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摘要：

隨著信息化步伐的加快，信息技術都已經逐步運用到審計的方方面面。目前信息技術已經在國庫集中支付制度中得到全面的推行。面對信息化時代下的新形式，內部審計應該采取怎樣的措施應對，怎樣發展，是所有建設審計人員都必須考慮到的問題。本文主要對在實行國庫集中支付背景下，建設系統內部審計發展趨勢進行論證。

關鍵詞：

建設系統；內部審計；發展趨勢

隨著科技的發展，電子商務逐步興起，現在電子政務發展速度也比較快，企業單位和事業單位進行財務管理、會計管理以及系統管理時已經呈現出了網絡化和電子化的趨勢。利用信息系統的推進，很多金融機構和企事業單位都集中了數據，進行財務管理、會計核算相關軟件的開發。計算機以及網絡技術的運用給風險管理和內部控制提供了技術方面的支撐，給整個體系的生存競爭更好的進行奠定了基礎，目前會計信息現代化的發展已經慢慢取代了以往的手工作業方式。在各個行業中，信息技術都已經逐步運用了進去，現在已經進行國庫集中支付制度的推行，面對新的形式，內部審計應該采取怎樣的措施應對，怎樣發展，是所有建設審計人員都必須考慮到的問題。

1對國庫集中支付實現制的意義進行全面認識

在國庫集中支付制度中，基礎是國庫單一賬戶體系，依托則是較為健全的財政支付信息系統以及銀行之間的實時清算系統。預算單位通過財政性資金進行勞務、商品購買進行款項支付時，需要預算單位進行申請，通過國庫集中支付機構審核后，然后進行資金的支付。這樣可以從體制和機制保證財政性資金支出時不存在中間停滯，這樣進一步的做好財政支出以及監督管理方面的工作。資金使用效率也會有明顯提高，可以從制度出發來對腐敗進行控制，具有重要意義。

2在建設系統財務管理時，國庫集中支付制度造成的主要影響

首先，應該根據需要進行日常財務支付方式的轉變。從前建設系統使用財政性資金時，往往是通過相關部門直接進行財政性資金的劃撥，將資金劃撥到單位銀行存款賬戶，需要支出時則選擇現金支付或者是銀行轉賬的手段來劃撥相關款項給收款人，建設系統各個預算單位進行支付辦理時，往往是進行資金劃轉，若是應用國庫集中支付，那么除了需要支出少量的現金，進行支付辦理不再僅僅是支出貨幣資金，而是需要通過國庫集中支付系統來劃撥財政資金給收款人。對于財政性資金，往往直接存放在預算外資金賬戶或者單一國庫賬戶里，預算單位零余額賬戶僅僅存放額度，不會直接進行現金的存儲，只有需要支付時，才劃撥現金，并將其支付給收款人，沒有必要通過預算單位，各個單位進行財政性資金支付是利用國庫集中支付系統以及銀行間實時清算系統，這也在一定程度上預算單位進行財務支付的手段。

其次，需要前移財政監管關口。實施國庫集中支付制度后，建設系統進行內部財務管理時，需要將以往的比較重視經費使用合法性轉向效益性。在國庫集中支付落實前，財政性資金往往會比較分散，對于資金使用，財政部門事中監管和事前監管比較欠缺，很容易出現隨意挪用公款或者是資金貪污的情況。所以必須重視經費使用的監督工作，采取措施杜絕出現挪用公款和經濟違法違紀的相關行為出現，確保資金使用的安全性和合法性，從而做財務管理方面的工作。實施國庫集中支付之后后，在沒有支付財政性資金之前，這些資金都會在國庫單一賬戶中存放，在支出過程中，財政部分必須進行實時的監控，切實前移財政監管的關口，從機制以及制度出發，遏制違規違法現象的出現，從而確保能夠安全以及合法的支出建設系統財政性資金，切實提高資金的實際效益，將其作用發揮出來。

最后，需要進行財務管理中心的轉移。國庫集中支付制度的實現，可以幫助基層單位以及主管部門將自己財務管理的中心從資金管理逐步的轉移到預算管理中去，這也是其財務管理的一個特點，在落實國庫集中支付之前，只有保證銀行賬戶中有足夠的資金，才能夠實現建設系統的財務支付，幫助其落實工作計劃，預算單位中的財務部門工作人員和主管財務的領導，都需要花費比較多的時間和精力來爭取資金撥款；市級以上的主管部門在年初時會分配資金，年中時進行資金劃撥，年末時則需要進行資金結算，財會工作的開展往往是根據資金管理進行，這時財務管理重心是供給相關的保障資金。落實國庫集中支付制度后，市級以上的相關主管部門不需要撥付財政性資金，開展財務管理工作時，很少會進行資金管理。對于預算單位而言，能否落實財務支出，其決定作用的不是單位賬戶中是否有資金，而是制定的用款計劃和年度預算中是否有相關計劃，只有確保預算符合年度預算，那么財政部門的審批才可能通過。只有確保在計劃范圍中，才能夠辦理財政支付。這種制度的存在也從機制出發對部門預算的約束能力進行了一定強化，切實轉移了財務管理重心。

3對建設系統內部審計長遠發展趨勢進行思考

國庫集中支付制度的施行，很好的改變了以往建設系統進行內部財務管理的手段和方式，從外部制約了建設系統的財務管理，轉變了內部審計環境，也給內部審計系統建設奠定了良好的環境。建設系統內部審計呈現出了下面幾點趨勢。

3.1內部審計工作呈現出新特征首先，促進預算管理的改善，內部審計時，必須全面認識到事前審計、事中審計以及事后審計的重要性，將三者放在同等的位置。實行國庫集中支付制度，需要切實做好預算管理，進行預算管理需要監督以及評價編制預算、執行預算的整個過程。這便要求建設系統進行內部審計時，不能夠僅僅認識到事中審計和事前審計的重要性，而對事后審計重要性認識不夠，也不能夠僅僅進行事后評價，而不重視事前以及事中的監督，所以，必須從全局出發來做好監督和評價工作。其次，是國庫集中制度實行的背景下，審計評價也會不斷的上升。實行國庫集中支付制度，能夠讓建設系統內部審計時認識到評價職能增加的重要性，審計評價工作份額會不斷加大，審計監督工作面也會比較小，這樣能夠切實突出重點和實效。外部監督力度的加強，能夠很好的降低內部審計監督的實際工作壓力，會迫切要求提高經費使用的實際效益。面對這種情況，監督內部審計職能，不但可以切實做好審計監督工作，還可以對其進行評價。最后，審計人員必須重視自身素質提高。實施國庫集中支付制度后，需要審計人員提高自身的業務技能、政治素養以及溝通協調方面的能力，這樣才能夠切實做好監督和評價方面的工作，否則很難切實做好。這便要求審計人員不斷的提高自身的責任意識，愛崗敬業，全心全意做好自己的工作。

3.2內部審計要按現代內部審計的要求來完善實施國庫集中支付制度，能夠提高管理效益，并且其審計內容會逐步的和現代內部審計要求接近。首先，必須重視內部審計控制的加強，進行管理審計探索。檢查好單位內部的相關程序和制度，比如分析資產完整情況、根據國家制定的相關制度和法規，切實提高內部運行的效果和效率。進行內部審計時，不能夠僅僅檢查財務信息控制的相關措施，還應該參與到單位活動環節審計中去，并進行改進建議和意見的提出，確保嚴格執行國庫集中支付制度，提高內部管理的實際水平。其次，必須監督單位內部預算編制以及執行的整個過程，合理評價經費使用實際效益。以往進行內部審計時，往往比較重視資金的使用是不是合乎法律和規范。實施國庫集中支付實現制度，不斷提高了監督力度，遏制了財務管理中的違法違規行為。財務管理進行的重心則是提高預算編制的質量，并保證其實施的科學性和有效性。最后，必須重視領導干部經濟責任的加強和完善。實施國庫集中支付實現制度后，強化了外部監督，但是我們必須知道，外部監督不可能代替內部監督，還需要對領導干部的經濟責任進行審計。干部履行自身的經濟責任制度會影響國庫支付效果。需要切實做好干部任期的經濟責任審核，幫助干部提高其責任意識。

3.3審計方式要不斷創新國庫集中支付制度的實施，首先需要進行遠程網絡技術的使用，進入到國庫集中支付平臺中去，規范預算單位財務會計電算化，這便要求進行內部審計建設時，必須將計算機技術使用進去，將網絡信息作為依托進行審計。其次需要將內部審計查賬和非查賬方式結合在一起。財務管理存在較大變化，但是會計核算沒有發生較大變化，進行預算執行和經費使用審計時，需要將查賬作為基礎，跟蹤調查和實地審查相關的事項。并且，很多非財務領域的審計，需要將非查賬的方式運用進去，來進行審計和信息的獲取。最后需要將多種審計方式合理運用進來，規范內部審計的相關程序。并且隨著不斷拓寬的審計領域，其審計的多樣性和靈活性也會不斷增加，相關的審計程序也會不斷完善。特別是最近幾年基建項目的收費專項審計以及跟蹤審計，便將不同的方式運用了進去。這便要求切實根據需要選擇合適的方式，做好內部效益審計、控制審計等工作，并進行審計程序的規范。

作者：林秀萍 單位：山東省即墨市城鄉建設局