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一、重視政府審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的重大意義

人們關(guān)注審計(jì)結(jié)果，更關(guān)注“結(jié)果的結(jié)果”。如果說，政府審計(jì)結(jié)果是國家審計(jì)部門依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)不受干涉的結(jié)果，那么審計(jì)結(jié)果所暴露出來的問題如何解決，具有更大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。審計(jì)是為了發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題，更是為了解決問題。問題的善后處理是審計(jì)的終結(jié)目的，關(guān)系著審計(jì)社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

（一）有利于國家進(jìn)行宏觀調(diào)控。涉及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在政府審計(jì)結(jié)束后，如通過相關(guān)手段將審計(jì)的結(jié)果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化與利用，對(duì)促進(jìn)宏觀調(diào)控所發(fā)揮的作用是較大的。特別是通過對(duì)宏觀調(diào)控中的弱點(diǎn)問題、影響經(jīng)濟(jì)全局的難點(diǎn)問題、改革開放中的熱點(diǎn)問題，開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查后，其審計(jì)結(jié)果一旦被轉(zhuǎn)化與利用，勢(shì)必能在宏觀調(diào)控中發(fā)揮較大作用。

（二）有利于被審計(jì)單位提高管理水平和防范意識(shí)。加強(qiáng)政府審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化利用不僅要著眼于宏觀服務(wù)，而且要注重搞好微觀服務(wù)，幫助被審計(jì)單位提高管理水平。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采納、利用政府審計(jì)結(jié)果后，一方面可以借此消除各種減值因素，包括風(fēng)險(xiǎn)因素、控制漏洞和治理缺陷等；另一方面審計(jì)結(jié)果又經(jīng)常涉及到經(jīng)營管理中的一些新問題，這個(gè)優(yōu)勢(shì)決定了審計(jì)結(jié)果具有一定的前瞻性。通過調(diào)查研究分析，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中存在的苗頭性、傾向性問題，提前做出預(yù)警，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取防范措施，從而保證被審計(jì)單位的經(jīng)營管理能夠有方向、有步驟地健康發(fā)展。

（三）有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定用人決策。政府審計(jì)結(jié)果，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)選拔任用干部提供了重要的參考依據(jù)，也因此成為對(duì)干部監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。審計(jì)結(jié)果是被審計(jì)單位及其經(jīng)營者工作實(shí)績(jī)的真實(shí)反映，從另一個(gè)側(cè)面也可以反映出經(jīng)營者工作能力及水平，如，將審計(jì)結(jié)果及時(shí)地上達(dá)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)用人決策能起到一定的作用。近年來，政府審計(jì)在這方面發(fā)揮了較大的作用，他們通過開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和年終決算審計(jì)等，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人能力和經(jīng)營實(shí)績(jī)進(jìn)行了實(shí)事求是的評(píng)判，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及組織人事部門的用人決策提供了依據(jù)。

（四）有利于提高審計(jì)工作質(zhì)量和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。被審計(jì)單位在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營管理方式是持續(xù)穩(wěn)定的，通過對(duì)以前時(shí)期內(nèi)相關(guān)審計(jì)結(jié)果的分析、比較，可以減少后續(xù)有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目的工作量，避免重復(fù)工作，節(jié)約審計(jì)費(fèi)用，降低審計(jì)成本。充分運(yùn)用相關(guān)合理的審計(jì)結(jié)果，可以幫助政府審計(jì)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，制定切實(shí)可行的審計(jì)工作方案，這對(duì)降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量具有重要指導(dǎo)意義。

（五）有利于擴(kuò)大審計(jì)影響和增強(qiáng)審計(jì)權(quán)威。通過有關(guān)政府審計(jì)結(jié)果的披露，可以加大審計(jì)監(jiān)督的威懾作用，擴(kuò)大審計(jì)影響，維護(hù)審計(jì)形象，樹立審計(jì)威信和取得社會(huì)公眾的理解與支持。政府審計(jì)結(jié)果如果沒有進(jìn)行有效地運(yùn)用和披露，無論是工作經(jīng)驗(yàn)，還是重大違紀(jì)案例，若僅在小范圍內(nèi)有人知道，好經(jīng)驗(yàn)難以傳播，大案例難以告誡世人，最終的結(jié)果是回歸到檔案櫥中，束之高閣。如果適當(dāng)通報(bào)和公布一些重大審計(jì)事項(xiàng)和典型案例，宣傳審計(jì)工作結(jié)果，宣傳成功的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，能對(duì)人以啟發(fā)和警戒，增強(qiáng)審計(jì)權(quán)威。

二、我國政府審計(jì)結(jié)果運(yùn)用現(xiàn)狀

（一）審計(jì)結(jié)果被擱置一邊，審后杳無音訊，審而不改，束之高閣。政府審計(jì)結(jié)果或者由于時(shí)效性不強(qiáng)而失去運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)意義，或者是由于現(xiàn)實(shí)條件限制使得運(yùn)用時(shí)機(jī)不成熟，或者是由于領(lǐng)導(dǎo)沒有及時(shí)閱讀、研究等，而常常被擱置一邊。

（二）審計(jì)結(jié)果質(zhì)量欠缺，審后難于應(yīng)用于實(shí)際。審而無用，屢查屢犯。如果政府審計(jì)結(jié)果本身質(zhì)量欠缺，在審計(jì)過程中沒有將發(fā)現(xiàn)的問題聯(lián)系起來進(jìn)行綜合分析，就難以達(dá)到為有關(guān)部門提供決策依據(jù)的效果。政府審計(jì)常常在審計(jì)過程中重視質(zhì)量的監(jiān)督，然而卻忽視審后運(yùn)用結(jié)果的再次監(jiān)督。雖然在審計(jì)方案中審前調(diào)查和審中實(shí)施方法、程序等都有詳細(xì)的表述，但是對(duì)于審后監(jiān)督除了有一個(gè)“審計(jì)回訪”外，沒有其他內(nèi)容。這樣，政府審計(jì)最終的工作成果本身就存在著質(zhì)量問題，審后就更難應(yīng)用于實(shí)際。

（三）審計(jì)結(jié)果不透明，審后結(jié)果的曝光流于形式。審而不揭，流于形式。政府審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果只有相關(guān)的審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位知曉，造成審計(jì)資源得不到充分利用。“審計(jì)風(fēng)暴”給人們帶來的震撼僅在于它使每次的報(bào)告都成為一場(chǎng)“問題揭露大會(huì)”，只看到這次又揭露了誰，揭露了多少問題，看不到這次有多少相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行了整改，整改的效果又如何，整改的力度夠不夠。由此，很容易使審計(jì)成果的曝光流于形式，反而放縱了一些單位，使之“不怕審”。

（四）審計(jì)結(jié)果移交后責(zé)任人逍遙法外，虎頭蛇尾，落地?zé)o聲。有些政府審計(jì)成果移交有關(guān)部門后不了了之，問題得不到及時(shí)處理，相關(guān)責(zé)任人依然逍遙法外。常常是審計(jì)時(shí)“高高舉起”，處理時(shí)“輕輕放下”，甚至干脆一拖再拖就沒有了下文。特別是有些部門在當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)傘的保護(hù)下，對(duì)有些過去審計(jì)出來的問題沒有很好地追究責(zé)任，結(jié)果是“按下葫蘆起來瓢”，造成一犯再犯的嚴(yán)重后果。

三、政府審計(jì)結(jié)果未能充分運(yùn)用原因分析

運(yùn)用審計(jì)結(jié)果是政府審計(jì)工作的最終環(huán)節(jié)。政府審計(jì)工作的有效性充分體現(xiàn)在對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用程度上。而政府審計(jì)結(jié)果未能充分、有效利用，其中有多方面的原因，歸結(jié)起來主要有以下幾方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)結(jié)果不夠重視。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在觀念上的誤解妨礙了政府審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化。政府審計(jì)在他們心目中的地位不高，認(rèn)為其只不過是查查賬，走走過場(chǎng)，即便有什么問題政府審計(jì)機(jī)關(guān)也沒有什么辦法，最多提提建議而已。特別是經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)施多年來，審后責(zé)任處分的領(lǐng)導(dǎo)干部較少，加深了這種誤解。其中主要有兩個(gè)方面的原因：一方面是政府審計(jì)部門未能較好地宣傳審計(jì)工作成果，樹立審計(jì)部門公正、客觀的工作形象，增強(qiáng)政府審計(jì)的權(quán)威，以贏得領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持和信任；另一方面有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)政府審計(jì)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為政府審計(jì)工作妨礙其領(lǐng)導(dǎo)營運(yùn)，審計(jì)結(jié)果否定了自身的工作。因此，他們對(duì)審計(jì)結(jié)果的利用上不給予充分的支持，最終導(dǎo)致政府審計(jì)結(jié)果的資源浪費(fèi)。

（二）忽視后續(xù)審計(jì)的重要作用。政府審計(jì)機(jī)關(guān)完成每項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)以后，對(duì)審計(jì)的項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期效果，披露的問題是否恰當(dāng)，建議是否合乎實(shí)際，決定是否全部得到落實(shí)，掌握這些情況，除了進(jìn)行回訪以外，搞好必要的后續(xù)審計(jì)，是一種有效的方法。一般情況下，審計(jì)人員對(duì)完成上級(jí)下達(dá)的審計(jì)任務(wù)比較重視，審計(jì)結(jié)束后，是否達(dá)到預(yù)期效果，還有什么后續(xù)審計(jì)任務(wù)需要進(jìn)一步完成，往往重視不足，審計(jì)工作開展不平衡，影響到了審計(jì)工作的改進(jìn)和質(zhì)量的提高，使政府審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用工作難以有始有終。政府審計(jì)僅僅抓好前期審計(jì)，不抓好后續(xù)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果將流于形式，失去應(yīng)有的作用。因此，在實(shí)際工作中，政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)定態(tài)度，一抓到底，不斷增加后續(xù)審計(jì)力度，通過后續(xù)審計(jì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服不足，達(dá)到審一個(gè)項(xiàng)目，改進(jìn)一步工作，充分發(fā)揮政府審計(jì)結(jié)果的效用。

（三）審計(jì)結(jié)果質(zhì)量控制水平相對(duì)偏低。審計(jì)結(jié)果是審計(jì)工作的最終產(chǎn)品，審計(jì)結(jié)果質(zhì)量之于審計(jì)工作，好比產(chǎn)品質(zhì)量之于企業(yè)；產(chǎn)品質(zhì)量決定企業(yè)的生死存亡，審計(jì)結(jié)果質(zhì)量攸關(guān)審計(jì)工作作用水平的發(fā)揮。審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量是審計(jì)質(zhì)量的核心。近年來，我國政府審計(jì)工作在提高審計(jì)質(zhì)量方面做了大量工作，審計(jì)質(zhì)量狀況有了很大程度的改善，但審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量和水平不高仍是當(dāng)前影響審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮的關(guān)鍵問題。目前，我國政府審計(jì)結(jié)果質(zhì)量控制普遍還存在一些不盡如人意之處，主要表現(xiàn)在：審計(jì)結(jié)果的可靠性、相關(guān)性、可理解性等方面不夠。另外，如果政府審計(jì)工作自身存在著問題，相反也會(huì)影響其審計(jì)結(jié)果的可用性。政府審計(jì)機(jī)關(guān)人員倘若受到知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平的限制，職業(yè)判斷力不強(qiáng)，那么審計(jì)人員就可能沒有辦法認(rèn)識(shí)到利用審計(jì)結(jié)果的重要性，因此不關(guān)心審計(jì)結(jié)果的利用，不認(rèn)真履行跟蹤審計(jì)的職責(zé)，使審計(jì)決定的執(zhí)行、審計(jì)結(jié)果的利用缺乏有效的監(jiān)督與反饋。新晨

（四）審計(jì)結(jié)果公告尚未真正發(fā)揮作用。審計(jì)結(jié)果公告的目的不僅在于披露，更在于防范重復(fù)發(fā)生。在“審計(jì)風(fēng)暴”刮過后，社會(huì)公眾更加關(guān)注審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行情況。若披露的問題不可謂不巨大，而處理卻不能盡如人意的話，審計(jì)結(jié)果公告將會(huì)推動(dòng)公眾的關(guān)注和信任，審計(jì)的權(quán)威性也將遭到質(zhì)疑。政府審計(jì)機(jī)關(guān)在披露審計(jì)結(jié)果時(shí)要充分考慮這一風(fēng)險(xiǎn)的存在，充分考慮公告的效果和社會(huì)影響，不能讓制度流于形式，既要積極推行公告制度，還要注意是否能達(dá)到公告的根本目的。目前，我國的審計(jì)結(jié)果公告制度還不夠規(guī)范，現(xiàn)有的一些規(guī)定在實(shí)際操作中難以把握，實(shí)用性有待加強(qiáng)。公開審計(jì)結(jié)果，讓公眾享有對(duì)審計(jì)結(jié)果的知情權(quán)，是審計(jì)文明、進(jìn)步的標(biāo)志。在公開的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)審計(jì)問題落實(shí)情況的跟蹤檢查和審計(jì)移交案件查處情況的督促落實(shí)。

（五）缺乏一套長期有效的“問責(zé)機(jī)制”。我國缺乏健全有效的責(zé)任追究制度，對(duì)于具體的法律責(zé)任、制裁措施以及審計(jì)公告的審批標(biāo)準(zhǔn)等缺乏明確的界定，審計(jì)結(jié)果公告要依賴各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，沒有較好地加大各級(jí)機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法力度，而且審計(jì)機(jī)關(guān)本身既缺乏直接處理處罰的權(quán)力，也缺乏對(duì)公告的審計(jì)結(jié)果進(jìn)一步跟蹤落實(shí)的熱情，致使很多政府審計(jì)結(jié)果沒有有效地發(fā)揮作用。每次審計(jì)風(fēng)暴刮起之后，人們總為之感到萬分震驚，可震驚過后問題依然存在。許多“問題部門”之所以敢于“邊糾邊犯”，是因?yàn)檎畬徲?jì)部門“糾”權(quán)能力十分有限，使審計(jì)結(jié)果的落實(shí)和應(yīng)用受到一定的限制。客觀地說，政府審計(jì)部門對(duì)問題最大的處理權(quán)是移交權(quán)，對(duì)違法違紀(jì)的處理，由上級(jí)、紀(jì)委、監(jiān)察、公安等部門進(jìn)行處理。如果有權(quán)“糾”的部門不買審計(jì)的“賬”，如果責(zé)任人得不到追究，審計(jì)結(jié)果又怎么談得上充分發(fā)揮作用呢。