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當(dāng)今隨著通信科技的飛速發(fā)展，我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是日新月益，電信運(yùn)營(yíng)商為全國(guó)十多億的用戶提供通訊信息服務(wù)，需要建設(shè)更加安全、穩(wěn)定的通信網(wǎng)絡(luò)來(lái)支撐全國(guó)的電信服務(wù)。隨著現(xiàn)代化科技的迅猛發(fā)展，通信項(xiàng)目日趨尖端化、復(fù)雜化、科技含量越來(lái)越高，工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，通信工程項(xiàng)目面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)因素很多，由于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的損失也是巨大的，因此為通信工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理也越來(lái)越重要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大約有80%的通信工程項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)投入使用、驗(yàn)收，項(xiàng)目建設(shè)的周期越拖越長(zhǎng)，完全超出立項(xiàng)時(shí)的項(xiàng)目成本預(yù)算，常有項(xiàng)目因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管理力度不夠，導(dǎo)致重大事故發(fā)生，影響通信運(yùn)營(yíng)商的利益，同時(shí)給服務(wù)帶來(lái)巨大損失。

1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的定義

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)從識(shí)別到分析乃至采取應(yīng)對(duì)措施等一系列過(guò)程，它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)管理在各種項(xiàng)目管理中具有非常重要的地位，在通信工程項(xiàng)目中有效及早地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理可以提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能迅速做出反應(yīng)，采取應(yīng)對(duì)措施，增大通信工程項(xiàng)目的成功率，避免損失，降低風(fēng)險(xiǎn)。

2通信工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)

通信企業(yè)是信息傳媒的一個(gè)特殊的行業(yè)，與我們的生活息息相關(guān)，通信服務(wù)影響著我們每一個(gè)人，近年來(lái)，我國(guó)通信企業(yè)不斷提高通信服務(wù)能力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持發(fā)展勢(shì)頭，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)基本建設(shè)和技術(shù)改造投資。通信工程項(xiàng)目既是一種投資行為，又是有建設(shè)行為的項(xiàng)目，通信工程需要投入大量的資金和科技，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)很大，通信工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理有本行業(yè)自身的特點(diǎn)：

（1）工程資金投入大。通信工程的資金投入極大，每個(gè)項(xiàng)目涉及面都非常廣，小則上百萬(wàn)、上千萬(wàn)，多則上億的項(xiàng)目，特別是一些涉及國(guó)家性、政府性的重大工程的設(shè)備項(xiàng)目，資金巨高。如此高巨額資金的項(xiàng)目，往往涉及政府、通信企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商、承建商、客戶等多個(gè)單位與部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，但各個(gè)部門(mén)之間又沒(méi)有橫向的管理組織，相互不相屬，常出現(xiàn)扯皮、無(wú)效率的工作和資金浪費(fèi)，因此需要進(jìn)行有效管理，避免資金的極大損失，保證項(xiàng)目正常進(jìn)行。

（2)高科技技術(shù)含量高。通信工程項(xiàng)目是一項(xiàng)高科技技術(shù)密集型的項(xiàng)目，是典型的多個(gè)學(xué)科合作的項(xiàng)目，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)很大，不確定性因素極高。近年來(lái)由于通信行業(yè)的迅猛發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)酷，各通信企業(yè)不斷推出新科技，新技術(shù)的項(xiàng)目，造成大量的不可確定性，增大通信工程項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。另外通信工程項(xiàng)目由于本身的技術(shù)特點(diǎn)，要求從事項(xiàng)目的人員具有高科技知識(shí)，需要大量的高強(qiáng)度腦力勞動(dòng)，所以進(jìn)行通信工程項(xiàng)目管理時(shí)，要充分挖掘項(xiàng)目工作人員的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，要求工作人員具有良好的心理素質(zhì)和責(zé)任心。

（3）不確定外界因素多。通信工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展往往受外界多方面的不確定因素影響制約，限制項(xiàng)目發(fā)展的外部因素很多，如建設(shè)、設(shè)備、傳輸、資金流動(dòng)、人員、交換、基站、網(wǎng)管、計(jì)費(fèi)、技術(shù)、客戶管理等多個(gè)系統(tǒng)，因此，項(xiàng)目中每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)之間也存在協(xié)調(diào)的情況，這些都嚴(yán)重影響通信工程項(xiàng)目的進(jìn)展，除此之外，還有一些不可預(yù)見(jiàn)性的外界因素也困擾著項(xiàng)目的進(jìn)度，往往這些因素是不可控的，如政府突然宣傳封閉網(wǎng)絡(luò)的一些端口，部分網(wǎng)絡(luò)停止工作等。

3通信工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

通信工程項(xiàng)目由于投資金額大、風(fēng)險(xiǎn)高，項(xiàng)目的失敗率也較高，國(guó)外通信企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，非常重視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)高。目前我國(guó)通信工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)因?yàn)槿鄙夙?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)致通訊工程項(xiàng)目失敗的現(xiàn)象比比皆是。我國(guó)通信企業(yè)應(yīng)該改變對(duì)項(xiàng)目傳統(tǒng)管理方法，采用科學(xué)管理，注重風(fēng)險(xiǎn)管理，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)通信企業(yè)一方面根本沒(méi)有項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，另一方面風(fēng)險(xiǎn)管理剛剛起步，不知道如何制定風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，采用何種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和手段來(lái)控制項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，總體上說(shuō)，國(guó)內(nèi)通信工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

（1）通信工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄。我國(guó)通信行業(yè)的管理者在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)性不強(qiáng)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中已出現(xiàn)的或是將要出現(xiàn)的可預(yù)見(jiàn)性的風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目分析、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制上造成一些不可避免的損失。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)其實(shí)就是要有防范失敗的意識(shí)，只有未雨綢繆，增強(qiáng)意識(shí)，做到項(xiàng)目科學(xué)的可行性和必要性分析，才能保證項(xiàng)目的雙方都不受損失，保證雙方經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)上的利益。

（2）通信工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度不健全。目前國(guó)內(nèi)通信工程項(xiàng)目中存在的普遍情況是風(fēng)險(xiǎn)管理制度不健全，管理不到位。許多項(xiàng)目沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度，有的僅憑著個(gè)人長(zhǎng)年的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)施項(xiàng)目管理，或是對(duì)照書(shū)本，照搬照套，紙上談兵。與項(xiàng)目的實(shí)際有很大的出入，對(duì)于出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)不能應(yīng)對(duì)解決，不能根據(jù)具體情況，采取具體的措施。沒(méi)有健全的風(fēng)險(xiǎn)管理制度就無(wú)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，不能對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)控制，更不能在此基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能進(jìn)展，項(xiàng)目績(jī)效嚴(yán)重低下。

（3）缺乏專(zhuān)門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)組織。我國(guó)目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的行業(yè)組織來(lái)對(duì)通信工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，通信企業(yè)內(nèi)部也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)配合項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。現(xiàn)在的項(xiàng)目管理是從上至下的層次性的業(yè)務(wù)管理和行政管理，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理分區(qū)不明確，定位較為模糊，管理方向迷茫，不利于項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的整體管理，不能有效持續(xù)地發(fā)展項(xiàng)目，不能程序化地組織管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，不能及時(shí)對(duì)項(xiàng)目整體情況進(jìn)行調(diào)正和調(diào)配，不能將管理部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，保證項(xiàng)目處于安全的風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控之中。

4通信工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

（1）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是確定有哪一種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)運(yùn)行的項(xiàng)目產(chǎn)生不良影響，并將這些風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程及預(yù)測(cè)形成書(shū)面文件，進(jìn)行記錄。通常通信工程項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的參與者包括參與項(xiàng)目的所有人，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，隨著項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程逐漸顯現(xiàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，在項(xiàng)目進(jìn)行中，一旦有風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，就會(huì)馬上識(shí)別出來(lái)，執(zhí)行快速有效的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保證項(xiàng)目的進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能夠識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目?jī)?nèi)部本身存在風(fēng)險(xiǎn)還是屬于項(xiàng)目外部因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程中，充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程項(xiàng)目所帶來(lái)威脅的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到由風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別所帶來(lái)的各種機(jī)遇，正確認(rèn)識(shí)并分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的帶來(lái)的威脅與機(jī)遇，合理制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制中所采取的方法，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害最小化，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的機(jī)遇轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目的實(shí)際收益。

（2）分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素。常規(guī)通信工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素有政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、合同模糊風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目策略風(fēng)險(xiǎn)等組成。

政治風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于政府某種政策的改變所造成的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指由匯率風(fēng)險(xiǎn)和外匯管制所造成的風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)指的是項(xiàng)目過(guò)程中涉及的各種買(mǎi)賣(mài)付款風(fēng)險(xiǎn)，主要由付款時(shí)間、付款方式、付款比例等造成的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)選擇風(fēng)險(xiǎn)就是指項(xiàng)目建設(shè)體系中的主要架構(gòu)和所采用的技術(shù)手段和主要產(chǎn)品的技術(shù)應(yīng)用等，這些技術(shù)對(duì)于項(xiàng)目的發(fā)展是否有良好的前景。

合同模糊風(fēng)險(xiǎn)指的是項(xiàng)目雙方在簽訂的正式合同中存在的有歧義或是定義不清的地方，從而造成合同雙方責(zé)任不明的風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目策略風(fēng)險(xiǎn)指的是項(xiàng)目決策者，就是領(lǐng)導(dǎo)者從企業(yè)發(fā)展的角度選擇項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)。

正確認(rèn)識(shí)并分析項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)，才能有效的制定風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施。

（3）制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中的關(guān)鍵，項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析后，因地制宜地制定應(yīng)對(duì)策略具有針對(duì)性和準(zhǔn)確性，決定著項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的成敗。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略是制定一系列對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的方案，在做項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略時(shí)要充分考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失，并在項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)進(jìn)行中不斷識(shí)別新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，不斷修正更新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，保證項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

5通信工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

（1）保證項(xiàng)目周期的正常進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)管理是作為通信工程項(xiàng)目的重要組成部分，是衡量項(xiàng)目管理水平的重要指數(shù)，在通信工程項(xiàng)目中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，充分識(shí)別、分析、評(píng)估、處理和監(jiān)控通信工程項(xiàng)目建設(shè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，確定通信工程風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，保證通信工程項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都處于風(fēng)險(xiǎn)管理的控制之內(nèi)，保證通信工程項(xiàng)目正常進(jìn)行，保證項(xiàng)目能夠按期完成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)通信工程項(xiàng)目能夠按時(shí)完工的不到50%，原因很多，包括政府宏觀政策、項(xiàng)目資金運(yùn)作是否到位、項(xiàng)目發(fā)包承包商雙方利益博弈等多方面問(wèn)題，但項(xiàng)目中缺乏有效的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)非常重要的因素。

（2）提高通信工程項(xiàng)目的成功率。當(dāng)前，我國(guó)電信企業(yè)運(yùn)營(yíng)中存在各種風(fēng)險(xiǎn)，不單表現(xiàn)在具體的項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，企業(yè)內(nèi)部同樣存在著諸如金融、投資風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等各種隱性風(fēng)險(xiǎn)，有些風(fēng)險(xiǎn)是可預(yù)見(jiàn)性的，有些則是偶發(fā)性的、不可預(yù)見(jiàn)性的，風(fēng)險(xiǎn)的確實(shí)存在嚴(yán)重影響通信企業(yè)的健康發(fā)展。將通信企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)化解為各個(gè)項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理則能有效地識(shí)別并控制或規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。在通信工程項(xiàng)目中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，檢測(cè)項(xiàng)目中的各種風(fēng)險(xiǎn)、事故，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)損失，提高通信工程項(xiàng)目的成功率。

（3）利于運(yùn)行成本的控制。在通信工程項(xiàng)目中，對(duì)項(xiàng)目雙方來(lái)說(shuō)，運(yùn)行成本、資金的保證是項(xiàng)目成敗的重要因素，因此有效對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，控制項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中可能存在的資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，管理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本是通信項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。但在現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，存在著成本過(guò)高、成本失控等風(fēng)險(xiǎn)情況，嚴(yán)重影響項(xiàng)目資金，增大項(xiàng)目成本，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制，制定有效編制計(jì)劃，對(duì)成本進(jìn)行有效估算、預(yù)算、檢測(cè)，并隨時(shí)對(duì)成本控制，可以很好地解決項(xiàng)目資金成本的問(wèn)題。

(4)提高用戶滿意度。通信工程的項(xiàng)目和其它行業(yè)項(xiàng)目相比，有著自身的特點(diǎn)，項(xiàng)目資金投入大、工期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)多、不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題多。如果不對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)加以防范，項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中受到外界不可控制因素影響時(shí)，將會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目的進(jìn)程，損害客戶的利益。在進(jìn)行通信工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)采用科學(xué)管理辦法，規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，注重項(xiàng)目雙方的溝通，適應(yīng)項(xiàng)目運(yùn)作的特點(diǎn)，保證項(xiàng)目如期完成，將有利于提升用戶滿意度。

總之，通過(guò)通信工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理研究可以幫助工程設(shè)計(jì)人員和項(xiàng)目管理人員，采取正確有效的應(yīng)對(duì)措施來(lái)防范通信工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn)，或是將風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失減小到最小化，保證通信工程項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間按期高效高質(zhì)量的完成。