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摘要：文章基于信息通信工程的施工作業特點，從信息通信工程建設的全過程分析了在工程實施各個階段安全管理的具體措施以及工作重點，從而實現信息通信工程全過程的全面安全管理。

關鍵詞：信息通信工程；安全管理；檢查；危險源

信息化是當今世界發展的大趨勢，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措。國家信息化的發展是與信息通信網絡的建設支撐密不可分的。隨著國家信息化戰略的實施，信息通信網絡已進入多樣化、快速化、全方位、大規模的工程建設時代，同時也為信息通信工程的安全帶來了新的挑戰。

1信息通信工程安全管理的意義

信息通信工程施工環境復雜，高處作業、涉電作業較多，作業條件差，不安全因素多，因此在工程建設過程中要嚴格遵守國家關于安全生產的法律法規，建立安全管理體系，嚴格執行安全操作規范，及時發現和消除事故隱患，使工程建設過程中的潛在風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，實現對工程建設全過程的全面安全管理和控制[1]。

2制度層面的安全管理

信息通信工程的安全管理工作，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。《中國人民共和國安全生產法》《安全生產許可證條例》《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規對建設工程安全生產進行了全面的規范。

2.1安全生產責任制

作為所有安全管理制度中的基本和核心，安全生產責任制以“管生產的同時必須管安全”這一基本原則，明確了各級負責人、職能部門工作人員及各崗位生產人員應負的安全生產責任，責任分解到主要負責人、項目負責人、班組長及各崗位的作業人員身上。

2.2對施工企業和人員的安全管理制度要求

《安全生產許可證條例》規定，國家對建筑施工企業實施安全生產許可證制度，企業要建立和健全安全生產責任制，制定相應的安全生產規章、制度以及操作規程，組建安全生產的管理機構并配備專職安全生產管理人員。工程施工企業必須取得安全生產許可證，才可以從事生產活動；必須取得與從事施工范圍相對應等級的資質證書，并且嚴格在資質等級許可的范圍承攬工程。企業的主要負責人、項目負責人、施工現場的管理人員必須通過政府安全管理部門的考核，獲得《安全生產考核合格證》后方可任職，項目負責人必須由有執業資格的人員擔任。通信工程中的電工、電焊工、爆破、登高等特種作業人員，必須取得《特種作業操作證》后方可上崗。

2.3安全教育培訓制度

企業安全生產教育培訓制度規定了對管理人員、特種作業人員和普通員工安全教育。管理人員安全教育的內容包括國家安全生產的方針、政策、法律、法規，安全生產管理職責、安全生產管理知識等。企業員工的安全教育主要包括新員工上崗前的三級安全教育、改變工藝及變換崗位的安全教育、經常性的安全教育這3種形式。對工程施工企業而言，新員工上崗前三級安全教育是指新員工上崗前通過企業、項目部、施工班組三級教育和實際操作訓練，并經考核合格后方可上崗。改變工藝及變換崗位的安全教育是指企業實施新技術、工藝、技術或者使用新型材料、設備前，以及員工崗位與工種的變換、離崗時間在一年以上又重新上崗時，對員工進行安全教育和培訓。經常性安全教育是指對安全教育必須常抓不懈，通過采取多種多樣的安全教育活動進行思想、態度的教育，促使員工重視和實現安全生產[2]。

3通信工程安全的三階段管理

通信工程的安全管理要按照工程項目準備、施工和竣工驗收等三階段進行管理。

3.1準備階段的安全管理項目

準備階段著重下列工作：（1）通過分析施工現場和項目作業的特點，查找和識別出危險源，分析和評價出重大的危險源，針對重大危險源來制定相應的安全控制措施。（2）明確安全控制工作的目標，施工組織設計中要包含安全控制的具體措施。（3）針對重大的危險源，組織全體項目參與人員進行安全技術交底。（4）編制事故應急預案并組織人員演練。

3.1.1危險源的識別和風險評價

可能導致人身傷害或者疾病，財產的損失，工作環境被破壞，或上述狀況組合的根源或狀態稱為危險源。危險源一般分為物的不安全狀態和人的不安全行為兩類。信息通信工程中所涉及的物的不安全狀態主要有通信線路工程中的電力線，未做防護的桿坑、光纜溝，人手孔內的有毒氣體，使用不當的噴燈；通信管道工程中的地下電力線、煤氣管道，不牢固的擋土板；設備安裝工程中帶釘子的機箱、有缺陷的工具和不達標的防雷系統、放置不牢固的高處重物、靜電、激光和輻射等。人的不安全行為主要有野蠻作業和違章指揮，違反安全規程的施工作業，長時間連續作業以及未經安全培訓即上崗作業等。工程開工前要進行危險源辨識，分析評價危險源引發事故的可能概率以及事故發生后影響的程度大小，對具有高度風險的危險源在施工過程中進行重點控制。

3.1.2安全技術交底

安全技術交底是保障安全控制計劃落實以及避免安全事故發生的必要工作。安全技術交底的時間必須為開工前，在項目經理的組織下，由項目技術負責人主講，交底對象為參與工程建設的全體管理人員和施工人員，如果項目規模大，參與人員多，則安全交底要逐級縱向延伸到全體施工人員。主要內容為項目的施工作業特點和危險點，針對危險點的具體預防措施以及相應的安全操作規程等。

3.1.3安全應急預案

安全應急預案是為了使項目風險造成的損失最小，在風險控制措施失效情況下所采取的補充措施以及搶救行動。安全應急預案的主要內容應包括應急期間負責人，應急措施，特定作用人員及專家的權限、職責和義務，疏散程序，危險材料的識別，外部應急機構的聯系方式，重要設備、記錄的保護與識別方法，應急期間必要信息等。為了證明應急預案的可行性，項目經理部還應組織各關鍵崗位的人員至少每半年一次進行應急演練。

3.2施工階段的安全管理

施工階段安全管理的主要任務是實施制定的安全控制措施，定期或不定期現場安全檢查，對發現的問題要分析原因，制定糾正、預防措施。安全檢查可以發現生產和施工過程中存在的危險因素，采取相應措施，保證施工安全。

3.2.1管理層面的安全檢查

管理層面的安全檢查主要檢查施工企業是否嚴格執行了國家有關安全生產的法律、法規。如是否落實安全生產責任制，是否設置了安全生產管理機構和配備了專職的安全管理人員，安全管理人員和企業的主要負責人是否取得了《安全生產考核合格證》，特種作業人員是否具有《特種作業操作證》；是否嚴格執行了安全教育培訓制度和安全技術交底制度等。

3.2.2現場安全檢查

現場安全檢查是安全檢查的重中之重，主要檢查是否規范使用安全防具、按安全操作規程施工作業、正確設置安全警示標志以及事故隱患排查等方面的內容[3]。

（1）規范著裝和正確使用安全防具。信息通信工程的登高、涉電、人孔作業較多，故施工人員必須正確佩戴和使用安全防護用具，每名施工人員必備近電感應式安全帽、安全帶、絕緣鞋、反光衣、試電筆等安全防具；每個施工班組必備有毒有害氣體檢測儀、特指絕緣手套等安全機具。

（2）按安全操作標準和規程施工作業。要求登高作業人持特種作業證上崗，佩戴安全帽和安全帶登高作業，穿絕緣膠鞋，有人防護；遇大霧、大雨和六級及以上大風時禁止進行高處作業。電力線路附近作業應與電力線保持最小安全距離，作業過程中遇有不明用途性質的線條，一律按電力線處理，必須佩戴電力感應報警安全帽，必須用試電筆確認有無電源。人孔作業前必須先通風，用有毒有害氣體檢測儀確認無有毒有害氣體后方可下井作業等。上述安全作業規范均為現場作業檢查的重點。

（3）安全警示標志的設置。在道路拐角或轉彎處、有礙行人車輛通行處、跨越馬路處、地溝、桿坑處、光電纜接頭處、揭開的入孔處以及有礙視線處，均應設置明顯醒目的安全警示標志。

（4）事故隱患的排查。易發生和曾經發生過安全事故、存在有事故隱患的部位或者工序，專職安全員在施工現場監督檢查。重點檢查材料堆放場所、施工現場的防火、安全用電及低溫雨雪天的防滑、防雷和防潮；施工機具、車輛的安全使用；施工涉及的水、電、氣等其他管線的安全隱患的排查。現場安全檢查均應做好書面記錄，對于檢查中發現的問題應立即整改，重大隱患必須停工整改，將安全事故消除在萌芽狀態。

3.2.3跟蹤檢查存在的問題

專職安全員要對照安全交底的內容和記錄、對照現場檢查的記錄和發現的問題，要檢查整改情況，對未完成整改的安全隱患堅決不能放過。

3.3竣工驗收階段的安全管理

在竣工驗收階段，應采取措施妥善保管已完成的工作量，直到完成向維護單位的移交，同時對項目實施全過程的安全生產情況進行分析、總結，制定相應的規章制度，以補充完善安全管理工作中的不足之處。

4結語

國家信息化發展戰略規劃的推進實施給信息通信網絡的建設帶來了巨大的機遇和挑戰，只有嚴格遵守國家法律法規，堅持安全生產責任制，落實工程建設各階段的安全控制措施，對工程建設全過程實行全面的安全管理和控制，才能實現信息通信工程建設優質、高速的要求，為國家信息化發展戰略起到強有力的支撐作用。

[參考文獻]

[1]李明，馮軍武.建設工程項目質量與安全管理[M].北京：中國鐵道出版社，2007.

[2]中華人民工業和信息化部.通信建設工程安全生產操作規范[M].北京：北京郵電大學出版社，2008.

[3]羅建標，陳岳武.通信線路工程設計、施工與維護[M].北京：人民郵電出版社，2012.

作者：謝志強 單位：中移鐵通長沙分公司