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摘要：本文闡述了西安市農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀，并提出了農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和基地管理建議及其他配套的監(jiān)管辦法，以期促進西安市農(nóng)業(yè)環(huán)境的改善，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境；農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；基地管理；陜西西安

隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，大量工業(yè)野三廢冶、生活污水和垃圾等進入農(nóng)業(yè)環(huán)境，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的濫用，造成我國土壤、灌溉水、大氣等農(nóng)業(yè)環(huán)境急劇惡化。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染不僅威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且還會危害人民身體健康和生命安全。西安市農(nóng)業(yè)化程度較高，農(nóng)業(yè)污染問題已成為一個重要的社會問題。

1西安市農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，西安市在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面做了大量工作，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化的趨勢得到緩解。但是由于多方面的因素，農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化趨勢仍沒有得到有效控制，與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段、新形勢的需要及應(yīng)對入世嚴(yán)峻挑戰(zhàn)不相適應(yīng)，與社會進步和人民生活質(zhì)量不斷提高的要求還有很大差距。

1.1工業(yè)對農(nóng)業(yè)的污染

近年來，隨著西安市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市人口的增加，工業(yè)野三廢冶排放量逐年增加，且治理率較低，導(dǎo)致大氣、水及土壤中鉛、汞、鎘等重金屬和化學(xué)品污染狀況較普遍。

1.2農(nóng)業(yè)投入品污染

農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中使用的種子、種苗、飼料、肥料、獸藥、農(nóng)藥、漁藥、飼料添加劑、作物生長劑和其他控調(diào)劑等物品。在野高投入、高產(chǎn)出冶思想的引導(dǎo)下，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的使用量一直居高不下。此外，農(nóng)業(yè)生活垃圾未經(jīng)處理和人、畜禽糞便未作完全腐熟施用于農(nóng)田以及秸稈、樹枝淵葉冤焚燒等都會對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成較大的污染。

2改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的建議

為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對環(huán)境的影響，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，筆者從農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和基地管理對改善農(nóng)業(yè)環(huán)境方面展開討論。

2.1加強野三品冶認(rèn)證和監(jiān)管，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

2.1.1野三品冶認(rèn)證的特點。我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證包括無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和有機食品認(rèn)證。農(nóng)產(chǎn)品野三品冶認(rèn)證存在目標(biāo)定位不同、產(chǎn)品質(zhì)量水平不同、生產(chǎn)方式不同、認(rèn)證的運行方式不同、認(rèn)證方法不同的特點。無公害農(nóng)產(chǎn)品定位于規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，綠色食品定位于提高生產(chǎn)水平，有機食品定位于保持良好生態(tài)環(huán)境，人與自然和諧共生。無公害農(nóng)產(chǎn)品代表中國普通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，綠色食品達(dá)到發(fā)達(dá)國家普通食品質(zhì)量水平，有機食品達(dá)到生產(chǎn)國或銷售國普通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科學(xué)應(yīng)用現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，綠色食品生產(chǎn)將優(yōu)良的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)采用有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)從土地到餐桌的全過程質(zhì)量控制，在認(rèn)證時，檢查、檢測并重，注重產(chǎn)品質(zhì)量[1-2]。有機食品認(rèn)證實行檢查員制度，國外通常只進行檢查，國內(nèi)一般以檢查為主，檢測為輔，注重生產(chǎn)方式。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是行政性運作，公益性認(rèn)證；綠色食品認(rèn)證是政府推動，市場運作；有機食品認(rèn)證是社會化的經(jīng)營性認(rèn)證行為，因地制宜，市場運作[1，3]。農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作以無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為主體，以綠色食品認(rèn)證為導(dǎo)向，以有機食品認(rèn)證為補充。從以上野三品冶認(rèn)證要求和發(fā)展方向可以看出，野三品冶的生產(chǎn)過程都是以控制影響環(huán)境因素為主，通過產(chǎn)地選擇、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用，引導(dǎo)環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，達(dá)到農(nóng)業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，對農(nóng)業(yè)環(huán)境的鞏固和改善具有強大的促進作用。

2.1.2促進認(rèn)證的措施。為提高野三品冶認(rèn)證規(guī)模和總量，應(yīng)積極采取以下措施。一是要摸清家底，以指導(dǎo)、支持區(qū)、縣無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為切入點和突破口，挖掘認(rèn)證潛力，加大認(rèn)證數(shù)量，提高認(rèn)證規(guī)模和覆蓋面，從整體上提高基地認(rèn)證水平；二是積極開展宣傳以及農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量專業(yè)培訓(xùn)工作，使全社會認(rèn)識到加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作的重要性，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量關(guān)[4]；三是要實施野以獎代補冶的激勵政策，對認(rèn)證工作進行獎勵，激發(fā)認(rèn)證積極性，加快野三品冶認(rèn)證快速發(fā)展。

2.1.3強化品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管。品牌農(nóng)產(chǎn)品包括綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品[5]。要堅持以市場為導(dǎo)向，高度重視品牌效應(yīng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢，積極開展品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、登記和評選工作。采取各種行之有效的扶持措施，建立和完善激勵機制，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、登記和評選工作健康發(fā)展。根據(jù)西安市實際情況，進一步加強對品牌農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點任務(wù)之一。要按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范性、認(rèn)證管理有效性、產(chǎn)品質(zhì)量安全性、包裝標(biāo)識合法性的要求，采取市場引導(dǎo)、政策激勵、制度創(chuàng)新、體系完善、宣傳推介、品牌保護、監(jiān)督檢查等措施，樹立和提高品牌農(nóng)產(chǎn)品的信譽度和競爭力。

2.2基地建設(shè)與管理

農(nóng)產(chǎn)品基地是農(nóng)業(yè)污染的主要源頭，只有把好源頭關(guān)，才能有效控制農(nóng)業(yè)環(huán)境的次生污染。因此，要加強基地標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境建設(shè)步伐，強化基地管理，重點做好以下工作。

2.2.1加強源頭治理，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境。加強源頭治理是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的治本之策。圍繞農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場的全程控制，按照法律法規(guī)要求，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)[1-2，6]。有計劃、有步驟地開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測和無公害基地認(rèn)定工作，并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)環(huán)境條件，提出禁止生產(chǎn)區(qū)域建議。

2.2.2加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的起點，運用野統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選冶的標(biāo)準(zhǔn)化原則，通過制定標(biāo)準(zhǔn)與實施標(biāo)準(zhǔn)，促進先進技術(shù)和先進經(jīng)驗在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的推廣應(yīng)用[1-2]。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，是保障食品安全的基礎(chǔ)條件。只有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道，才能提高農(nóng)業(yè)的科技含量和經(jīng)營水平，才能完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的管理體系和服務(wù)體系[1，7]。一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范的制定和推廣。制淵修冤定符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，滿足全市主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需求。同時積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)工作，采取淺顯易懂的方式，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織中推廣標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。二是加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，不斷擴大示范規(guī)模和總量。按照野按標(biāo)生產(chǎn)、健全檔案、強化監(jiān)測、培育品牌、包裝標(biāo)識、實施準(zhǔn)出冶等要求，規(guī)范基地生產(chǎn)行為。重點加強按標(biāo)生產(chǎn)、健全檔案2項要求的落實，認(rèn)真實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，積極開展規(guī)范化生產(chǎn)檔案管理試點工作，加強對標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮其示范帶動作用。三是要加大對實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的引導(dǎo)和投入力度，將其作為推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要措施納入農(nóng)業(yè)重點建設(shè)項目之中，同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、野一村一品冶建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范等項目緊密結(jié)合，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的野三統(tǒng)一冶。

2.2.3加強農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。必須根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的內(nèi)涵要求，強化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，建立合理化管理機制。一是重點解決農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染問題[8-9]。二是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入、索證索票及生產(chǎn)經(jīng)營許可和登記制度[1-2]。三是開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督。開展對農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售、使用違禁農(nóng)藥、獸藥及其他農(nóng)業(yè)投入品的行為[1-2，10]。

3配套監(jiān)管辦法

3.1強力推進產(chǎn)地準(zhǔn)出制度

從2007年起，西安市推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，具體內(nèi)容為市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)在自檢和委托檢驗合格的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣農(nóng)業(yè)主管部門開具農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明方可上市銷售。準(zhǔn)出制度的實施，可有效促進基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，防止農(nóng)業(yè)投入品違規(guī)使用對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。

3.2實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入

西安市從2005年10月1日起實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入制度是一種政府強制措施，對經(jīng)認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品或經(jīng)檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予進入市場經(jīng)營，對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品依法進行處理。西安市目前實行5項準(zhǔn)入制度，即野入市驗證、無證抽檢、信息公示、安全承諾、不合格產(chǎn)品就地銷毀冶。準(zhǔn)入制度的實施，一方面可保障上市農(nóng)產(chǎn)品消費安全，另一方面可有效督促基地生產(chǎn)行為，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境的次生污染。

3.3加強監(jiān)督檢查

實行質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。要以完善基地、市場監(jiān)管措施為抓手，逐步建立管理、監(jiān)督、處罰、服務(wù)、應(yīng)急為一體的監(jiān)管工作格局，依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市實行準(zhǔn)入制度，逐步擴大監(jiān)管范圍和品種。同時要加強對準(zhǔn)入工作的監(jiān)督檢查，確保各項制度落實到位。二是要強化監(jiān)督監(jiān)測，消除質(zhì)量隱患。將例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查相結(jié)合，將日常監(jiān)管與專項檢測相結(jié)合，重點監(jiān)測生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)等場所，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是強化基地管理。以環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投入品管理、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為抓手，降低生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

3.4加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門履行好職能的重要手段。應(yīng)強化農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法主體地位，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，以有效維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序[11-13]。通過執(zhí)法的整治、警示作用，推動農(nóng)業(yè)依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營，促進西安市農(nóng)業(yè)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

3.5推行安全信用

按照相關(guān)法律法規(guī)要求，采取宣傳教育、示范引導(dǎo)、行業(yè)自律、檢查監(jiān)督等措施，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度規(guī)范和運行機制，形成具有西安市特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。在各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營組織中積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，對誠信基地和企業(yè)要加大扶持力度，對失信企業(yè)要進行懲戒，增加其失信成本，并記入企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案，限制其經(jīng)營行為。用2~3年時間基本建立起農(nóng)產(chǎn)品安全信用信息征集、信用評價、信用披露以及安全信用獎懲等項制度，為安全生產(chǎn)和合法經(jīng)營奠定堅實基礎(chǔ)。

作者：楊冬 單位：陜西省西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心