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一、在通信工程效益審計(jì)中需遵循的兩個原則

任何工程項(xiàng)目的開展都有其明確的目的，竣工投產(chǎn)后都要產(chǎn)生其應(yīng)有的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。我們通信企業(yè)的工程項(xiàng)目更有其明確的目的，那就是提高通信能力，豐富通信手段，擴(kuò)大業(yè)務(wù)種類及相應(yīng)的客戶群，增加企業(yè)收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。一個工程項(xiàng)目選擇適當(dāng)，投資規(guī)模適中，竣工及時，質(zhì)量優(yōu)良，成本低廉，必將為企業(yè)帶來滾滾財(cái)源，成為企業(yè)發(fā)展的助推劑;反之，則會占用大量資金，形成不良資產(chǎn)，成為企業(yè)發(fā)展的沉重包袱。

通信工程的效益應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧社會效益。所以通信工程項(xiàng)目效益審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)效益上，可簡單分為:一是工程自身的直接成本控制，二是項(xiàng)目投產(chǎn)后給企業(yè)間接帶來的經(jīng)濟(jì)利益。

在通信工程效益審計(jì)中，需遵循以下兩個原則:

1．全面審計(jì)原則:

1．1審計(jì)內(nèi)容的全面性。建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)貫穿于企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的全過程，按照基本建設(shè)程序，從建設(shè)項(xiàng)目提出項(xiàng)目建議書開始，一直到項(xiàng)目完工終驗(yàn)，這是科學(xué)有規(guī)律的一條主線。工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序、方法和要求，對企業(yè)管理權(quán)限內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、效益性以及內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行的監(jiān)督和評價(jià)的活動。工程項(xiàng)目效益審計(jì)應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的一部分，圍繞“效益”二字開展工作，貫穿于工程審計(jì)的全過程。工程效益審計(jì)的內(nèi)容是十分全面的，涉及工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的所有事項(xiàng)。可以說，工程建設(shè)的任何細(xì)節(jié)，只要影響了工程成本，影響了以后投資收益，都是工曾項(xiàng)目效益審計(jì)的范圍。

1．2審計(jì)方式的全面性。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)工期、工程進(jìn)度以及重點(diǎn)工程和規(guī)模較大、跨年度工程，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可采取跟蹤審計(jì)、分階段審計(jì)、不定期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)等審計(jì)方式。不同的審計(jì)方式，目的只有一個，圍繞“效益”二字，把工作做足做細(xì)，保證工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的可控性，最大限度的降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2．重點(diǎn)審計(jì)原則。

2．1影響工程效益的重點(diǎn)階段－規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。工程建設(shè)項(xiàng)目是一個非常系統(tǒng)的工程，有自己嚴(yán)格的建設(shè)程序，在這有條不紊的程序中，雖然各環(huán)節(jié)對工程項(xiàng)目的效益都有影響，但其中規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)尤為重要，對工程效益影響最大。下面咱們先來認(rèn)識以下通信工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性。

通信設(shè)計(jì)是對現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)的裝備進(jìn)行整合與優(yōu)化，是在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)，綜合運(yùn)用工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方法，依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，對工程項(xiàng)目進(jìn)行勘察和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析，編制作為工程建設(shè)依據(jù)的設(shè)計(jì)文件和配合工程建設(shè)的活動。往往要綜合運(yùn)用多學(xué)科知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和管理方法，為通信工程項(xiàng)目的投資決策與實(shí)施，規(guī)劃、選址、可行性研究、融資和招投標(biāo)咨詢、項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理等全過程提供技術(shù)與咨詢服務(wù)。

通信設(shè)計(jì)是在遵守法律、法規(guī)的前提下，貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策，并要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃;在嚴(yán)格執(zhí)行通信設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的基礎(chǔ)上，積極采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和設(shè)計(jì)方法，保證工程項(xiàng)目的先進(jìn)性。通信設(shè)計(jì)重視工程經(jīng)濟(jì)，要做到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，使得工程項(xiàng)目在建設(shè)、營運(yùn)和發(fā)展過程中均有較高的投資效益;要實(shí)行資源的綜合利用，節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用地，并符合國家頒布的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

在通信工程建設(shè)中，科技要素首先是通過規(guī)劃設(shè)計(jì)注入通信工程的，通信設(shè)計(jì)要考慮通信網(wǎng)絡(luò)的全程全網(wǎng)性，建設(shè)的連續(xù)性以及通信網(wǎng)絡(luò)的高可靠性要求。通信設(shè)計(jì)單位是通信主管部門和建設(shè)部門的參謀和技術(shù)顧問。通信設(shè)計(jì)是通信工程建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)，是提高通信工程建設(shè)質(zhì)量，提高通信網(wǎng)絡(luò)全程全網(wǎng)技術(shù)含量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他的重要性體現(xiàn)在:

⑴通信設(shè)計(jì)是通信工程建設(shè)的創(chuàng)新環(huán)節(jié)。在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃階段，設(shè)計(jì)單位既要考慮通信網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀，又要考慮網(wǎng)絡(luò)的未來發(fā)展方向。在做初步設(shè)計(jì)時就要應(yīng)用通信領(lǐng)域新的知識成果，采用新技術(shù)，新設(shè)備，應(yīng)用新工藝進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。新的技術(shù)產(chǎn)生以后，是通過設(shè)計(jì)單位的創(chuàng)新將其應(yīng)用到實(shí)際通信工程中去的，為運(yùn)營商開發(fā)新的電信業(yè)務(wù)品種，提供新的服務(wù)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。在施工設(shè)計(jì)過程中，通過工藝創(chuàng)新，減少施工單位的操作難度，提高工程建設(shè)的質(zhì)量，從而為運(yùn)營商提高通信質(zhì)量和速度，為運(yùn)營商提高市場競爭力、占據(jù)市場并實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值提供新的方案。

⑵通信設(shè)計(jì)帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益。只有高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)才能營造出高質(zhì)量的通信工程，才能贏得高效益、高效率和高信譽(yù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員采用新技術(shù)、新設(shè)備，對已有通信設(shè)施進(jìn)行改造升級，使通信質(zhì)量和通信效率成倍地提高，為國家創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。通過設(shè)計(jì)人員利用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，有時可以使通信工程建設(shè)工期大為縮短，并能提高建成后工程服務(wù)質(zhì)量，這些都能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

⑶通信設(shè)計(jì)是專業(yè)協(xié)同、資源整合的過程。通信工程建設(shè)往往涉及到通信領(lǐng)域的很多個專業(yè)，如何將不同專業(yè)的需求都考慮到，并且能夠使各專業(yè)協(xié)調(diào)工作，是規(guī)劃設(shè)計(jì)人員考慮的一個重要方面。對于能夠通過不同技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的通信工程，專業(yè)協(xié)調(diào)就顯得更為重要。對于運(yùn)營企業(yè)，能夠使用的通信資源是有限的，怎樣使建成后的工程效益最大化，也需要設(shè)計(jì)人員認(rèn)真設(shè)計(jì)。我國在通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，往往引進(jìn)多家制造商的產(chǎn)品，各制造商的產(chǎn)品都有自己的特點(diǎn)，怎樣把這些資源充分利用，就需要有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)專家從全程全網(wǎng)的宏觀角度通盤考慮，進(jìn)行資源整合，這不是哪一家設(shè)備供應(yīng)商能夠承擔(dān)的。設(shè)計(jì)質(zhì)量對于通信工程建設(shè)的工作效率和工程質(zhì)量都至關(guān)重要。

⑷通信設(shè)計(jì)是控制通信建設(shè)項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)。經(jīng)批準(zhǔn)后的初步設(shè)計(jì)及其總概算是確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資額、編制投資計(jì)劃、簽訂貸款總合同、組織主要設(shè)備定貨等的依據(jù)。經(jīng)審定后的施工圖設(shè)計(jì)及其預(yù)算是確定工程預(yù)算造價(jià)、簽訂建筑安裝工程施工合同、實(shí)行建設(shè)單位和施工單位辦理工程決算的依據(jù);是以招標(biāo)方式發(fā)包工程項(xiàng)目編制標(biāo)的的依據(jù)，也是施工單位編制施工預(yù)算、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、考核工程成本、組織施工的依據(jù)。

二、工程項(xiàng)目效益審計(jì)中需要注意的方法

1．充分認(rèn)識工程項(xiàng)目的技術(shù)特征。如是否為新技術(shù)、新工藝，此類技術(shù)的更新淘汰替代情況，預(yù)計(jì)使用壽命等等，只有充分認(rèn)識工程的這些技術(shù)特征，才能為效益審計(jì)的開展奠定基礎(chǔ)。在審計(jì)人員專業(yè)勝任能力不足的情況下，可以考慮借調(diào)外部通信工程專家參加審計(jì)組，以提高整個審計(jì)組的專業(yè)認(rèn)識。

2．對規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級、信譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行綜合評估。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)在整個工程投資中所占的比例往往不足5%，但對工程造價(jià)的影響卻占到了90%，可見規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的重要性。對規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的評估應(yīng)是建設(shè)單位和評標(biāo)委員會的職責(zé)，內(nèi)審審計(jì)的評估應(yīng)注重規(guī)劃設(shè)計(jì)單位各種數(shù)據(jù)的來源以及真實(shí)性。

3．對建設(shè)工程管理控制體系進(jìn)行評價(jià)。既包含對工程管理人員、設(shè)計(jì)會審專家、評標(biāo)專家、驗(yàn)收人員的評價(jià)，又包含對管理制度、控制體系的評價(jià)。如:審查工程設(shè)計(jì)人員、管理人員的勝任能力;審查工程管理部門、中介監(jiān)理單位以及施工單位是否根據(jù)各自的職責(zé)范圍，建立健全了相應(yīng)的內(nèi)控制度并有效執(zhí)行;審查“三大主體”間是否形成了相互配合、相互制約的管理機(jī)制，以確保工程施工期間各環(huán)節(jié)的暢通等等。在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)企業(yè)越來越注重經(jīng)濟(jì)效益，通信工程投資占據(jù)了電信運(yùn)營企業(yè)大部分的投資，必然導(dǎo)致企業(yè)越來越注重工程項(xiàng)目的投資收益，從而促進(jìn)效益審計(jì)在這個領(lǐng)域的快速發(fā)展。