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摘要:國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)制的產(chǎn)生，主要是為了確保政府及工作人員能在職權(quán)范圍內(nèi)充分履行自己的責(zé)任，并接受來(lái)自廣大人民群眾的監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)作為國(guó)家審計(jì)的基礎(chǔ)功能，強(qiáng)調(diào)了對(duì)責(zé)任問(wèn)題的排查及追究。在經(jīng)濟(jì)治理的宏觀背景下，國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)現(xiàn)代化路徑的探究日益得到重視。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)治理;國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé);現(xiàn)代化路徑

政府部門(mén)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)者，往往會(huì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上的組織及團(tuán)體形成強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控作用。國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)制是在政府及工作人員的責(zé)任追究基礎(chǔ)上形成的，強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)力來(lái)源于公眾，政府及工作人員應(yīng)為公眾負(fù)責(zé)。

一、我國(guó)國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家審計(jì)日益得到重視，社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家審計(jì)的關(guān)注程度也有所提升。考慮到國(guó)家審計(jì)后的審計(jì)報(bào)告，并未將相應(yīng)的整改過(guò)程及整改結(jié)果披露到位，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職能發(fā)揮不夠到位。根據(jù)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職能履行情況，對(duì)于涉外人員的案件處理，只能移交給相應(yīng)的司法部門(mén)或紀(jì)檢部門(mén)代為處理，審計(jì)問(wèn)題的處理和解決受到了極大的限制，部分問(wèn)題的屢審屢犯現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在這樣的客觀前提下，國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)制的建立健全尤為重要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的當(dāng)下，政府職能又有了新的轉(zhuǎn)變，政府部門(mén)必須履行相關(guān)職責(zé)，并盡可能促成國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)制的推行。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)內(nèi)容

(一)構(gòu)建公正的金融治理格局我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)在于，構(gòu)建公正的金融治理格局，需要在維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定格局的前提下，盡可能實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)內(nèi)金融治理的公正性及高效性。所謂公正的金融治理格局，主要是強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)治理的相關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)治理與金融治理的相互關(guān)系，確定如何在全球經(jīng)濟(jì)治理的背景下，構(gòu)建起符合中國(guó)國(guó)情發(fā)展的金融治理格局。而在構(gòu)建公正的金融治理格局過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)盡可能強(qiáng)調(diào)金融治理流程及治理方式的公平公正性，避免在金融治理過(guò)程中出現(xiàn)不公平行為。而在確保金融治理格局公正性的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理也應(yīng)強(qiáng)調(diào)高效的金融治理。

(二)構(gòu)建開(kāi)放的貿(mào)易治理格局要想充分適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理的客觀需求，就應(yīng)結(jié)合我國(guó)客觀實(shí)際，構(gòu)建開(kāi)放的貿(mào)易治理格局，通過(guò)鞏固多邊貿(mào)易體制來(lái)充分釋放經(jīng)貿(mào)投資的合作潛力。一方面，我國(guó)應(yīng)該積極打開(kāi)國(guó)門(mén)，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放的方式，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易往來(lái)，在構(gòu)建開(kāi)放的貿(mào)易治理格局時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)治理背景下貿(mào)易治理的客觀需求，確定多邊貿(mào)易體制是否能對(duì)開(kāi)放的貿(mào)易治理格局的構(gòu)建提供制度保障。而另一方面，我國(guó)又應(yīng)該根據(jù)全球貿(mào)易投資的客觀需要，確定全球范圍內(nèi)哪些國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易投資治理需求還未完全飽和，貿(mào)易投資治理的潛力較大，這部分區(qū)域就可進(jìn)行進(jìn)一步的貿(mào)易合作。

(三)構(gòu)建低碳的能源治理格局近年來(lái)，全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排等的需求有所加強(qiáng)。各國(guó)人士都紛紛提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，構(gòu)建低碳環(huán)保的能源治理格局，自然是國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合節(jié)能減排的客觀要求，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳節(jié)能相掛鉤。考慮到低碳綠色的能源治理格局的構(gòu)建難度較大，短時(shí)間內(nèi)建立起能源治理格局耗時(shí)耗力，相關(guān)人員應(yīng)努力推進(jìn)綠色發(fā)展合作，在能源治理過(guò)程中，將綠色節(jié)能的能源使用技術(shù)應(yīng)用到位，在引入高科技的技術(shù)設(shè)備后，真正保證低碳能源治理格局的構(gòu)建，能適用于全球氣候變暖等天氣氣候特征。

(四)構(gòu)建包容的發(fā)展治理格局在國(guó)際貿(mào)易合作日益頻繁的當(dāng)下，各國(guó)間的發(fā)展合作亟待形成良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系。構(gòu)建包容的發(fā)展治理格局，是適應(yīng)當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)治理需求的重要工作。鑒于當(dāng)前的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念日益得到重視，國(guó)家貿(mào)易合作往來(lái)也應(yīng)該堅(jiān)持包容聯(lián)合的發(fā)展模式。初期發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)治理背景下的發(fā)展治理格局的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)主推包容性，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展治理等也應(yīng)有所包容。在發(fā)展進(jìn)入到相對(duì)穩(wěn)定階段后，發(fā)展治理格局的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程為根本目標(biāo)，在共同推進(jìn)包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。

三、基于經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)存在的問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)主體缺失經(jīng)濟(jì)治理背景下，經(jīng)濟(jì)治理國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)存在的突出問(wèn)題在于，經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)的主體仍然缺失。這體現(xiàn)為，各級(jí)人民代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)，尚未充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)功能。上級(jí)政府部門(mén)及黨組織只是借助傳統(tǒng)的組織架構(gòu)，自上而下地對(duì)下級(jí)政府或政府工作人員進(jìn)行組織管理，人民代表大會(huì)所履行的問(wèn)責(zé)功能也只能滿(mǎn)足基本需求。盡管在新時(shí)代背景下，金融治理、貿(mào)易治理乃至發(fā)展治理等均有了新的要求，但目前的經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)治理的變化，審計(jì)問(wèn)責(zé)主體的缺失，使得異體問(wèn)責(zé)未能達(dá)到預(yù)期要求。在引咎辭職現(xiàn)象較明顯的當(dāng)下，國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)受到限制。

(二)經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)監(jiān)督意識(shí)薄弱在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理時(shí)，經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)工作的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)高度到位，但從目前的發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)監(jiān)督意識(shí)薄弱，在很大程度上限制了基于經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)的效果。正是由于經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)監(jiān)督意識(shí)相對(duì)薄弱，問(wèn)責(zé)的動(dòng)力不足以支撐審計(jì)問(wèn)責(zé)工作的開(kāi)展。在現(xiàn)階段發(fā)展時(shí)，部分官員的審計(jì)問(wèn)責(zé)案件，只是一味地強(qiáng)調(diào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)干部的問(wèn)責(zé)，一旦出現(xiàn)金融治理和貿(mào)易治理相關(guān)的案件，下級(jí)干部需要主動(dòng)辭職或引咎辭職，對(duì)于案件本身的排查和追究等未能高度到位，審計(jì)問(wèn)責(zé)后的監(jiān)督工作開(kāi)展相對(duì)受限。

(三)經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)跟蹤管理體制不完善經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)跟蹤管理體制不完善，對(duì)國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)項(xiàng)目的強(qiáng)化形成了直接影響。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)缺少必要的跟蹤管理機(jī)制，問(wèn)責(zé)工作的推行受到限制，部分地方仍對(duì)引咎辭職者采取保留級(jí)別并由組織重新安排工作的措施，這樣的做法并不能從根本上限制審計(jì)問(wèn)責(zé)官員的職位，只是讓他在其他地方繼續(xù)謀求發(fā)展，這與審計(jì)問(wèn)責(zé)工作初衷并不完全吻合。在經(jīng)濟(jì)治理日益得到重視的當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)應(yīng)做好動(dòng)態(tài)追蹤，相關(guān)管理體制應(yīng)做好細(xì)節(jié)跟進(jìn)。但正是由于目前的跟蹤管理體制缺少細(xì)節(jié)處理，經(jīng)濟(jì)治理案件的審計(jì)問(wèn)責(zé)有始無(wú)終。

(四)經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)缺少法律保障目前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)治理乃至全球經(jīng)濟(jì)治理有了新的要求，經(jīng)濟(jì)治理國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)工作不可缺失，但由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)缺乏法律保障，這使得國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)工作的開(kāi)展缺乏法律依據(jù)。結(jié)合我國(guó)國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)工作的開(kāi)展，目前的審計(jì)問(wèn)責(zé)工作多僅僅限于行政問(wèn)責(zé)，行政特征較為明顯，由于審計(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)多傾向于行政問(wèn)責(zé)，只有少數(shù)人進(jìn)入法律程序，并借助法律依據(jù)進(jìn)行審計(jì)問(wèn)責(zé)，審計(jì)問(wèn)責(zé)的不確定性由此凸顯。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)缺乏全國(guó)性法律，各地的地方性政府規(guī)章的法律效力不高，這也會(huì)限制經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)的效果。

四、基于經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)現(xiàn)代化路徑

(一)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)主體范圍考慮到基于經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)難度較大，后階段發(fā)展就應(yīng)努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)的主體范圍，將審計(jì)問(wèn)責(zé)的主體擴(kuò)大到行政主管部門(mén)、司法部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)后，讓不同政府部門(mén)都能發(fā)揮國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)的作用。與此同時(shí)，也要將審計(jì)問(wèn)責(zé)的主體擴(kuò)大至社會(huì)公眾，讓社會(huì)公眾充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)治理的審計(jì)問(wèn)責(zé)功能。需要注意的是，同體問(wèn)責(zé)與異體問(wèn)責(zé)的方式方法各有差異，在加強(qiáng)基于經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)時(shí)，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段審計(jì)問(wèn)責(zé)的客觀實(shí)際，加強(qiáng)金融治理、發(fā)展治理和貿(mào)易治理的綜合分析，兼容同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)多元問(wèn)責(zé)主體的有效配合。當(dāng)出現(xiàn)同體問(wèn)責(zé)與異體問(wèn)責(zé)的結(jié)合性較弱的問(wèn)題時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)治理案件明細(xì)進(jìn)行調(diào)整。

(二)提升經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)監(jiān)督意識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入到新的階段，金融治理追求公正高效，貿(mào)易治理追求多邊貿(mào)易體制下的合作潛力激發(fā)。為充分適應(yīng)新階段經(jīng)濟(jì)治理的客觀需求，應(yīng)當(dāng)努力提升經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)的監(jiān)督意識(shí)，提高政府部門(mén)及社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)問(wèn)責(zé)的監(jiān)督。在政府部門(mén)方面，主要是根據(jù)審計(jì)問(wèn)責(zé)主體擴(kuò)大后的行政主管部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)和司法部門(mén)明確不同政府部門(mén)的職責(zé)要領(lǐng)，在確定審計(jì)問(wèn)責(zé)的主體范圍后，根據(jù)國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀實(shí)際，提升政府工作人員對(duì)審計(jì)問(wèn)責(zé)本身的正確認(rèn)知。而在社會(huì)公眾方面，則是要求社會(huì)公眾積極配合政府部門(mén)的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)個(gè)人監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)化。

(三)建立健全經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)跟蹤管理體制由于在現(xiàn)階段發(fā)展時(shí)，經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)跟蹤管理體制不完善，已經(jīng)或多或少地限制了經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)的效果，后階段發(fā)展就應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)跟蹤管理體制，加強(qiáng)對(duì)引咎辭職官員的監(jiān)督與控制。一方面，政府部門(mén)需根據(jù)經(jīng)濟(jì)治理的特殊性，確定經(jīng)濟(jì)治理下的審計(jì)問(wèn)責(zé)重點(diǎn)和要點(diǎn)，并以此確定初步的審計(jì)問(wèn)責(zé)跟蹤管理方案。另一方面，政府部門(mén)還可結(jié)合各大媒體對(duì)引咎辭職官員的追蹤報(bào)道，確定媒體的相關(guān)報(bào)道是否公正有效，同時(shí)也應(yīng)通過(guò)輿論壓力轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)約束力的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府官員的有效跟蹤。相關(guān)審計(jì)問(wèn)責(zé)跟蹤管理體制應(yīng)注意細(xì)節(jié)處理，當(dāng)發(fā)生新的經(jīng)濟(jì)治理難點(diǎn)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)節(jié)審計(jì)問(wèn)責(zé)跟蹤管理體制的內(nèi)容及內(nèi)涵。

(四)完善經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)的法律法規(guī)考慮到現(xiàn)階段的國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)法律僅局限于地方性政策法規(guī)，這類(lèi)政策法規(guī)的法律效力較薄弱，后續(xù)發(fā)展應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)的法律法規(guī)，從法律角度提升審計(jì)問(wèn)責(zé)的法律效力。除了要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)明確國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)人員的法律責(zé)任外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這部分政府官員及社會(huì)公眾的法律約束力度，確保問(wèn)責(zé)人員能在經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)工作中，提升對(duì)法律本身的敬畏感。除此之外，還應(yīng)形成與審計(jì)問(wèn)責(zé)相關(guān)的配套法律，確保實(shí)施辦法及責(zé)任認(rèn)定辦法等，均有相應(yīng)的法律保障。

(五)加快審計(jì)信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)進(jìn)程審計(jì)信息公開(kāi)機(jī)制可以有效提高經(jīng)濟(jì)治理審計(jì)問(wèn)責(zé)決策實(shí)施的有效性，并可以實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間保持提供問(wèn)責(zé)信息的數(shù)量及其公開(kāi)質(zhì)量的響應(yīng)性。首先，要強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)信息的覆蓋面，切實(shí)做到在宏觀經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和微觀經(jīng)濟(jì)的落實(shí)等各個(gè)領(lǐng)域都能體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)權(quán)力的可辨識(shí)度，建立公共資源獲取、占有、配置和使用方面的信息披露制度，以進(jìn)一步提升國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)的力度。其次，改進(jìn)審計(jì)問(wèn)責(zé)內(nèi)容及其流程的透明化，對(duì)審計(jì)結(jié)果可能會(huì)對(duì)社會(huì)造成的影響，建立公眾反饋分析制度，通過(guò)全周期跟蹤審計(jì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，落實(shí)平行問(wèn)責(zé)措施，將公眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)信息進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，同時(shí)公眾也可以通過(guò)審計(jì)部門(mén)獲取經(jīng)濟(jì)治理的可靠數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提供有價(jià)值的線索來(lái)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。再者，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的引用可以提升經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中審計(jì)問(wèn)責(zé)的工作效率，先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)可以對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行門(mén)類(lèi)劃分，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并可以發(fā)揮預(yù)警功能，有效改進(jìn)國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)工作效果，并為問(wèn)責(zé)程序的規(guī)范性提供建議，更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理有了新的重點(diǎn)要求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)治理格局的構(gòu)建要求，我國(guó)國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)存在審計(jì)問(wèn)責(zé)主體缺失、審計(jì)問(wèn)責(zé)監(jiān)督意識(shí)薄弱、審計(jì)問(wèn)責(zé)跟蹤管理體制不完善等一系列問(wèn)題，后續(xù)應(yīng)擴(kuò)大審計(jì)問(wèn)責(zé)主體范圍，努力提升審計(jì)問(wèn)責(zé)監(jiān)督意識(shí)，建立健全工作管理體制并完善相關(guān)法律法規(guī)。

參考文獻(xiàn):

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作者：譙偉 單位：陜西理工大學(xué)