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1技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)，設(shè)計與施工脫節(jié)工程造價難以控制

目前來說，設(shè)計企業(yè)的管理模式是設(shè)計人員和技經(jīng)人員分開工作，設(shè)計人員只管設(shè)計，技經(jīng)人員只管造價。由于設(shè)計人員往往只關(guān)注技術(shù)，沒有控制造價意識；而技經(jīng)人員又往往只負責(zé)完成造價，也不會將造價信息反饋給設(shè)計，對其進行約束。因此就形成了你做設(shè)計，我造價的局面，導(dǎo)致技術(shù)與經(jīng)濟的長期脫節(jié)。另一方面是設(shè)計與施工脫節(jié)：再者，設(shè)計人員無法了解工程實際發(fā)生的成本，對項目進行的后評價不能反饋真實情況。

1.1限額設(shè)計還處于較低層次，設(shè)計變更管理不完善目前我國的電力工程建設(shè)項目設(shè)計已開始實行限額指標設(shè)計，也已經(jīng)正式頒布了限額設(shè)計造價指標，但是由于對限額設(shè)計缺乏一定的強制性，目前還沒有完全普及，加之設(shè)計變更的管理不完善，使得限額設(shè)計的理想目標難以實現(xiàn)。

1.2設(shè)計階段招標不規(guī)范招投標過程中存在著很多不規(guī)范的行為，例如設(shè)計單位采取不正當(dāng)?shù)氖侄问构_招標成了一個圍標的過程，失去了公開招標的意義，設(shè)計單位中標后，也不會有造價控制的積極性。另外在設(shè)計評標過程中存在評標因素不合理，只注重考慮設(shè)計單位的低設(shè)計費用報價，只注重外觀造型，不重視設(shè)計方案的造價

1.3設(shè)計收費不合理，影響設(shè)計單位造價控制的積極性目前，設(shè)計的收費主要以工程預(yù)算作為收費的標準，工程造價越高則設(shè)計單位的收費也就越高，所以使得設(shè)計單位在設(shè)計時沒有進行造價控制的動力。

2設(shè)計階段造價控制措施

2.1造價人員提前介入在設(shè)計階段，技經(jīng)人員較早地參與設(shè)計階段的工作，使用價值工程原理和技術(shù)經(jīng)濟分析等方法對設(shè)計方案進行評價優(yōu)選，并把相關(guān)造價信息反饋給設(shè)計人員，有利于工程造價控制。

2.2完善設(shè)計階段的招標工作設(shè)計階段控制工程造價第一步是通過規(guī)范的公開招標方式擇優(yōu)選擇設(shè)計單位及設(shè)計方案。建設(shè)單位首先通過各種公共媒介公告,盡量多地吸引設(shè)計單位參與投標競選，然后由專家?guī)斓膶＜野凑照袠宋募幸?guī)定的評分細則進行綜合評定，綜合使用技術(shù)比較、經(jīng)濟分析及效果評價的方法，評選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、功能齊全，經(jīng)濟效益最佳的設(shè)計單位。

2.3運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案運用價值工程方法優(yōu)選設(shè)計方案的同時進行技術(shù)經(jīng)濟評價分析。通過功能和價值分析將經(jīng)濟與技術(shù)緊密地結(jié)合起來，對設(shè)計方案的實用性、美觀、成本、人材機消耗等方面進行定量和定性分析，評選出能同時滿足功能和工藝需求及造價低的技術(shù)方案。價值工程是研究如何以最低的壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)的必要功能。價值、功能和成本三者之間的關(guān)系，用數(shù)學(xué)公式可表示為：V=F/C（1）V：價值；F:功能（或效用）；C:成本（或生產(chǎn)費用）。由于價值工程牽涉到產(chǎn)品或作業(yè)的各個方面，所以在應(yīng)用該方法時，必須有一個完整的組織系統(tǒng)，包含有各相關(guān)專業(yè)的人員，如施工技術(shù)、材料供應(yīng)、財務(wù)、施工管理等負責(zé)人，聯(lián)合起所有人的力量方能達到理想的目標。

2.4限額設(shè)計的推行限額設(shè)計是一種事前控制投資的方式，對投資額和工程量進行分解師它的主要方法。具體做法為，首先按照專業(yè)將估算的投資額和工程量分解，然后再細分到各分部分項工程，使得設(shè)計人員在工作中有具體量化的技術(shù)經(jīng)濟資料作標準，時刻檢驗設(shè)計是否滿足經(jīng)濟指標要求。這種方式要求在設(shè)計前就能合理地分配估算的投資額，以分配額度控制設(shè)計，在操作上有一定的難度。但如果不這樣做，等到設(shè)計工作完成后才發(fā)現(xiàn)概預(yù)算超出指標，再被動地進行設(shè)計變更，設(shè)計的合理性同樣得不到保證，投資控制狀態(tài)也從主動變?yōu)楸粍印?/p>

2.5加強設(shè)計變更的管理工作，健全設(shè)計變更審批制度從設(shè)計單位角度來講，就是要盡量做到圖紙沒有設(shè)計變更，沒有錯誤和漏項，因為由設(shè)計變更引起的投資失控通常難以補救。從建設(shè)單位角度來講，要想從源頭上防止設(shè)計變更的發(fā)生，需從以下幾方面入手：①工程最終方案的確定必須在設(shè)計階段就完成，且一經(jīng)確定就不修改；②要留足時間給設(shè)計單位做前期工作，如勘探、測量等。時間不充足將直接導(dǎo)致設(shè)計深度不夠，漏項嚴重等問題，施工階段容易發(fā)生設(shè)計變更；③設(shè)計費用合理，提高設(shè)計人員的主動創(chuàng)造性，保證設(shè)計質(zhì)量；④對于發(fā)生的設(shè)計變更，查明原因責(zé)任歸設(shè)計單位的，應(yīng)由設(shè)計單位承擔(dān)責(zé)任。

2.6典型設(shè)計的推行及典型造價的推廣使用典型設(shè)計是工程建設(shè)中必須遵循的科學(xué)依據(jù)，來自于工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗和研究成果。建設(shè)單位及設(shè)計單位應(yīng)積極采用，因地制宜實施建設(shè)，一般情況下除根據(jù)實際情況需要對施工圖作局部改動外，均不得擅自修改原設(shè)計圖。在南網(wǎng)范圍內(nèi)已經(jīng)廣泛地推廣使用標準設(shè)計，大大地提升了設(shè)計效率，同時也降低了工程總投資費用。但是在當(dāng)下設(shè)計中，設(shè)計人員并不是很愿意使用標準設(shè)計及規(guī)范，這其中的原因除了有規(guī)范本身的不足外，重要的原因在于大多數(shù)設(shè)計單位還停留在“構(gòu)件———設(shè)計———繪圖”的模式階段，對標準設(shè)計仍然不信任。這就需要有關(guān)部門根據(jù)電力工程技術(shù)的發(fā)展情況，設(shè)備材料的更新情況及時對典型設(shè)計進行補充修改，使之更貼近實際，增強其適用性。典型造價以典型設(shè)計為基礎(chǔ)，通過基本模塊、子模塊拼接，使用補充模塊進行調(diào)整，快速形成典型造價條件下的工程投資。根據(jù)我國主要地形的特點，典型造價中選取了五類單一典型地形，包含有平地、河網(wǎng)泥沼、丘陵、一般山區(qū)、高山大嶺，每個典型方案都可以根據(jù)相關(guān)參數(shù)找到相應(yīng)的或相似的模塊，根據(jù)實際情況對選擇的模塊進行拼接、靈活組合，進行適當(dāng)調(diào)整，加權(quán)求和后便可以得出工程總造價。典型造價本身形成的眾多模塊化指標數(shù)量通過與實際編制的造價數(shù)據(jù)相比，找出差異，分析發(fā)生造價差異的原因，可以快速衡量工程設(shè)計方案和造價編制的合理性，為工程建設(shè)和造價管理工作提供重要的參考依據(jù)，從而實現(xiàn)對電力工程的造價控制。

2.7改革現(xiàn)行設(shè)計取費辦法，建立激勵機制現(xiàn)行的電力工程設(shè)計取費辦法一般是以施工圖預(yù)算作為收費的標準，造價越高，則設(shè)計單位的收費也就越高，這種計費方式使得設(shè)計人員從根本上是希望投資增多的，也更加深了設(shè)計人員只重技術(shù)而輕經(jīng)濟的觀念。因此，最好的辦法是改革現(xiàn)行計費辦法，引進激勵機制。具體實操作為，將投資按照專業(yè)分配，實行專業(yè)設(shè)計人員經(jīng)濟責(zé)任制，進行多層次多方位地方案比較，若因設(shè)計變更增加了投資，則按增加的投資扣除一定比例的設(shè)計費，若因設(shè)計合理而節(jié)約了投資，則按照節(jié)約的投資給以一定比例的提成，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的收費辦法。這種激勵計費方式有利于增強設(shè)計人員的經(jīng)濟意識，更有利于控制工程造價。

3結(jié)束語

做好設(shè)計階段的造價控制既要從制度上改革，也要將責(zé)任落實到人，充分發(fā)揮設(shè)計及技經(jīng)人員的主觀能動性，在滿足使用功能的前提下，優(yōu)化設(shè)計，促進技術(shù)與經(jīng)濟緊密結(jié)合，力求以最少的投資，創(chuàng)造出最大的效益。

作者：肖琪單位：廣東電網(wǎng)江門開平供電局