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一、電力行業工程投招標的特點
投招標作為一個新方法,在電力工程建設中有自己的特點:
1.“三公”原則。即“公開、公平、公正”原則。投招標是面向全體建設行業的一個公開行為,其過程的透明性可以預防腐敗問題的發生。招標人要公開發表招標啟事,邀請符合條件的所有投標人進行投標,同時要對投標人說明將要建設的電力工程的技術和標準,并將不需要保密的數據進行公開,將整個過程置于社會的監督中,防止不正當交易行為出現。
2.按實力競爭,按程序辦事。要想獲得工程的設計、建設和監察的管理權,就要投標單位按實力進行競爭。市場經濟的實質就是優勝劣汰,對資源進行優化配置,以競爭促發展,提高社會效益和經濟效益。所以投標單位是否能夠贏得競標,關鍵在于自己的實力。同時,我國已經建立起來了一系列關于投招標的法律法規,投招標過程必須嚴格按照法律法規辦事,不能夠隨意變更,以防出現違法行為。
二、電力工程建設投招標出現問題
目前投招標已經在電力工程建設中開始推行,但是仍然不成熟,出現了種種的問題,主要有以下幾種:
(一)評標的委員會起不到應有的作用。評標的委員是一些在電力建設工程中具有威望的專家,但是他們卻得不到應有的重視。一些招標單位認為委員會對于選擇投標人僅僅起到參考性的作用,中意就采用,不中意就不采用。一些招標人為了使最后結果達到自己想要的目的,就想要將評標的委員會掌握在自己的手中。他們采用自定專家的標準,在聘用專家時并不考慮專家的技術,而是看其是否能按照自己的要求評標。如果無法按照自己的標準聘用專家,就對專家進行賄賂,要求評標的專家發表言論時偏向于其中意的內定中標人。
(二)評標的標準不統一。評標的關鍵問題就是評價標準的制定,雖然一般的評價標準是用綜合評定的方法對投標書進行評價,但是在實際過程中,對綜合評標的標準卻不一樣,不同的招標方往往采用對自己有利的標準。招標方在對標底進行規定時,有的將投標人獲得國檢質量獎勵的業績定為5分,有的指定為3分。另外,評標標準的公開時間也不同,有的是在投標截止之日就會公開評標的標準,有的是在投標人確定后公布標準,有的招標單位甚至根本不公開評標標準。這樣就會在投招標過程中容易產生漏洞,產生問題。
(三)評定廢標的標準不一致。所謂的廢標,是指投標人在競標過程中,失去了經濟價值,投標的文件被作廢,當然投標人一般會竭力避免這種情況的出現。之所以會出現廢標,常因有兩種:一種是投標書不符合招標文件的規定,比如競標單位的評價標準達不到,或者是投標書的文字描述不清楚,不符合要求和規定,還有是由于投標書的遞交超過了截止時間;另一種是競標單位本身存在問題,例如投標書的描述不符合招標項目的要求,競標單位的經濟條件和技術達不到招標單位的要求,或者是對工程的設計時間,工程的完成期限滿足不了招工方的條件。前一種問題只要競標人謹慎對待,一般不會出現嚴重的問題,第二種問題則比較嚴重,尤其是涉及到招標方在招標文件中設定的最低價,則是是否會出現廢標的關鍵性部分。很多的招標單位都會將不滿足招標文件的招標書作廢。
三、應對電力工程投招標問題的措施
(一)國家應該從法律上進一步的進行完善。盡快對電力工程建設的投招標過程進行細化,將投標人和招標人的各項權利和義務都進行規定,使招投標的各個方面都有法律依據。同時要增強《招標投標法》的推行,各級監督部門和執法部門要履行好自己的義務,加強對招標投標工作的指導和規范。尤其要注重的一點是,對于在投招標過程中出現的行賄受賄的嚴重行為要給予刑事制裁,而不能僅僅是行政處分。
(二)對于電力行業而言,要從自身進行調整,加速產業結構的變更,積極調整,與國際接軌。在投招標過程中,電力企業已經不是國家壟斷行業,而是要投入到市場的競爭中去,這也是許多電力企業感受到市場競爭的激烈性和競爭性。只有真正提高行業的整體實力,才能夠面對開放的市場不慌張,沉著應對出現的問題。
(三)針對參加投招標的電力企業而言,要作出以下調整:1.認真學習法律法規,自覺準守行為規范。投標招標的法律知識不應該只是被法律人員所掌握,還應該成為企業人員和投招標商的必須知識。2.積極引進高技術人才,更新技術,更換設備,提高工程的質量,同時要將企業由粗放型向集約型轉變,降低企業的運營成本。競標公司要學會營造自己的良好聲譽,提高企業的軟實力。制定新的發展和營銷戰略。
四、結語
隨著市場經濟的逐步完善,電力工程建設市場的開放程度也越來越高。在激烈的市場競爭中,如何降低計劃經濟留下的影響,將市場競爭的負面影響降到最低,都是我們應嚴肅思考的問題。電力工程建筑工程的投招標是一項逐步發展,逐步完善的工作,并已經在逐步的法制化,正規化。我們只有堅持公平公正公開的原則,堅持為社會主義服務為宗旨,為人民負責為目的,提高競標和工程的質量,才能是我國的電力工程建筑行業樹立自身的良好的形象,促進自身更好的發展,與世界接軌。
作者:周守波單位:貴州送變電工程公司