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隨著廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離的推進(jìn)，火力發(fā)電企業(yè)將面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：
(1)電力體制改革的第一步是實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)。此舉表明原有電廠和電網(wǎng)的利益一體化，將被改為利益平行和分離。這就要求發(fā)電企業(yè)要根據(jù)自身的特點(diǎn)和運(yùn)作方式，獨(dú)立地在電力市場(chǎng)中運(yùn)營(yíng)。發(fā)電企業(yè)的利益完全取決于自身的經(jīng)營(yíng)能力，經(jīng)營(yíng)不善者將被兼并或資產(chǎn)重組。
(2)建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系。按照政府監(jiān)管體系批準(zhǔn)的運(yùn)行規(guī)則，發(fā)電企業(yè)沒(méi)有大小、親疏之分，都是市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這對(duì)從電力系統(tǒng)分離出來(lái)的發(fā)電企業(yè)會(huì)有一個(gè)不適應(yīng)的階段。
(3)建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的電力體制改革方案將全面開(kāi)放電力市場(chǎng)，這里所說(shuō)的電力市場(chǎng)不是以省為單位的電力市場(chǎng)，而是以跨省的大區(qū)域電網(wǎng)為基礎(chǔ)的電力市場(chǎng)，大區(qū)域內(nèi)的各省級(jí)電網(wǎng)都有可能從外省購(gòu)入低價(jià)電來(lái)降低電網(wǎng)運(yùn)行成本，保證電網(wǎng)的可靠供電，這樣勢(shì)必會(huì)影響省內(nèi)發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量和發(fā)電小時(shí)數(shù)。
(4)實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是新的電價(jià)機(jī)制的核心，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)將使原來(lái)的政府批準(zhǔn)電價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)定價(jià)。隨著競(jìng)價(jià)上網(wǎng)電量的比例不斷增大，原來(lái)以“成本”＋“還本付息”＋“利潤(rùn)”＋“稅金”計(jì)算電價(jià)的辦法會(huì)受到?jīng)_擊，這將使發(fā)電企業(yè)的成本和利潤(rùn)水平變化很大。
(5)制定發(fā)電排放的環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制。環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求電廠要經(jīng)濟(jì)合理地進(jìn)行排放，而不是按過(guò)去審批的排放容量來(lái)考核排放，二者差距很大，所有火力發(fā)電企業(yè)勢(shì)必要進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的技術(shù)改造，這樣就會(huì)使企業(yè)在環(huán)保上的投資大大增加，最終擠占了電價(jià)空間，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力下降。
2火力發(fā)電企業(yè)的外部環(huán)境
企業(yè)的外部環(huán)境，是指存在于企業(yè)周圍，并影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和發(fā)展戰(zhàn)略的各種客觀因素的總體。就某一時(shí)段而言，企業(yè)的外部環(huán)境是靜態(tài)的，而從連續(xù)性來(lái)看，企業(yè)的環(huán)境又是不斷變化的。因此，作為企業(yè)的決策者，不僅要分析當(dāng)前的外部環(huán)境，還要對(duì)未來(lái)一段時(shí)期的外部環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)，以便于及時(shí)了解企業(yè)將會(huì)遇到哪些方面的挑戰(zhàn)，又會(huì)面臨怎樣的發(fā)展機(jī)遇。
自上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)了用電需求的快速增長(zhǎng)，同時(shí)也贏得了眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和周邊地區(qū)企業(yè)的投資信心，這就為整個(gè)電力工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年全國(guó)總裝機(jī)容量將會(huì)達(dá)到10億千瓦。
從電網(wǎng)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入跨省、跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)送電的新階段，特別是“西電東送、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)了更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，帶來(lái)了電源結(jié)構(gòu)和布局的大調(diào)整。電源容量和數(shù)量的增加，將會(huì)造成電能供大于求的局面，周邊區(qū)域內(nèi)的水火電企業(yè)都將是本企業(yè)最直接的競(jìng)爭(zhēng)者，尤其是外資發(fā)電企業(yè)在技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢(shì)，將對(duì)部分國(guó)有電廠形成沖擊。
從發(fā)電的成本來(lái)看，由于發(fā)電方式不同、機(jī)組參數(shù)不同、企業(yè)管理水平不同，都會(huì)使生產(chǎn)成本出現(xiàn)較大的差異。水電廠建設(shè)周期較長(zhǎng)，通常需要5到8年，建設(shè)投入大，但建成投產(chǎn)后，水電廠的運(yùn)營(yíng)成本要比火電廠低得多，更重要的是，它是清潔能源，符合當(dāng)前保護(hù)環(huán)境的大趨勢(shì)。火電廠建設(shè)周期相對(duì)較短，通常需要2到3年，投資也比水電廠少，但污染嚴(yán)重，這是一個(gè)需要投入大量資金才能解決的問(wèn)題。電力體制改革后，隨著發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)配套稅收政策的出臺(tái)，水電及其它清潔能源企業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)將更加突出。發(fā)電機(jī)組的參數(shù)和技術(shù)性能對(duì)發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)效率有重要影響，機(jī)組容量越大，規(guī)模效益越好。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，以后將重點(diǎn)支持大容量、高參數(shù)、高效率機(jī)組，特別是60萬(wàn)千瓦及以上亞臨界與超臨界機(jī)組的建設(shè)，嚴(yán)禁對(duì)凝汽式小火電項(xiàng)目的信貸資金投入，積極支持舊機(jī)組更新改造工程和“以大代小”項(xiàng)目建設(shè)。
此外，在火力發(fā)電企業(yè)之間，還會(huì)有原料（主要是燃煤）市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，燃料成本在火力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本中大約占到60％以上。因此，燃料價(jià)格的高低對(duì)火力發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響。那些位于煤炭基地附近的發(fā)電企業(yè)，由于燃料價(jià)格低、運(yùn)輸費(fèi)用少，在燃料成本這一塊就要比其它火電企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。
3轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)實(shí)力，迎接挑戰(zhàn)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，火力發(fā)電企業(yè)原有的管理模式已不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，只有認(rèn)真解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所遇到的各種新問(wèn)題，不斷地提高自己的綜合實(shí)力,及時(shí)捕捉企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，才能保證企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中立于不敗之地。
(1)首先要認(rèn)真地轉(zhuǎn)變觀念。轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)作靠政府保護(hù)、靠電網(wǎng)保護(hù)的舊觀念，要以自主、自強(qiáng)的精神來(lái)指導(dǎo)工作，使企業(yè)的全體員工從思想上對(duì)電力企業(yè)改革有正確深入的認(rèn)識(shí)，承認(rèn)改革的必要性和緊迫性，從而全心全意投入到改革中來(lái)。
(2)做好各級(jí)管理人員的培訓(xùn)工作，及時(shí)補(bǔ)充一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的新知識(shí)。進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，是一件從前沒(méi)有嘗試過(guò)的事情，如果不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念、規(guī)則、政策和法規(guī)，就必會(huì)陷入盲目和被動(dòng)。
(3)以企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)。火力發(fā)電企業(yè)目前的組織機(jī)構(gòu)，有不少還沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置繁復(fù)，工作效率不高，各項(xiàng)工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，不能適應(yīng)目前市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)的變化和需求不能做出迅速及時(shí)的反應(yīng).。面對(duì)電力體制改革的新形勢(shì)，火力發(fā)電企業(yè)應(yīng)以計(jì)劃經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)、人力資源為三條主線來(lái)配置組織機(jī)構(gòu)，建立高效的決策系統(tǒng)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)系統(tǒng)和合理的分配系統(tǒng)，依靠這三個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，發(fā)電企業(yè)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展。
(4)加強(qiáng)生產(chǎn)管理，降低運(yùn)行成本。電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)，首先反映在報(bào)價(jià)上，報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)是成本。因此，企業(yè)首先要建立發(fā)電生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制機(jī)制和實(shí)時(shí)分析系統(tǒng)。充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，降低發(fā)電煤耗和廠用電率，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(5)加強(qiáng)資金預(yù)算管理，合理有效地組織資金使用。規(guī)范采購(gòu)行為，降低采購(gòu)成本，嚴(yán)格執(zhí)行物資采購(gòu)招(議)標(biāo)制、準(zhǔn)入價(jià)制、比價(jià)采購(gòu)管理和部分物資“零”庫(kù)存管理，嚴(yán)格維護(hù)材料領(lǐng)用辦法，加強(qiáng)對(duì)燃料成本的核算和管理，提高資金利用效益。
(6)重視人力資本的開(kāi)發(fā)。人力資本就是掌握電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)技能的職工隊(duì)伍，是一種主動(dòng)性的資本，是企業(yè)的靈魂。要建立人力資本的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，充分肯定管理決策層和各部門負(fù)責(zé)人在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的價(jià)值和關(guān)鍵作用，不斷提高各級(jí)各類人員的綜合素質(zhì)。
(7)注重保護(hù)環(huán)境。火力發(fā)電企業(yè)防治排放二氧化硫和粉塵的措施一直是很棘手的問(wèn)題，其中包括電價(jià)政策和資金問(wèn)題。通過(guò)技術(shù)措施降低燃煤發(fā)電對(duì)環(huán)境的污染，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)久之計(jì)，火力發(fā)電企業(yè)有責(zé)任做好環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(8)在市場(chǎng)中不僅要把電網(wǎng)這個(gè)大客戶放在第一位，同時(shí)還要注意到電力體制改革中允許發(fā)電企業(yè)直接向大用戶供電，這對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一種機(jī)遇。直供大用戶在技術(shù)和服務(wù)方面可能要比電網(wǎng)客戶的要求高，如果發(fā)電企業(yè)能滿足大用戶的要求，則盈利水平就會(huì)提高。
(9)依靠科技進(jìn)步，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。電力工業(yè)是一個(gè)科技含量相對(duì)較高的行業(yè)，火力發(fā)電企業(yè)應(yīng)該瞄準(zhǔn)國(guó)際一流企業(yè)，積極推廣使用新技術(shù)和新工藝，把提高科技創(chuàng)新的能力作為帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。目前，火力發(fā)電領(lǐng)域正在向著高參數(shù)、高效率機(jī)組及高度自動(dòng)化方向發(fā)展，重點(diǎn)解決提高效率和降低污染的問(wèn)題。在優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)的同時(shí)，積極采用大容量、高效率的超臨界和超超臨界機(jī)組。研究發(fā)電廠優(yōu)化運(yùn)行、檢修技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)組關(guān)鍵部件及材料的安全性評(píng)估與壽命預(yù)測(cè)，開(kāi)發(fā)和大力推廣新型節(jié)能技術(shù)、節(jié)油技術(shù)，降低發(fā)電成本。
4結(jié)束語(yǔ)
電力體制改革是一個(gè)資產(chǎn)重新組合、利益重新調(diào)整、制度不斷創(chuàng)新的過(guò)程，是一個(gè)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，現(xiàn)在只是剛剛進(jìn)入起步階段。我們堅(jiān)信通過(guò)改革，必將激勵(lì)全行業(yè)管理、技術(shù)、機(jī)制的變革和創(chuàng)新。當(dāng)前世界各國(guó)的電力體制改革都還處在試驗(yàn)階段，還沒(méi)有一個(gè)成熟的模式。我們應(yīng)該根據(jù)自己的國(guó)情，并借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展為目標(biāo)，樹(shù)立科學(xué)高效的管理理念，認(rèn)真研究電力體制改革給火力發(fā)電企業(yè)帶來(lái)的新課題，使我國(guó)的電力工業(yè)為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
電力行業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和命脈，在新中國(guó)建立以后，經(jīng)過(guò)50多年的努力，特別是改革開(kāi)放以來(lái)20多年的快速發(fā)展，我國(guó)的電力行業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。截至2006年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到62200萬(wàn)千瓦，居世界第二位。其中水電為12857萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?0.67％；火電為48405萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?7.82％；核電為685萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?.10％；風(fēng)電為187萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?.30％；生物質(zhì)能等其他類發(fā)電為66萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?.11％。目前我國(guó)已掌握了30萬(wàn)、60萬(wàn)千瓦的亞臨界大型機(jī)組的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，電力行業(yè)的技術(shù)裝備水平已進(jìn)入超高壓、大電網(wǎng)、高參數(shù)和大機(jī)組的時(shí)代，計(jì)算機(jī)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)已普遍應(yīng)用于電力生產(chǎn)，生產(chǎn)管理現(xiàn)代化手段先進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了與世界先進(jìn)水平的接軌。但是，隨著我國(guó)加入WTO，加快電力體制改革和提高電力工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已成為有關(guān)各方的共識(shí)。2002年3月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了“電力體制改革方案”，該方案明確提出改革的總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。電力體制改革的主要內(nèi)容是，在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首先要實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開(kāi)”，將國(guó)家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。隨著電力體制改革的不斷深入，火力發(fā)電企業(yè)將會(huì)面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也會(huì)增加許多新的發(fā)展機(jī)會(huì)。本文將分析火力發(fā)電企業(yè)的外部環(huán)境，并就轉(zhuǎn)變觀念和迎接挑戰(zhàn)提出幾點(diǎn)建議。