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一、電力企業(yè)工程造價(jià)管理中存在的主要弊端

1、工程造價(jià)人員的素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)的要求有差距

電力工程造價(jià)的特點(diǎn)要求工程造價(jià)人員不僅要有比較完整的工程造價(jià)知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且需要有一定的經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)素養(yǎng)，需要有獨(dú)立處理各種復(fù)雜的工程經(jīng)濟(jì)問題的能力，需要有與工程各相關(guān)單位的綜合協(xié)調(diào)能力。作為一個(gè)優(yōu)秀的工程造價(jià)人員，最好還要具備相關(guān)的工程項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)，這樣對(duì)于工程項(xiàng)目中的有關(guān)造價(jià)項(xiàng)目的理解不僅能夠依賴于自己的理論認(rèn)識(shí)，而且還有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作支撐，所制定的項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算才能更接近實(shí)際。然而實(shí)際情況是，大部分工程造價(jià)人員雖然其工程造價(jià)的知識(shí)結(jié)構(gòu)總體而言比較系統(tǒng)、完整，但是他們的法律素養(yǎng)、獨(dú)立處理問題的能力、協(xié)調(diào)能力，特別是項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)方面都顯得欠缺，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過程的實(shí)際信息不能充分了解，導(dǎo)致他們編制的工程造價(jià)相對(duì)項(xiàng)目實(shí)際往往有偏頗，不能反映實(shí)際情況。

2、造價(jià)預(yù)算與市場(chǎng)脫節(jié)

我國(guó)電力工程造價(jià)的管理，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印依然存在，預(yù)算定額中“量”和“價(jià)”沒有分開，形成了“活市場(chǎng)”和“死單價(jià)”的矛盾，不能在市場(chǎng)中真實(shí)地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地反映工程的造價(jià)。相當(dāng)多的工程其造價(jià)的編制（包括招投標(biāo)和結(jié)算階段）依據(jù)仍然采用統(tǒng)一性的定額，材料價(jià)格亦不能動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)。一些電力企業(yè)雖然已經(jīng)實(shí)施了項(xiàng)目成本管理，即先通過成本測(cè)算，確定工程成本及相應(yīng)的管理費(fèi)。但據(jù)此編制出來(lái)的企業(yè)定額亦只是平移的費(fèi)用定額，而不是實(shí)際意義上的企業(yè)定額。故在實(shí)際操作中，它們?nèi)匀皇且罁?jù)相應(yīng)的行業(yè)定額來(lái)確定工程成本。

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，科技發(fā)展日新月異，新的技術(shù)、材料、工藝不斷涌現(xiàn)，工程材料的價(jià)格波動(dòng)也不再局限于某一區(qū)域，而是全球性的，任何政府都難以左右價(jià)格，而且工程材料價(jià)格的波動(dòng)越來(lái)越頻繁，波動(dòng)幅度越來(lái)越大。因此，在工程造價(jià)過程中，對(duì)于定額子目、定額基價(jià)及各種調(diào)價(jià)文件的及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整的客觀要求亦成為了普遍現(xiàn)象。由于我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)確定方法多為靜態(tài)、滯后，定額基價(jià)常以幾年前人工、材料等價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，且安裝工藝及流程仍然沿用老的傳統(tǒng)，新增補(bǔ)定額往往缺少代表性，造成工程量計(jì)算誤差。這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無(wú)法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。當(dāng)前，先進(jìn)技術(shù)、特別是受到政府鼓勵(lì)的節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)對(duì)電力工程造價(jià)的影響越來(lái)越大，但是工程造價(jià)過程中，造價(jià)人員往往沒有考慮這些因素，沒有對(duì)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行定期檢索，并對(duì)有關(guān)價(jià)格進(jìn)行定期換算，使得工程造價(jià)大大偏離實(shí)際可以達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

3、造價(jià)過程中信息不對(duì)稱，存在道德風(fēng)險(xiǎn)

這種信息不對(duì)稱主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是造價(jià)部門和協(xié)助部門之間的信息不對(duì)稱。電力工程造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，預(yù)算造價(jià)部門很難獨(dú)立完成，需要其他部門的協(xié)助，而其他協(xié)助部門出于本部門利益的考慮，利用其信息和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，向造價(jià)預(yù)算部門提供一些偏離客觀實(shí)際的信息或者建議，導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算偏高。其次是造價(jià)部門和造價(jià)決策層之間的信息不對(duì)稱。有些造價(jià)部門或者造價(jià)人員為了部門的或者個(gè)人的利益，在造價(jià)時(shí)也不實(shí)事求是反應(yīng)客觀實(shí)際，導(dǎo)致決策部門就造價(jià)預(yù)算作出的決策不科學(xué)、不準(zhǔn)確。

4、工程造價(jià)經(jīng)常變更，難以自始至終執(zhí)行

工程造價(jià)經(jīng)常變更的原因有以下幾方面：一是因?yàn)樵靸r(jià)與市場(chǎng)脫節(jié)，隨著市場(chǎng)的變化而發(fā)生的調(diào)整；二是工程項(xiàng)目決策時(shí)對(duì)項(xiàng)目的選址、項(xiàng)目的規(guī)格等考慮不周全而進(jìn)行的變更；三是由于領(lǐng)導(dǎo)更換，新的領(lǐng)導(dǎo)與原有領(lǐng)導(dǎo)的理念、決策存在差異而發(fā)生的變更；四是由于設(shè)計(jì)變更或者由于造價(jià)本身不合理而產(chǎn)生的變更；五是由于項(xiàng)目建設(shè)其他工作中項(xiàng)目單位增加不必要的工作或功能而產(chǎn)生的變更。這些變更主要都是人為的因素引起的，而且在很多情況下，隨意性較大，延誤了工期，增加了工程項(xiàng)目的成本。

一些工程項(xiàng)目造價(jià)雖然建立在可行性研究的基礎(chǔ)上，其投資額度也是經(jīng)過充分論證的，而且施工過程中也沒有發(fā)生特殊情況，本應(yīng)該得到嚴(yán)格遵守，以達(dá)到造價(jià)預(yù)算在施工過程中的指導(dǎo)和約束作用。然而在實(shí)際執(zhí)行過程中，造價(jià)預(yù)算剛性弱化，起不了指導(dǎo)和約束業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的作用。比較常見的問題是存在預(yù)算外開支不按規(guī)定程序履行審批手續(xù)，業(yè)務(wù)部門監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致已經(jīng)制定的造價(jià)預(yù)算形同虛設(shè)。

二、完善電力企業(yè)工程造價(jià)管理的措施

由于電力工程造價(jià)的復(fù)雜性以及目前電力行業(yè)還具有一定的壟斷性，所以國(guó)家對(duì)如何規(guī)范電力行業(yè)的造價(jià)預(yù)算也非常重視。為持續(xù)提高我國(guó)電力建設(shè)工程造價(jià)管理水平，規(guī)范電力項(xiàng)目各參與方的工程計(jì)價(jià)行為，達(dá)到合理確定與有效控制電力建設(shè)工程造價(jià)的目的，我國(guó)每隔一段時(shí)間，電力工程造價(jià)與定額管理總站會(huì)根據(jù)國(guó)家的要求進(jìn)行電力建設(shè)工程常用設(shè)備價(jià)格信息編制工作。例如最近就了電定總造［2009］22號(hào)文，它將對(duì)逐步實(shí)現(xiàn)“以市場(chǎng)為主體形成交易價(jià)格”的工程造價(jià)改革起到積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用。然而這些文件的出臺(tái)只能在某種程度上對(duì)電力工程造價(jià)起一定的指導(dǎo)和規(guī)范作用，要消除如上所述的各種弊端，還需要很多配套的措施，筆者認(rèn)為，電力工程造價(jià)管理的完善應(yīng)從以下方面進(jìn)行。

1、多方位提高造價(jià)師的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)師的監(jiān)管

要提高造價(jià)師的準(zhǔn)入門檻，參加造價(jià)師考試的人員除了應(yīng)有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)背景外，還應(yīng)該有相關(guān)的專業(yè)工作背景；考試的內(nèi)容除了專業(yè)方面的知識(shí)考試外，還應(yīng)當(dāng)有法律、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)等方面的綜合知識(shí)考試；要加強(qiáng)造價(jià)師從業(yè)階段的職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)要防止職業(yè)培訓(xùn)流于形式，為此，要設(shè)計(jì)后續(xù)的切實(shí)可行的考試或者考核機(jī)制，防止“一考定終身”；要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)師工作的監(jiān)管，在防止商業(yè)秘密泄露的情況下，大力推行造價(jià)報(bào)告公示制度，將造價(jià)師的造價(jià)背景資料、造價(jià)依據(jù)、造價(jià)結(jié)果公布于眾，以此增強(qiáng)造價(jià)師的責(zé)任心。另外，提高造價(jià)師的職業(yè)道德素養(yǎng)也非常重要，造價(jià)預(yù)算行業(yè)出現(xiàn)的一些問題很多情況下不是因?yàn)樵靸r(jià)師的專業(yè)知識(shí)欠缺造成的，而是由于其職業(yè)道德感不強(qiáng)造成的。

2、明確責(zé)權(quán)，充分論證，消除由信息不對(duì)稱而引起的道德風(fēng)險(xiǎn)

要理順工程造價(jià)項(xiàng)目的責(zé)權(quán)關(guān)系，決策層只對(duì)重大事項(xiàng)的決策負(fù)責(zé)，而對(duì)具體的造價(jià)內(nèi)容則應(yīng)由造價(jià)部門負(fù)責(zé)，決策層中也要有專業(yè)人員，或者聘請(qǐng)專業(yè)人員參與決策，防止盲目決策；要?jiǎng)訂T全員參與，電力企業(yè)所有與造價(jià)有關(guān)的部門都要參與預(yù)算造價(jià)管理，同時(shí)要明確責(zé)任，對(duì)于他們提供的信息也要進(jìn)行論證，對(duì)于故意隱瞞真實(shí)情況、進(jìn)行逆向選擇的部門和人員要嚴(yán)格追究責(zé)任；此外，工程造價(jià)人員對(duì)于各業(yè)務(wù)部門的工作流程也要進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)、了解，不唯業(yè)務(wù)部門的建議是聽，對(duì)于他們提出的不合理要求，要及時(shí)指出，堅(jiān)持原則并闡明理由，最大限度地從根源上防止業(yè)務(wù)部門在造價(jià)過程中進(jìn)行逆向選擇。

3、重視前期調(diào)研，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)格變更程序

2008年年初，南方地區(qū)發(fā)生的冰災(zāi)，導(dǎo)致一部分電力系統(tǒng)的癱瘓，在某種程度上可以說(shuō)電力項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，調(diào)研不夠，預(yù)見性不強(qiáng)，由此也可以看出電力項(xiàng)目調(diào)研工作的重要性。在電力項(xiàng)目前期調(diào)研中，電力企業(yè)要深入細(xì)致地搞好調(diào)查工作，落實(shí)對(duì)造價(jià)影響較大的外部條件，充分考慮工程項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響情況，同時(shí)要充分考慮社會(huì)和環(huán)境對(duì)電力項(xiàng)目的影響，加大工作的深度和廣度。可行性研究報(bào)告要進(jìn)行多個(gè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的項(xiàng)目方案，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策。決策后，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)的管理，使設(shè)計(jì)盡量科學(xué)準(zhǔn)確。對(duì)于形成的決策和設(shè)計(jì)規(guī)劃，要嚴(yán)格變更程序，防止施工過程中的隨意變更。

4、要緊密跟蹤價(jià)格市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)，讓工程造價(jià)始終與市場(chǎng)密切結(jié)合

造價(jià)預(yù)算時(shí)，不能拘泥于造價(jià)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格行情，而應(yīng)該將主要原材料的價(jià)格與市場(chǎng)的波動(dòng)建立起一種關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保造價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格不明顯背離。另外，也要關(guān)注電力市場(chǎng)的新技術(shù)、新原材料的情況，將造價(jià)與現(xiàn)代科技發(fā)展緊密結(jié)合，使造價(jià)也能體現(xiàn)最新科技發(fā)展成果。基于這一點(diǎn)，造價(jià)要有前瞻性，防止造價(jià)預(yù)算因?yàn)闆]有反映最新的技術(shù)和設(shè)備而造成頻繁的更改，讓電力企業(yè)承受損失。電力企業(yè)最好要有專人負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)科技信息的檢索工作，及時(shí)掌握最先進(jìn)最前沿的科技信息，并提供給造價(jià)部門和其他相關(guān)部門，盡量使工程建設(shè)和工程造價(jià)能夠采納經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都比較顯著的新的科研成果。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的過程中，要注意尊重別人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如果先進(jìn)的技術(shù)是專利技術(shù)，并且專利的有效期還沒期滿，則應(yīng)當(dāng)與專利權(quán)人進(jìn)行溝通協(xié)商，然后綜合權(quán)衡專利的使用成本、能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等，再?zèng)Q定是否引進(jìn)。

5、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行已有的造價(jià)預(yù)算

第一，要提高監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的權(quán)力，監(jiān)管部門和監(jiān)管人員只對(duì)總責(zé)任人負(fù)責(zé)，而不能對(duì)多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；第二，要提高監(jiān)管部門的監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的效率和效果；第三，要明確監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于監(jiān)管不到位而造成的損失，要追究監(jiān)管部門的責(zé)任；第四，對(duì)于已經(jīng)決定了的造價(jià)預(yù)算，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的變更程序不得隨意變更，對(duì)于人為造成的變更所帶來(lái)的損失，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

總之，我國(guó)電力企業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程正在持續(xù)推進(jìn)，電力企業(yè)的工程造價(jià)預(yù)算存在的各種問題也有一個(gè)不斷完善的過程。由于電力企業(yè)工程造價(jià)預(yù)算是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其完善不僅需要領(lǐng)導(dǎo)的重視，而且需要造價(jià)部門和監(jiān)管部門以身作則，提高造價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)施工過程中的監(jiān)管。只有這樣，電力企業(yè)的工程造價(jià)管理才能不斷規(guī)范，才能適應(yīng)電力行業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際化的要求。