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摘要：公安機關從性質(zhì)上講不同于一般行政機關，它既是執(zhí)法機關，又是行政機關。公安機關的基本行為是執(zhí)法行為，作為公安機關“免疫系統(tǒng)”以及為公安機關實現(xiàn)組織目標提供幫助的公安內(nèi)部審計，其工作具有自己的特點。本文結合公安工作實際，分析了公安內(nèi)部審計工作的特點、重點和審計目標，并據(jù)此提出了創(chuàng)新公安內(nèi)部審計工作的途徑。

關鍵詞公安機關；內(nèi)部審計；特點

公安機關從性質(zhì)上講不同于一般行政機關，它既是執(zhí)法機關，又是行政機關。公安機關依法屬于國家審計機關的監(jiān)督對象。作為公安機關“免疫系統(tǒng)”以及為公安機關實現(xiàn)組織目標提供幫助的公安內(nèi)部審計，既不同于國家審計，也區(qū)別于其他組織的內(nèi)部審計活動，其工作具有自己的特點。研究公安機關內(nèi)部審計的特點，對于把握公安內(nèi)部審計規(guī)律、明確公安內(nèi)部審計的方向、創(chuàng)新公安內(nèi)部審計工作、提高公安內(nèi)部審計的效率和效果、實現(xiàn)公安內(nèi)部審計的目標具有十分重要的意義。

一、公安機關內(nèi)部審計的特點分析

(一)在執(zhí)法環(huán)節(jié)，以涉案財物管理的合法性為審計重點，促進嚴格、規(guī)范執(zhí)法，以維護社會的公平、正義

公安機關是人民民主專政的重要工具，擔負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的政治責任和社會責任，人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，由此決定了公安機關與一般行政機關的性質(zhì)、所承擔的任務以及職能權力不同。“公安機關是政府的一個職能部門。但又不同于一般行政機關”。

根據(jù)法律規(guī)定，公安機關擁有行政執(zhí)法權和刑事司法權。公安機關依據(jù)《刑法》和《治安管理處罰法》辦理各種刑事案件和治安案件。參加刑事訴訟活動的偵查階段工作及部分刑罰執(zhí)行事宜。《刑法》規(guī)定的400多個罪名中，有340多種由公安機關立案偵查。而且可以依法運用傳喚、搜查、拘留、技術偵查、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強制性措施和偵查手段。《治安管理處罰法》第七條規(guī)定：“國務院公安部門負責全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。”公安機關的治安行政管理主要包括公共秩序管理、交通安全管理、消防管理、戶政管理、居民身份證管理、特種行業(yè)管理、民用危險物品管理、出入境管理和邊防管理等具體業(yè)務，其行政行為形式主要包括行政強制、處罰、決定、檢查、教育、監(jiān)督、救濟等等，涉及到經(jīng)濟事項的措施有扣押財物、查封、凍結、沒收財產(chǎn)，取保候?qū)彵ＷC金、交通事故處理押金、罰沒款等等。由于公安機關管轄的案件較多，而所行使的權力既直接關系著當事人的人身，也關系著當事人的財產(chǎn)。

因此，無論是治安行政管理中還是刑事案件偵查中涉案財物的管理，都必須嚴格依法進行。

由于公安機關的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為，作為公安監(jiān)督體系的組成部分——公安內(nèi)部審計，必須與公安執(zhí)法權力相適應。因此，在執(zhí)法環(huán)節(jié)，必須以涉案財物管理的合法性為審計重點，針對不同警種和群眾反映較多的執(zhí)法部門開展專項審計，重點檢查扣押財物和保證金在收取、存放、上繳、退還、沒收、移交等環(huán)節(jié)存在的問題，著力解決在辦理刑事和治安案件中保而不偵、以保代偵、違規(guī)沒收保證金和保證金管理混亂問題。高度關注亂收濫伐、亂拉贊助款等傷害群眾感情、侵害群眾利益的問題，切實維護人民群眾的合法權益，促進嚴格規(guī)范執(zhí)法，以維護社會的公平、正義。

(二)在行政經(jīng)費管理方面，在真實性、合法性的基礎上，注重效益審計。促進行政工作的經(jīng)濟、效率、效益

黨中央、國務院一直在強調(diào)建立更加科學、高效、低成本的節(jié)約型政府。其目的是降低行政成本，提高資金使用效益和政府部門的工作效率。效益審計是審計工作的發(fā)展方向。是現(xiàn)代審計的主流，也是全面履行審計監(jiān)督職能的要求。

《審計署2003年至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》就把“積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益”作為審計工作的主要任務來抓。政府效益審計的目的是規(guī)范政府的行政行為，促進政府依法行政，幫助政府降低行政成本。公安內(nèi)部審計要主動順應時展的新要求，滿足公安工作的新需要，在真實性、合法性的基礎上，注重效益審計。樹立服從、服務于公安工作全局的理念，找準與公安業(yè)務工作的結合點，積極探索、開展效益審計。要在關注錢花得“對不對”的同時。更關注花得“值不值”和“好不好”的問題，不斷提高資金和資產(chǎn)管理水平，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能，為推進公安基層基礎建設提供強有力的保障。效益審計的重點要放在揭示決策失誤和裝備物資采購、工程建設、公務消費等活動中的損失浪費問題，關注決策、項目和資金使用效率、效果、效益，關注經(jīng)濟效益、社會效益和政治效益的統(tǒng)一。

近年來。隨著國家經(jīng)濟社會和公安事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對公安機關的經(jīng)費投入不斷增加，全國公安機關經(jīng)費收入總教逐年增長，各種公安專項資金投入不斷加大，如中央補助地方公安機關專項經(jīng)費、金盾工程建設、“三基工程”重點項目建設以及對中西部裝備的采購配發(fā)等。今后一個時期，國家財政投入力度將進一步加大，公安經(jīng)費保障問題會繼續(xù)改善，經(jīng)濟活動會更加頻繁。公安機關經(jīng)費物資管理使用情況、使用效益如何，是否足額到位，是否用在了刀刃上，有無擠占挪用問題；專項經(jīng)費是否合理使用，能否轉(zhuǎn)化為實實在在的裝備物資和現(xiàn)實的戰(zhàn)斗力，進而推動基層基礎建設；各級公安機關的領導干部是否具有科學發(fā)展觀、正確政績觀，是否只注重發(fā)展速度不注重發(fā)展質(zhì)量，公安審計需要對此做出全面、真實、客觀的評價，確保公安經(jīng)濟活動健康、規(guī)范運行，推動公安工作又快又好發(fā)展。

(三)對所屬單位的審計，要區(qū)別不同情況，有重點地開展審計工作

從單位構成情況看，公安機關所屬單位既有企事業(yè)單位，又有各種非營利組織社團以及基金會等。這些單位財務狀況如何，資產(chǎn)管理使用情況如何，資金使用效益如何，既影響著公安機關的形象，也影響著對公安機關的服務和保障程度。

1所屬企事業(yè)單位的審計，要注重效益情況。在對企事業(yè)進行效益審計時。要注意查處由于決策失誤、管理不善等造成的國有資產(chǎn)損失，促進企事業(yè)單位加強內(nèi)部管理，降低成本，促進各種節(jié)約型經(jīng)濟體的形成。要注重經(jīng)濟效益、社會效益和政治效益的統(tǒng)一。

2社會團體、基金會的審計，重點關注支出的合理性和公益性。社會團體是為了實現(xiàn)一定的意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指利用捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的而依法成立的非營利性法人。無論是社會團體還是基金會，都必須遵守憲法、法律法規(guī)、規(guī)章和國家政策。由于這些單位的非營利性，審計時經(jīng)濟效益不應是其評價的主要內(nèi)容，要在關注支出合理性的基礎上。重點關注支出的公益性和活動的社會性。

二、創(chuàng)新公安內(nèi)部審計工作的途徑

公安內(nèi)部審計活動的特點決定了公安內(nèi)審人員必須要順應公安工作的發(fā)展變化，把握公安審計工作規(guī)律，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞公安工作中心。服務公安工作大局。要進一步轉(zhuǎn)換審計理念，

創(chuàng)新審計技術方法，改善知識結構，提高綜合素質(zhì)，提升審計水平。為公安中心工作和重大警務部署提供堅強有力的審計服務和保障，實現(xiàn)內(nèi)部審計價值。

(一)要轉(zhuǎn)換審計理念。創(chuàng)新審計方法

具體包括以下幾個方面：1、審計職能由以監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督與服務并重，寓服務于監(jiān)督之中。通過監(jiān)督。進行服務；通過服務，體現(xiàn)價值。2、注重從微觀人手，從宏觀和全局著眼，圍繞公安工作中心，服務公安工作大局。充分發(fā)揮內(nèi)部審計的建設性和前瞻性作用，針對審計中發(fā)現(xiàn)的突出問題，從體制、機制、制度、政策和管理層面進行分析研究，提出建設性的意見和建議。3、審計內(nèi)容上注重由財政財務收支的真實性、合法性審計轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦攧帐罩У恼鎸嵭浴⒑戏ㄐ浴⑿б嫘詫徲嫴⒅亍２⒏鶕?jù)不同的審計對象，確定不同的審計內(nèi)容。以多項審計業(yè)務為載體。大力推進效益審計。以關注宏觀層面的制度建設、評價資金使用績效為方向，堅持效益審計與財政財務收支審計、投資審計、企業(yè)審計、專項資金審計、經(jīng)濟責任審計相結合。通過績效評價與追蹤問責，興利除弊，推動改革，促進發(fā)展。4、有效整合審計資源，擴大審計對象和范圍。注重調(diào)動各方面資源，不斷提升公安內(nèi)部審計人員的工作水平。由最少質(zhì)弱、單打獨斗、自行審計轉(zhuǎn)變?yōu)橛行д鲜　⑹小⒖h三級公安審計資源，充分利用外部社會中介組織和外部專機力量，形成合力，發(fā)揮規(guī)模效應。同時，在做強、做實省市兩級公安審計部門的基礎上。由同級(及所屬單位)審計為重點轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν墝徲嫼拖聦徱患壊⒅兀粩嗉哟髮徲嬁v深力度，促進審計發(fā)展。5、對基本建設、裝備物資采購等重點經(jīng)費的審計方式方法上，以事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A防、事中控制、事后監(jiān)督并重，不斷提升工作的主動性、前瞻性和指導性。堅持審計查賬與審計調(diào)研相結合，傳統(tǒng)審計手段與計算機輔助審計相結合，綜合審計與專項審計相結合，充分利用調(diào)查、評估、咨詢、研究方法。通過改進審計方法，不斷提升審計工作水平。6、在審計的產(chǎn)品上既要注重審計報告。還要注重各種調(diào)查報告、評估報告、研究報告、分析報告及各種專題報告與審計信息的充分運用。充分適應不同審計工作和滿足不同層次的需求。

(二)著力提高公安內(nèi)部審計人員的綜合業(yè)務素質(zhì)。打造復合型人才

執(zhí)法活動是公安機關的基本活動，對執(zhí)法環(huán)節(jié)涉案財物管理的合法性審計是公安審計的重點。因此，審計人員不僅要掌握國家的財經(jīng)法規(guī)，還要熟悉刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、道路交通安全法、管理法等相關的法律法規(guī)，了解公安機關辦理刑事案件、治安案件的程序。同時，由于公安內(nèi)部審計涉及各種不同性質(zhì)的部門、單位，由此還需要掌握行政單位、事業(yè)單位、社團非營利組織以及各類企業(yè)的會計準則和會計制度，探索各種會計制度下績效審計的評價方法。公安內(nèi)部審計人員要有較高的法律素養(yǎng)，掌握公安業(yè)務知識，善于分析問題，能夠提出建設性的建議。要培養(yǎng)出一支適應新形勢、新任務發(fā)展需要的具有多學科、復合型的審計力量，使公安審計人員的專業(yè)知識結構逐步趨于合理，為更好地開展公安審計提供人才保證。

(三)增強內(nèi)審人員的政治責任，適應公安工作的需要

公安工作是一項政策性、社會性極強的工作，它在一個國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、民主與法制建設的過程中起著非常重要的作用。公安內(nèi)部審計人員必須明確公安機關在鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)方面的政治責任和社會責任，在選擇審計項目、制定審計方案、作出審計評價和提出審計建議時要有高度的政治責任感和敏銳的職業(yè)判斷能力。充分利用重要性和風險水平評估，緊緊圍繞公安工作中心，服務于公安工作大局。

(四)加強審計質(zhì)量管理，防范審計風險

審計質(zhì)量是審計工作的生命線。在目前公安審計任務重、力量少的情況下，加強審計質(zhì)量管理尤為重要。公安審計機構和人員要增強風險意識，加強審計的技術手段更新，建立和完善審計質(zhì)量控制配套措施和辦法，完善審計復核、審計質(zhì)量責任追究等制度，推行審計督導制度，強化檢查督辦，進一步規(guī)范審計行為，最大限度地降低審計風險，提高審計工作質(zhì)量。

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