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一、我國現階段城鄉居民收入差距的現狀

在十二年里面城鎮居民的可支配收入的平均發展水平遠遠高于農村居民可支配收入的平均發展水平，農村居民的可支配收入在這十二年以來仍未突破萬元，在2001年農村居民的可支配收入是2366元，到2012年時也只是翻越了7917元大關。城鎮居民在2001年的可支配收入已達到6860元，經過短短的四年的時間城鎮居民可支配收入已突破萬元，達到了10493元，在2012年更是接近達到2．5萬元的水平。還可看出，從2001年至2012年，城鎮居民的可支配收入明顯迅速增長，而農村居民收入的增長速度則十分緩慢，且二者差距也變得越來越大，城鎮和農村居民的可支配收入差距一直在增大，從2001年的4494元到2012年的16648元，城鄉居民收入之比大多數在3倍以上。由此來看，如果不采取適當的措施，城鄉收入差距將會越來越大。從城鄉居民的恩格爾系數來看，國際上常常用恩格爾系數來衡量一個國家和地區人民生活水平的狀況。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59％以上為貧困，50％－59％為溫飽，40％－50％為小康，30％－40％為富裕，低于30％為最富裕。2001年至2012年12年間，我國農村居民家庭恩格爾系數一直超過40％，處于小康階段；而城鎮居民家庭的恩格爾系數則從未超過40％，處于富裕階段。我們還可以看到我國城鄉居民的恩格爾系數呈現階段性特征，2001－2003、2004－2006我國城鄉居民的恩格爾系數是下降的，標志著人們的生活質量有了新的提高，而2012年我國城鎮和農村居民家庭恩格爾系數相較于2011有增加。然而，我們還可以看出農村居民家庭和城鎮居民家庭恩格爾系數的差距一直較大，這是一種不正常社會的極端形態，極易引發社會動蕩。

二、我國城鄉居民不同收入的相關性分析

2001－2012年我國的基尼系數呈現出階段性特征，2001－2006呈現逐漸擴大的上升趨勢，2008年我國的基尼系數曾達到近十二年來的最高峰0．491，此后逐步回落，在2012年我國的基尼系數為0．474。這說明了從2008年金融危機以后，隨著我國各級政府采取了惠民生的若干強有力的措施，中國的基尼系數從2008年最高的0．491逐步地有所回落。但是，我們可以看到2001－2012年十二年來我國基尼系數總體上是處于0．450～0．500，這表示我國收入差距過大。國際上通常認為，基尼系數0．4是警戒線，我國已超過國際警戒線水平，如今的收入差距（以基尼系數來衡量）快要成為世界上最嚴重的了，這從正面說明我國加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性。

三、縮小中國城鄉居民收入差距的措施

1．發展經濟。要知道發展是第一要務，是解決所有問題的關鍵。在我國只有保持較高的經濟增長速度，才能更多地吸納勞動力就業，減緩低收入層中貧困的發生率。經濟的持續快速健康發展是提高居民收入水平，解決收入分配問題的基本前提。調節收入分配和實現共同富裕離不開發展，無論遇到什么情況，發生什么問題，都要集中精力搞經濟建設，不遺余力地發展生產力。

2．加強就業扶持，提高我國低收入居民收入水平。政府應該在堅持就業優先原則的同時要創造均等就業機會。政府一方面要努力創造就業機會，盡可能實現充分就業；另一方面要促進勞動

在全社會自由流動，避免勞動力在空間、區域間配置失衡，為勞動者創造平等的就業機會；與此同時要建立以創業促進就業的新型機制，鼓勵人們自主創業。積極推進戶籍制度改革，減少農民進城的身份障礙，加快勞動就業制度改革，消除農民進城的就業障礙。

3．加大對農業和農民收入的支持保護。從財稅角度看，應該對農業和農民實行多予少取的政策。從長遠發展看，應該取消農業稅及各種稅費，實行城鄉統一的稅制減輕農民的負擔，增加農民的收入；另一方面大力增加對農業的投入，增加對農業投入的內容包括：擴大對農村地區道路、水利、電力、通訊等基礎設施的投資；增加對農村教育、科技、公共衛生的投入力度；通過轉移支付，增加對農村財政供養人員的財政補貼，提供低利率和擔保的信貸政策，政府對自然災害對農產品造成損失的補貼等，主要目的是克服農業風險和農民收入不確定性的矛盾，提高農產品競爭力，增加農民收入。

4．健全社會保障制度。政府要加緊完善社會保障制度，重點是養老保險、基本醫療保險、失業保險和城鄉最低生活保障制度的完善和普遍推行，使社會弱勢群體也能從國家經濟發展中分享實惠，實現共同富裕目標，促進社會福利共同增長。社會福利救濟付緒志出實際上是一種屬于收入再分配性質的轉移支付，在全體居民中，能夠獲得這類轉移收入的主要是低收入者或最低收入家庭，因而社會救濟撫恤支出占財政支出比重的增加，則能增加低收入家庭的再分配收入，從而縮小居民收入分配差距。

5．加大對農村的投資。加大國家對農村的財政投入，通過對農業基礎設施建設，農業科研、教育和推廣體系建設，信息服務以及扶助農民組織的政策性投資，增加農民收入。鞏固農業基礎地位，提高產出水平和競爭力。積極引進外資，建廠，加快我國農村城鎮化步伐，推進農村產業結構調整，大力發展與農副產品相關的加工業和配套的服務業，拓寬更多的就業機會，促進農村富余勞動力向二、三產業轉移，解決目前農村人多地少的矛盾，從根本上解決農民增收的問題。（本文作者：韓瑩瑩單位：曲阜師范大學）