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國家電網公司一再強調，要把電力多種經營放到電力企業改革與發展的全局中考慮，列人改革與發展的決策，湖北省公司在“三型兩化一強”的發展戰略中，明確提出了“多元化”發展道路是走向“實力強”企業的戰略決策。這表明電力多經已成為電力事業整體發展戰略的重要組成部分。因而，在電力體制改革“廠網分開，主輔分離”的過程中，提高對電力多經企業地位、作用和建設的認識，深入研討多經企業穩定、健康和可持續發展的途徑，對電力事業發展具有深遠的意義。

一、歷史背景及現狀

電力系統多種經營是電力工業發展的產物，歷史上已為主業的減人增效、職工分流和企業穩定發揮了毋庸置疑的作用。社會的進步與電力企業的改革和發展，迫使多經企業要從安置型、福利型，邁人規模效益型繼而進人產業化發展軌道，這才是多經企業的前途和命運之所在。然而擺在我們面前的困境，不容我們回避:

(一)多種經營資產總量，從產業結構分布來看，主營業務是電力建安、電力設備產品制造和電力物資經營，約占70%一80%，走向市場參與競爭的企業與產品比重嚴重失衡，且大多無效益，高科技產品更是鳳毛麟角。因此，多種經營的產業結構在市場競爭中將呈嚴重的弱勢，比較早地走向市場的賓館飯店已出現大面積虧損。目前尚能維持的電氣產品制造企業，待“兩網改造”結束以后，也將難以為生，由局部利益驅動而形成的低水平重復建設使多種經營的許多資產由于不能適時重組而可能沉淀為不良資產。

(二)多種經營反映的經營效益，不是市場盈利競爭能力的體現，90%以上的是對電力主業內部市場的專營及其電力壟斷地位影響所帶來的相關的外部市場份額。所謂多經的規模效益更多的是統計意義上而不是生產力意義上，更不是企業創新發展能力的反映。一旦壟斷被打破，專營的特權被消除，所有的泡沫與水分將被擠干，多種經營真正的競爭力就會赤裸裸地表現于市場之中，原有的優勢就會迅速轉化為弱勢。

(三)收入與分配的不對稱，這既是多經企業沉重的負擔，又嚴重地削弱了多經企業的社會競爭能力。工資收入水平高，本來是好事，問題是職工收入的高低并不與本企業的勞動效率成正比，收入分配水平更多的取決于電力系統主業的水平，而不是由企業效益水平所決定。這種狀況造成的直接后果是:由于收人是非價值規律的體現，勞績不相對應，相當程度上使部分收入演化為人人享受的福利，喪失了應有的激勵作用:多經企業的“改制”，在高分配欲望的驅使下，更多地著眼收益的瓜分，只解決如何分錢的形式，而與現代企業制度建立，經營機制轉換的市場要求相去甚遠。

(四)依附主業的利益格局和人力資源醫乏已基本形成穩態的模式，由此造成主業與多經之間違背市場規律的運行和不規范的經濟交往。(l)主業與多經相互依存，事實上形成分層次的利益群體，上下層次之間，主業是以國有資產為主體的行業利益，是壟斷的、大鍋飯式的“內部市場”分配政策，利益關系是集團化的，可謂間接的。而多經則是各層次、各實體的直接利益，上下左右可以說毫不相干，這是市場運轉的結果。因此，主業國有資產的經營目標與各層面多經的既得利益目標很難匹配與兼容。(2)各個層次的利益群體，為維護自己的利益，彼此心照不宣，配合默契地采取某些不規范行為。在這種體制前提下，一方不愿意，一方不相讓，多經走向市場成為一句空話。經濟交往的不規范與約束機制的不健全，導致監督約束的疲軟或失效，企業經濟損失巨大。(3)多經企業的人力資源開發更是難以達到科學而又有效的管理目的，在全球經濟一體化的時代到來之際，競爭空前加劇之時，人才的競爭處于劣勢，企業的發展前景令人擔優。

二、原因及思想剖析

(一)狹隘的“電老大”觀念。多年以來，電力行業是以整體壟斷的姿態，即以“電老大”的面貌存在于社會政治經濟生活之中的。從自然屬性角度或生產力意義來講，電力發供用各組成部分有機聯系，密不可分，似乎就是天然的托拉斯，各環節存在技術的相關性，作為一個相對獨立的系統而存在毋庸置疑。但問題是，從生產關系和體制角度來講，由于整個系統是以行政經濟關系組成的體系，使電力資產分布很寬，成為包容社會的大而全，所有的單位、企業，包括近萬家多經企業都是系統的單位和企業，產權經營責任不明確，事實上已成為自身沉重的包袱，導致了體制的封閉和機制的僵化，資產運行的效率低;從觀念形態來講，長期形成的“系統”觀念，已沉淀為一種普遍的心態。

(二)凝固化的“鐵身份”觀念。職業穩定、職工不會下崗，先天性確定的正式職工的身份，似乎已成定律，身份象征具有特權，憑此身份，就能進不能出，享受穩定的崗位及其相對較高的收益。而電力企業對職工負責到底已成為難解的情結，似乎演化為一個不經約定的但事實存在的無限責任的承諾。在此觀念的支配下，安穩的普遍心理，盲目的職業優越感，導致效率低下并嚴重削弱了改革的心理承受能力。而以犧牲進取力、創造力、競爭力為代價，滿足職工的利益期望，追求所謂的職工隊伍穩定，所謂的凝聚力已成為眾多電力企業經營者重要的價值取向。這種觀念顯然是無生命力的。

(三)傳統的“大鍋飯”觀念。由于電力多經企業在特定的歷史背景下產生，人、財、物三要素與生產經營管理各個環節無不延伸著電力行業的烙印。然而，“電力多種經營”作為前置定義，已演變成一種模式化的觀念，這種觀念已成為多經企業走向市場的一大障礙。多經企業除了與主業主辦單位存在著經濟利益關系的依附外，還存在觀念形態的依附與行政依附，通常是“一套班子、兩塊牌子”的運行機制，就是主業對多經企業的支配與控制，在這樣的前提下，多經企業難以成為真正市場意義上的自主經營的法人實體和競爭主體。企業的經營者也就“當家不做主亦或做不了主”。企業的改制也只能是內部人持股而組建形式上近似合法的公司，而不可能實行真正意義上的產權多元化。企業的經營目標也只能根據主業而不是自身發展的需要確定。經營機制管理方式只能根據主業要求設定，甚至按“電力”管理模式來規范多經。凡此種種造成的結果是多經企業脫不開主業，難以融人市場競爭。

三、主業與多經關系的思考

一是主辦與被主辦的關系，多經是由主業創辦、扶持的，多經對主業具有依托和從屬性，于是就產生“主辦”的概念以及與“被主辦”的多經企業之間的關系。二是“一局兩制”、“一體兩翼”的關系。前者指在一廠一局范圍內，兩種體制即全民與集體，計劃(內部市場)與市場并存，后者指電力為一體的前提下，主導產業與多種產業為兩翼的相互關系。三是發展戰略組成及戰略依存關系。多經是多元化經營戰略的體現，以此構筑多層次、多元化經營的格局。以上的基本關系，作為原則指導著各個時期多種經營的實踐并且延續至今。隨著電力體制改革的深化，明確提出“打破壟斷，引人競爭，提升核心業務，實施主輔分開”，因此，按市場經濟的內在要求，對主業與多經的關系在理論上和實踐上必須進行再認識:

1.市場要求經濟活動的對象具有主體性，即獨立的企業法人實體和競爭的主體，經濟主體之間法律上平等，并不具有先天的從屬關系。因此，從主辦與被主辦的角度，從“一局兩制或一體兩翼”的角度，去定義相互關系，理論上就混淆了經濟活動的主體性。所以，從市場經濟的意義上講“主辦”，“兩制”已經變成難以服人和牽強的自圓其說。由此看來體制的創新刻不容緩。

2.主體的抽象導致“企業”不能涉足市場而定格于“系統內部”，成為電力企業從屬性單位。繼而內部人管理控制，內部人持股，產生內部市場的概念及其內部交易等非市場化行為，與統一、開放、競爭、平等的市場經濟要求難以接軌。這種格局必須打破，要堅定地走市場化、多元化發展的路子。

3.經濟關聯業務依托在社會化大生產廣泛的專業化分工與協作條件下司空見慣，但只有投資控股、參股等資本或產權意義的關聯，才有可能成為企業的發展戰略。否則，關聯密切的電力上游的煤礦、下游的用電大戶豈不也成為戰略組成部分。然而目前主業與多經“資合”的比重有多少呢?所以，主業與多經的聯系是由“人合”維系的，“人合”的形成固然有其經濟利益的動因，但不具有市場的規范性。通過調整重組和改制，從“人合”向“資合”的過渡，正是我們所必須選擇的一種改革取向。結論是必須建立產權明晰、自負盈虧的企業競爭機制，樹立全員競爭意識。從現實的角度講，電力企業實行戰略重組，實施“主輔分開”無疑是明智的選擇，問題是“分開”與“戰略組成部分”如何有機地統一，因此，有必要對“主輔分開”及其主業與多經的關系深人討論，形成共識:

1.主輔分開，意味著對主業外的資產存量進行必要的重組、優化、盤活，輔業及其資產將成為多種產業的一部分，通過市場化運作或關聯交易，提高國有資產運營效率，從而使主營業務得以提升，電力主業得到精干，多經企業自由發展。

2.主輔分開，意味著電力將打破自成體系、自我封閉的狹隘的“電力系統”觀念，全面打破壟斷，引人競爭，使主業與多經有機地融人社會化大生產之中，在市場競爭中實現結構調整和優化。

3.主輔分開，意味著現有多經企業真正從法人治理到市場經營，擺脫對主業的依附與從屬，實現制度創新、機制轉換，與主導產業一道，從系統內部的企業變為進入市場的企業，成為真正意義上的市場主體。

4.主輔分開，還意味著職工身份定位的變換，按市場慣例，徹底摒棄先賦性原則，從系統的職工變成企業的員工，繼而形成風險壓力。

5.國有資產存量的重組和增量的注人以及產權多元化的改革，意味著多經與主業傳統意義上全民集體的關系，主體地位上的隸屬關系，不規范的利益關系，將被規范的主導產業與多種產業關系取代。主輔分開并不意味著主業與多經生產和經營聯系的切斷，而是由資本融合、資產重組、交易關聯、業務協作、信息互通、管理規范、相輔相存、互惠互利的符合市場規則的新型關系所取代。

四、想法和建議

1.電力改革勢不可擋，主輔分開勢在必行。對多經來講，首先是要建立和健全符合市場要求、經濟發展規律和科學決策的管理體制;其次是打破壟斷、引人競爭和開放市場的創新機制;再其次是“發展是硬道理”的具體落實，開發符合自身優勢的項目不動搖，不斷創新發展。

2.主輔分開，勢在必然，難點是職工安置。對主業來講，最好是愿望是多經能夠安置富余職工。但從多經角度講，最好是少安排或不安排新增加的富余人員。因此解決這一矛盾的理想選擇是在許可的范圍內以比較優惠的政策待遇，鼓勵盡可能多的富余人員退職，包括提前退養、身份置換、解除合同等等，以贖買的辦法解決問題。那么，錢從哪里來?主業作為支付改革成本應作出政策和預算上的安排，多經則從積累中傘一點，可以是現金或者是股權，作為不提供就業的補償。

3.在電力資產調整重組過程中，特別是當前資產清理中，要有將部分國有資本抓緊進人多經的理念。“人隨著資產走”這個原則要具體化，要解決好國有資產進人多種產業的政策障礙，簡化審批程序，明確國有資本進人的范圍與方式。

4.有序開放市場，全面引人競爭，有進有退、以退為主，調整產業結構。從多經的歷史與現狀分析，大多數多經企業不具備競爭實力，因而多經產業結構調整取向是否可以探討將農村電力體制從根本上進行改革，即成立以roKV線路的出口計量點為分界點，10KV用戶及以下的“農村供電有限公司”，按照《公司法》的要求，全面組建國家或集體控股的股份公司。對產品制造、賓館飯店、施工安裝業務等，通過關停并轉，實施民營化改造。