設項目的效益情況。杭州蕭山區城廂街道規定竣工項目必審，分別采取自審或送審。余姚市審計局要求投資100萬元以上的建設項目，審計所督促其接受市國家建設項目審計分局的審計，100萬元以下項目，組織具備資質的社會中介機構進行審計，并由審計所出具審核意見。
（四）重視農村審計的隊伍建設
隨著農村改革的不斷深化，農村審計對象、審計內容、審計重點等增加了新內涵，對農村審計人員的素質提出了較高的要求。在杭州、寧波、紹興等浙江省經濟較為發達的地區，農村審計工作受到高度重視，從業人數較多，大部分鄉鎮審計機構配備專職審計人員1-3名，兼職審計人員2-5名；人員素質較高，要求大專以上學歷或中級以上職稱，并采取各種方式對審計人員進行繼續教育，包括定期業務培訓、以審代訓、召開經驗交流會和學術研討會、外出考察取經、與高校合作培訓等。
二、浙江省農村審計工作對新農村建設的推進作用及存在的主要問題
（一）對新農村建設的推進作用
浙江省部分地區的農村審計工作在政府領導的高度重視下、在審計部門和審計人員的努力下、在社會各界力量的配合下，開展了大量的農村審計工作，挽回了大量直接和間接的經濟損失，并對加強農村廉政建設、打擊刑事犯罪做出了重大貢獻，是農村經濟發展、民主建設、社會穩定的重要保障。表2列示了浙江省部分地區近三年農村審計工作成效的平均數據。
1．提高農村財務管理水平，促進農村經濟發展。從表2可以看出，以杭州、寧波紹興等為代表的地區開展了大量的農村審計工作，提出了大量審計意見和建議，通過幫助各村清賬理財，催討應收款，建立健全對外借款和貨款擔保、資產管理、經濟合同簽訂等制度，促進了增收節支，核減了大量工程款。不僅為農村發展帶來了直接經濟利益，更從長遠上促進村級經濟行為的規范，提高村級財務管理水平。杭州西湖區的農村審計結果為進一步搞好村級財務管理工作提供了決策依據，改善了村級集體資金使用效益，提高了農村財務管理水平。2007年全區村集體經濟總收入達6.09億元，比上年增長67.2%；村級總資產達22.46億元，比上年增長71%。寧波余姚市針對村級經濟管理上存在的問題，提出了一系列有效的建議，促使相關部門制訂出臺了《加強村級財務管理的若干規定》、《村合作經濟組織財務管理制度》、《工程建設項目審計暫行規定》等一系列規范村級財務管理和工程招投標管理的制度，為農村經濟健康穩定快速發展發揮了重要作用。
2．促進農村廉政建設，創造民主和諧的氛圍。通過開展農村審計，進一步提高了村干部的廉潔自律意識，增強了村干部的財經法紀意識，促進了基層的廉政建設，融合了干群關系。從表2可以看出，各地通過審計，查處了大量違規挪用資金，并將部分案件和相關人員移交司法機關處置，有助于農村廉政建設。根據調查，杭州市根據村干部經濟責任審計發現的問題，許多下屬鄉鎮（街道）都出臺了《村干部廉政自律若干規定》、《工程招投標工作過錯責任追究辦法》等規章，明確村干部的領導責任，對其行為進行約束。寧波余姚市近三年來審計村干部57人，通過審計，給干部、群眾有了一個明確的答復，有利于化解基層矛盾，密切干群關系，積極促進和諧新農村建設。
3．維護農民切身利益，促進農村社會穩定。通過實施農村審計，提高了財政財務收支的透明度，強化了村級財務的管理和約束，強化了村干部的經濟責任，大大減少了群眾上訪事件，切實保護了農民的利益，穩定了農村社會的穩定。寧波余姚市實施三年一輪審，一次審三年，2001年至2006年，村級財務問題的信訪從380件下降到52件，集體上訪從13起下降到4起。有效地化解了矛盾，維護了社會穩定。
4．完善審計監督體系，為新農村建設提供制度保障。目前對鄉鎮這一基層政權，主要依賴縣（區）審計機關的延伸職能對所轄鄉鎮進行非常規監督。通過建立農村審計制度，有利于健全審計監督體系，緩解基層審計機關的工作負荷，為農村民主穩定提供了制度保障。
（二）浙江農村審計中存在的主要問題
1．農村審計法規體系不完善。一個完整的法規體系，應該在憲法的指導下，至上而下包括法律、行政法規和地方法規三個層次。目前我國沒有專門的農村審計法律，而且在上下位法律之間縱向沖突、不同法域法律之間在一致性等方面存在問題。（1）《審計法》規定，審計機關可根據工作需要，在縣（市）以下設立派出機構，而農業部出臺的《農村合作經濟內部審計暫行規定》規定“全國農村合作經濟審計工作的指導機構，是農業部農村合作經濟指導司”，這容易導致農業行政主管部門和審計機關爭權、多頭監管的問題。（2）由于審計法律與部門規章之間的沖突，造成農村審計的法律依據不一致，工作模式各異。如基層審計機構的設置，有些地區由農村經管站負責，有些地區由上級審計機關負責，還有的由本級人民政府負責。
2．農村審計問責機制不健全。審計問責機制在浙江省農村審計工作中有一定程度的體現，如建立審計結果公告制度，建立由審計、紀檢、司法、人事等部門組成的聯席會議制度，實施跟蹤審計等。但仍存在一些問題，如部分審計結果不公開，導致無從問責；有些審計項目中問責對象不清，責任主體不明確，責任歸屬不清晰；部分地區問責范圍過窄，多局限于行政問責，而且僅僅局限在“貪污、行賄受賄和違規資金運用”層面，不曾涉及“瀆職、重大決策失誤、監督不力”等領域。
另外，還存在著地區間農村審計工作發展不平衡、審計人員素質有待提高等問題。
三、對農村審計發展取向的思考
（一）不同利益主體正確定位農村審計是關鍵
首先，從政府的角度來講，應該將農村審計工作定位為新農村建設的一項重大戰略，從農村改革、發展和穩定的角度出發，將農村審計工作列入黨委、政府的議事日程，定期聽取、研究有關部門的匯報，認真解決農村審計工作中的經費、機構、人員、審計落實等問題。其次，從審計機構和審計人員的角度來講，應該牢固樹立民本審計的理念，切實做到關注農民利益、關注民生，服務百姓，關注支農惠農政策的落實，堅持“監督與服務”并重，寓服務于監督之中。最后，從廣大農民的角度出發，應該糾正對農村審計的片面認識。許多農民群眾將農村審計與紀檢機關的查辦案件等同起來，若審計結果沒有發現嚴重違反財經紀律的貪污、挪用行為，只是一般化的整改意見，就認為審計不徹底，沒有發揮作用。
（二）建立健全農村審計法規體系是重要前提
首先，要明確農村審計法律地位，消除縱向法律沖突。將農村審計作為國家審計的一個分支，在《審計法》中單獨明確其法律地位，在具體實施的時候，由政府審計機關、地方政府和農業部門聯合指導和控制。另外，制定全國性的《農村審計條例》及實施細則，進一步明確農村審計的主體、對象、內容、程序、處理等問題，作為地方農村審計工作開展和法規制定的直接依據。其次，完善農村審計地方法規，解決橫向法律沖突。省政府應該參照《審計法》和《全國農村審計條例》，出臺省級農村審計條例或辦法，各鄉鎮（街道）審計機構應該制定全面的審計項目操作指南和審計工作管理規范。第三，協調審計與相關領域法規，減少法域沖突。由全國人大在充分征求審計、司法部門及其他利益相關者意見的基礎上，出臺一部獨立的協調法域沖突的法規，或者建立一個專門的機關來裁決法律沖突，專門機關裁決模式具有地位超脫、權限廣泛、程序靈活、方式多樣等特點，其裁決具有終極性效力。新晨
（三）提高審計人員素質是做好鄉鎮審計工作的關鍵
主要包括人員的配備和業務素質培訓兩個方面。在人員配備上，應通過各種途徑，吸收具有較高政治素質的、文化素養的、專業水平的、工作能力的人員，逐步提高農村審計隊伍的專職化和年輕化程度，并堅持持證上崗和定期考核制度。在業務培訓上，一是實行審訓結合，二是加強職業道德培訓，三是創新培訓工作。可以和紀檢、監察、審計及公、檢、法等有關部門聯合辦班或邀請他們參與授課，以提高法律知識和政策水平。
（四）建立健全農村審計問責機制是必然要求
建立健全農村審計問責機制有利于增強官員的責任意識，有利于改革人事考核和人事任命制度，有利于強化受托責任的執行效果。應該從三個方面來完善農村審計問責框架體系：確立問責主體、對象、內容和程序；明確責任認定的依據和大小；通過法制化、制度化來強化責任追究制度。最為關鍵的是要制定全國性的《農村審計問責實施辦法》和《行政事故責任認定辦法》等。另外還需要配套的制度改革，包括完善審計結果公告制度，讓群眾有知情權；規范審計結果管理，做到傳送及時、歸檔規范、利用快捷；建立審計結果運用制度，利用審計結果加強行政管理、宏觀調控決策、改進干部監管工作；建立審計整改制度等。
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