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摘要：2019年3月，審計署制定了關(guān)于做好審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的具體措施，確保進(jìn)一步優(yōu)化審計資源配置，大力推進(jìn)審計全覆蓋，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。各審計機(jī)關(guān)均圍繞“兩統(tǒng)籌”開展審計工作，探索實現(xiàn)“兩統(tǒng)籌”的途徑。

關(guān)鍵詞：審計項目；審計組織方式；兩統(tǒng)籌

引言

國家審計是我們黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)士，對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)具有重大意義。在實際實施審計工作中，要找準(zhǔn)審計監(jiān)督與高質(zhì)量發(fā)展的最佳結(jié)合點，不斷拓展審計的廣度和深度，積極創(chuàng)新審計理念和方式方法，進(jìn)一步發(fā)揮審計在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行、促進(jìn)反腐倡廉等方面的建設(shè)性作用。2019年3月4日，審計署印發(fā)了《關(guān)于做好審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的通知》。審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”要求審計機(jī)關(guān)統(tǒng)籌整合審計力量，創(chuàng)新審計方式方法，增強(qiáng)審計監(jiān)督效能；通過科技強(qiáng)審等手段在審計項目中推廣運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為實現(xiàn)審計全覆蓋夯實基礎(chǔ)。

一、審計署“兩統(tǒng)籌”具體舉措

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新模式。對于不同類型的審計項目，以同級審為中心，按照審計“兩統(tǒng)籌”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對審計項目、審計組織方式的統(tǒng)籌，積極探索嵌入式、“1+N”等審計項目組織方式，科學(xué)統(tǒng)籌安排財政審計、政策落實審計、專項審計，抓住不同類型審計的特點，強(qiáng)化彼此的相互銜接和統(tǒng)籌融合，最大程度拓展審計的覆蓋面。二是優(yōu)化方式，聚焦重點。進(jìn)一步優(yōu)化政策落實跟蹤審計開展方式，利用審計大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，將現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計結(jié)合起來，提高政策落實跟蹤審計的工作效率。從宏觀上分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，對相關(guān)政策進(jìn)行研究，抓住政策落實跟蹤審計重點，提出不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的政策跟蹤審計具體方案。三是強(qiáng)化溝通，成果共享。強(qiáng)化全國上下審計工作一盤棋的理念，加強(qiáng)各級審計機(jī)關(guān)之間的橫向與縱向聯(lián)系，形成在年初制訂審計計劃前，上級審計機(jī)關(guān)要與下級機(jī)關(guān)進(jìn)行充分溝通，做好銜接。各級審計機(jī)關(guān)之間要互通有無，資源共享，以便形成審計監(jiān)督合力，全方位實現(xiàn)審計監(jiān)督。四是依照程序，加強(qiáng)管控。在實際審計過程中，按照年初項目安排，加強(qiáng)審計項目組織管理，嚴(yán)格依照審計規(guī)范與流程，對人員加強(qiáng)管理監(jiān)督，對審計現(xiàn)場實施強(qiáng)化管控，科學(xué)調(diào)配審計資源，千方百計提升審計項目的質(zhì)量和效率。

二、“兩統(tǒng)籌”的重大意義

一是有助于為基層減負(fù)。在審計目標(biāo)設(shè)定中，發(fā)揚非現(xiàn)場審計的優(yōu)點，精減提出的審計要求等辦法，腳踏實地為基層單位減負(fù)，以促進(jìn)減負(fù)政策落地。統(tǒng)籌同一單位的審計項目，可以減少被審計單位提供審計資料的頻率與次數(shù)、數(shù)量等。二是有助于創(chuàng)新審計理念。在擬定審計項目計劃、確定被審計單位、編制實施方案等方面注重創(chuàng)新邊界問題，不斷拓寬審計主體邊界，創(chuàng)新審計方式方法，有效解決審計力量相對不足問題，切實提高審計的問題分析查核能力，推動國家審計高效地促進(jìn)國家治理。三是有助于推動實現(xiàn)審計全覆蓋。在最大限度整合內(nèi)部項目資源和人力資源的基礎(chǔ)上，嘗試創(chuàng)新審計業(yè)務(wù)開展方式，尋求外部資源支持；對于常見項目和特殊業(yè)務(wù)內(nèi)容審計項目，爭取最大限度地利用社會上的審計中介公司、各單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)、財政評審中心、國資監(jiān)管部門的工作成效。其中，對于審計不擅長的專業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可試行聘請社會上的專家組團(tuán)來解決；對關(guān)系國計民生的業(yè)務(wù)內(nèi)容，可嘗試借助各大媒體的宣傳來取得線索。據(jù)此，有利促進(jìn)審計全覆蓋。四是有助于綜合利用審計成果。橫向到邊，縱向到底，從多個維度全面完善整個審計系統(tǒng)審計成果的綜合利用機(jī)制，使審計成果的發(fā)揮達(dá)到極致。審計成果運用及時而得當(dāng)，既可以強(qiáng)化干部管理事前、事中監(jiān)督，促進(jìn)專項治理，提高審計影響力，又在全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

三、實現(xiàn)審計“兩統(tǒng)籌”的具體路徑初探

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

審計機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實我黨重大政策措施，貫徹相關(guān)會議精神，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不折不扣地行使審計監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)審計隊伍建設(shè)，以實現(xiàn)審計“兩統(tǒng)籌”為目標(biāo)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程，為推動審計高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階提供堅強(qiáng)政治保證。

（二）優(yōu)化資源配置

1.歸類統(tǒng)籌，減少耗費

一是要對審計項目的聚類進(jìn)行歸類統(tǒng)籌。此舉旨在審計工作解決因協(xié)調(diào)工作等原因造成的審計資源浪費。對審計項目進(jìn)行“合并同類項”，致力于統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，對財政審計、專項審計、經(jīng)責(zé)審涉及的多家單位、多個領(lǐng)域的審計項目，進(jìn)行統(tǒng)一告知與進(jìn)點，減少繁瑣的審前提供資料環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌項目規(guī)劃、資金籌集、使用管理、績效產(chǎn)出四個重要環(huán)節(jié)，在確保審計質(zhì)量的前提下，求大同存小異、有的放矢，避免不分重點的全面審計，浪費審計人力資源。二是要對審計項目的地域進(jìn)行歸類統(tǒng)籌。此舉旨在解決審計機(jī)關(guān)各自為營浪費人力資源的問題。對于相同地域的審計項目，在年初就廣泛開展審計項目征求意見，未雨綢繆提前規(guī)劃，主動進(jìn)行多向溝通，使同地域、同單位、同事項的審計唯一化，不重復(fù)開展。對必須要分步驟、分階段來開展實施的審計內(nèi)容，爭取做到由同一個審計組開展審計，做到“一審多項”、“一審多果”、“一果多用”，對于某些特殊部門，由于涉及雙重法定監(jiān)督職責(zé)，故不在同一時間對同一事項進(jìn)行相同審計。三是對審計項目的被審計單位進(jìn)行歸類統(tǒng)籌。此舉旨在減少被審計單位的負(fù)擔(dān)。如對同一被審計單位需要開展經(jīng)責(zé)審與專項資金審計兩個項目，可以并由一個審計組來做，減少重復(fù)的工作量。

2.方法統(tǒng)籌，節(jié)約資源

一是統(tǒng)籌項目。統(tǒng)一全國、全省、全市審計機(jī)關(guān)的項目，上下協(xié)力，同頻共振，達(dá)到審計力量使用效益最大化。二是統(tǒng)籌技術(shù)手段。通過科技強(qiáng)審等科技手段，來節(jié)約審計人力資源能夠取得較為顯著的效果。采用大數(shù)據(jù)分析手段，科學(xué)調(diào)配數(shù)據(jù)分析人員，充分運用數(shù)字化審計模式，達(dá)到資源共享的目的，精準(zhǔn)查找問題，用時縮短、投入人力減少，提高效率。三是統(tǒng)籌流程。在規(guī)劃審計項目時，對既有流程進(jìn)行改進(jìn)，做到創(chuàng)新再造，降低非必要審計環(huán)節(jié)出現(xiàn)的頻率，對非重點審計項目采取簡化審計模式，避免浪費人力物力。

3.組織統(tǒng)籌，優(yōu)化配置

一是鼓勵出臺制度。建立健全制度，用制度來管人管事，想方設(shè)法激發(fā)干部隊伍活力，創(chuàng)造宜人的人文環(huán)境，積極開展各類培訓(xùn)，提高審計人員綜合素質(zhì)。統(tǒng)籌制度出臺，向制度要效益。還可以借助專家外腦來解決項目中遇到的專業(yè)技術(shù)難題，補(bǔ)充審計人力專業(yè)不足。二是科學(xué)配置審計組成員。對于審計組成員的構(gòu)成，盡可能按照審計業(yè)務(wù)要求量身定做，使之具有合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)及能力結(jié)構(gòu)，對審計組人員進(jìn)行動態(tài)管理，定期調(diào)度、統(tǒng)籌，提升審計組的效率。三是優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。設(shè)置專業(yè)審計機(jī)構(gòu)，主攻不相同的審計方向，設(shè)置不相容職責(zé)崗位，對計劃、審計、保障科學(xué)安排，互相制約，保證人員與崗位相適應(yīng)，人數(shù)與任務(wù)相匹配，優(yōu)先保障審計實施、審理一線人員的數(shù)量，達(dá)到內(nèi)部結(jié)構(gòu)配置最優(yōu)的目的。

（三）細(xì)化審計過程

一是抓住年初項目計劃，合理安排“一審多項”。年初，根據(jù)政府重點工作要求來制定審計項目計劃，在源頭上避免對同地域、同單位、同事項的重復(fù)審計。打破區(qū)域界限、部門界限和分工界限，以新型審計方式實現(xiàn)全覆蓋；嵌入式安排專項審計和重大政策措施落實情況跟蹤審計，與社保審計、企業(yè)審計、財政審計等專項審計項目相融合，達(dá)到“一審多項”的目的。

二是抓細(xì)過程項目開展，精心組織“一審多果”。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計優(yōu)勢，建立與財政、紀(jì)檢等部門的溝通機(jī)制，在資格審查、疑點核查、問題整改等方面通力合作；實行審計“一盤棋”，通過交叉審、聯(lián)合審、上審下等多種方式，開展“多兵種、大兵團(tuán)”式審計。審前對全體參審人員進(jìn)行有針對性培訓(xùn)，統(tǒng)一審計工作方案或?qū)嵤┓桨福鰪?qiáng)方案的可執(zhí)行性。審計過程中，召開中期進(jìn)度匯報會、業(yè)務(wù)交流會，一起探討、解決審計中遇到的難題。審計組在審計現(xiàn)場結(jié)束后,要及時撤點。撰寫審計報告時，要充分聽取被審計單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部意見，內(nèi)容要和審計機(jī)關(guān)職責(zé)定位相一致,外在形式要體現(xiàn)審計報告內(nèi)在的要求,并對問題定性要遵循“三個區(qū)分開來”的原則。立足“金審三期”建設(shè)，不斷探索大數(shù)據(jù)審計，切實服務(wù)審計一線“多兵種”，實現(xiàn)“一審多果”。

三是抓好審計成果利用，多角度挖掘“一果多用”。開發(fā)利用“老”成果，創(chuàng)新共享“新”成果，召開審計業(yè)務(wù)會，討論研究同期開展審計項目成果共享問題，深挖新、老審計成果，及時抄報上一級審計機(jī)關(guān)，建設(shè)互聯(lián)互通的審計成果信息庫，允許相關(guān)審計機(jī)關(guān)查詢、運用其他審計機(jī)關(guān)的審計成果。加強(qiáng)對統(tǒng)一組織項目成果、同類型審計項目審計成果及統(tǒng)計情況的綜合分析，為宏觀決策提供依據(jù)。審前主要工作有：綜合研判被審計單位以前年度的情況、審計發(fā)現(xiàn)問題及整改情況，以確定本次審計重點。審計項目結(jié)束后，及時總結(jié)審計經(jīng)驗、完善審計模型、撰寫審計案例。通過完成高質(zhì)量的審計項目，鍛煉一批審計干部、查出一批管理問題、推動一批政策落地、整改一批制度頑疾、優(yōu)化一批審計模型、形成一批典型案例，真正實現(xiàn)“一果多用”。

參考文獻(xiàn)：

[1]浙江.審計月刊，2019年6月，總第374期.

[2]劉孝武，葛成亮，呂春梅.中國審計報，2019.7.24.[3]陳添友.中國審計報，2019.9.16.

作者：黃建琴 單位：南通市崇川區(qū)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室