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摘要：2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》和《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》等相關(guān)配套文件，明確了對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。2018年5月，在中央審計委員會第一次會議上再次強調(diào)“要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度”再一次對審計工作提出更高的要求。作為基層的區(qū)（縣）一級審計機關(guān)，如何貫徹落實黨中央和國務(wù)院的要求，實現(xiàn)審計全覆蓋，消除審計監(jiān)督盲區(qū)，基層審計機關(guān)可謂“任重而道遠”。筆者認為基層審計機關(guān)欲實現(xiàn)這一目標，面臨著一定的困難，需要從幾個方面進行探索。

關(guān)鍵詞：審計；全覆蓋；困難；對策

一、基層審計機關(guān)實現(xiàn)審計全覆蓋面臨的困難

當前基層審計機關(guān)實現(xiàn)審計全覆蓋面臨的困難主要有三個方面。

（1）審計項目安排計劃性不強，臨時增加的任務(wù)較多。雖然每年年初基層審計機關(guān)的審計項目計劃是根據(jù)其承載能力來統(tǒng)籌安排確定，并經(jīng)過政府和上級審計機關(guān)批復而成，但由于項目的計劃性不強，往往中途根據(jù)當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導的要求和工作需要臨時交辦的項目比較多，同時上級審計機關(guān)也會從基層審計機關(guān)抽調(diào)人員參與大型的審計項目，造成審計項目和審計資源難以統(tǒng)籌，審計人員疲于應(yīng)付任務(wù)，審計質(zhì)量難以保證，審計效率較低，難以適應(yīng)審計全覆蓋的要求。

（2）審計任務(wù)繁重，審計人力資源不足。基層審計機關(guān)，面臨最大的困境就是“人少事多”。受編制等因素的影響，基層審計機關(guān)編制往往只有十幾個，而真正在一線工作的就少之又少，大概不足十人。但每年的審計任務(wù)卻高達二十幾個（不包括臨時交辦事項），繁重的審計任務(wù)與有限的審計資源之間的矛盾一直比較突出，制約了審計監(jiān)督全覆蓋的實現(xiàn)。

（3）人員知識結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)方法較為落后。當前基層審計機關(guān)的技術(shù)人員大多數(shù)是財務(wù)專業(yè)，缺乏工程和計算機方面的人才。而審計全覆蓋，涉及財務(wù)、工程、資源環(huán)境等專業(yè)，但基層審計機關(guān)技術(shù)人員專業(yè)單一，也制約了全覆蓋的實現(xiàn)。同時，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，被審計單位采用信息化手段處理各種經(jīng)濟事項的方法更是日新月異，一些較為復雜的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)需要利用計算機語言編輯相關(guān)命令來完成查詢、比對和分析等任務(wù)，而基層審計機關(guān)能夠掌握此類技術(shù)的審計人員極少，可以說是鳳毛麟角。對于大部分一線審計人員來說，只能從被審計單位核算軟件的前臺導出Excel電子表格代替電子賬簿，采用傳統(tǒng)的審計方法，既耗時又耗力，審計的工作效率受到很大的影響。

二、基層審計機關(guān)實現(xiàn)審計全覆蓋的三大突破口

要實現(xiàn)審計全覆蓋，突破面臨的瓶頸，需要從以下幾個方面進行努力和探索。

（1）科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。實現(xiàn)審計全覆蓋，一要做好年度審計計劃與長遠規(guī)劃的銜接，基層審計機關(guān)要制定兩到三年的中期計劃，在確保審計質(zhì)量的前提下，根據(jù)自身審計能力，設(shè)定不同的審計頻次，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，做到規(guī)劃有序、相對穩(wěn)定、前后銜接、滾動實施，提高計劃的科學性和針對性。二要加大項目整合力度，實行全面統(tǒng)籌的“一體化”安排與實施，實現(xiàn)“1托N”效應(yīng)，將預算執(zhí)行審計和專項資金審計、經(jīng)濟責任審計、固定資產(chǎn)投資審計等有機結(jié)合，實行一審多果，既要消除審計盲區(qū)，又要避免重復審計。三要建立審計項目庫，對審計對象實行動態(tài)管理。要在摸清審計對象的基礎(chǔ)上將被審計單位進行分類管理，在每年制定計劃前將未審計過的對象進行分類梳理，并著重將該部分單位作為列入審計計劃對象考慮，力求做到計劃科學，統(tǒng)籌兼顧，實施有效。

（2）整合資源，巧借外力。審計全覆蓋，關(guān)鍵在人。而基層審計機關(guān)面臨最大的困難就是人力不足，要突破這一難題，就需要整合人力資源。一方面，在配備審計組成員時，可以打破科室界限，根據(jù)每個審計人員的年齡結(jié)構(gòu)和特長優(yōu)勢特點進行配備，達到“人盡其才”的效果；另一方面，對審計人員進行分類管理，分類培訓，采取多渠道、多途徑鍛煉機制，強化職業(yè)技能培訓，全面提升審計干部職業(yè)勝任能力。此外，要善于借助社會審計力量和內(nèi)部審計力量，通過聘請社會專業(yè)審計人員和借用外單位技術(shù)人員參與到審計項目中，充實審計力量。同時，要建立一個覆蓋行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的內(nèi)審機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，對各單位的內(nèi)審機構(gòu)提供必要的指導和幫助，定期對區(qū)域內(nèi)審人員實施系統(tǒng)性培訓，提高內(nèi)審人員的素質(zhì)，促進各單位的內(nèi)審機構(gòu)運轉(zhuǎn)起來，承擔一些小型的財政財務(wù)收支、績效和經(jīng)濟責任審計等，充分發(fā)揮內(nèi)審的“觸角”作用，合力補足基層審計“最后一公里”。另外，要加強聯(lián)動效應(yīng)，注重與紀委、監(jiān)察、組織等部門的配合與協(xié)作，結(jié)合紀委監(jiān)察的巡查工作，利用巡查成果在審計報告中詳細反映，借力巡視工作提升審計權(quán)威，促進審計整改效果。

（3）創(chuàng)新方法，善用科技。科技強審已成為審計機關(guān)的共識，尤其在一些較為大型的審計項目中，面對龐雜的數(shù)據(jù)量，單靠人工審計是不現(xiàn)實的，最有效的辦法就是科技創(chuàng)新，提高審計效率。借力上級審計機關(guān)電子數(shù)據(jù)資源，及時搭建基層完善的審計工作環(huán)境、組建數(shù)據(jù)分析團隊，學習和探索數(shù)據(jù)審計的組織與管理，不斷加大對各類關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的挖掘、采集和分析力度，積極探索和推行“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分項核查、系統(tǒng)研究”的審計模式，有效地提高審計效率，從而擴大審計覆蓋面。同時要注重培養(yǎng)年輕審計人員，通過以審代培的形式，著力培養(yǎng)審計人員的數(shù)據(jù)分析思維，強化數(shù)據(jù)分析能力，促進大數(shù)據(jù)審計工作的拓展和深入，實現(xiàn)向科技要力量，向技術(shù)要效益，實現(xiàn)基層審計全覆蓋推進區(qū)域經(jīng)濟健康有序、快速發(fā)展的目標。

參考文獻

［1］《中國審計》2018.21總第604期.

［2］《中國內(nèi)部審計》2018.10總第232期.

作者：陳就好 單位：廣州市增城區(qū)審計局