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中國政府在1949年建國之初就成立了郵電部，統(tǒng)一管轄郵政和通信事務(wù)。在計劃經(jīng)濟的體制之下，人力、物力、通信資源便于統(tǒng)一調(diào)度，中國通信產(chǎn)業(yè)得以在多年戰(zhàn)亂之后經(jīng)歷了一段穩(wěn)定的恢復(fù)時期。但是中國政府自建國以后的多年以來一直將通信產(chǎn)業(yè)定位于服務(wù)軍事應(yīng)用為主，再加上“”和“”的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于停滯甚至倒退的狀態(tài)。直到20世紀(jì)70年代末期，中國通信產(chǎn)業(yè)仍然極度落后，在國民經(jīng)濟中所占比重也非常小。此種局面在改革開放初期才獲得改觀，中國政府開始意識到通信產(chǎn)業(yè)帶動國民經(jīng)濟增長的巨大作用。通過“市話初裝費”、“三個倒一九”、“加速折舊”、“減免關(guān)稅”等政策解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的資金缺乏、設(shè)備落后等諸多問題，中國通信產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)后10年進(jìn)入了飛速增長的黃金時期。

伴隨著中國通信產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，諸多問題也同步產(chǎn)生，主要表現(xiàn)為通信資費不斷上升、通信生產(chǎn)效率極低，其根本原因在于壟斷勢力悄然而迅速的強化。中國通信產(chǎn)業(yè)還具有行政壟斷的特點，這是主管部門為了獨占利益而人為設(shè)置的壟斷，與自然壟斷相比具有更大的強制性和危害性。當(dāng)步入整合、完善階段后，壟斷問題的影響逐漸顯現(xiàn)，壟斷格局對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步所造成的阻礙成為發(fā)展中的主要矛盾。

通信產(chǎn)業(yè)整體漸進(jìn)的改革觀

通信產(chǎn)業(yè)改革可分為“激進(jìn)”和“漸進(jìn)”兩種方式，“激進(jìn)式”改革要求在短期內(nèi)改變各類壟斷問題。但是改革過程中往往面臨著國家社會風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險、消費者風(fēng)險，“激進(jìn)式改革”易于激化矛盾、擴大風(fēng)險，起到適得而反的效果。為了規(guī)避改革過程中的風(fēng)險，我們提倡整體漸進(jìn)的改革觀念3。通信產(chǎn)業(yè)改革可從“通信運營”、“競爭結(jié)構(gòu)”、“市場治理”、“企業(yè)產(chǎn)權(quán)”、“產(chǎn)品價格”、“產(chǎn)業(yè)規(guī)制”六個層面進(jìn)行。“通信運營”、“競爭結(jié)構(gòu)”、“市場治理”借助通信企業(yè)運營管理的流程優(yōu)化、競爭格局的初步構(gòu)建、惡性競爭的杜絕等方式初步形成競爭導(dǎo)向的市場環(huán)境。“企業(yè)產(chǎn)權(quán)”、“產(chǎn)品價格”、“產(chǎn)業(yè)規(guī)制”通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化、產(chǎn)品價格和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系的構(gòu)建等方式深化競爭。這六個層面的改革由外及內(nèi)、由表及里使改革逐漸觸及行政壟斷的核心問題，最終形成一套完善合理的監(jiān)管和運營體系，達(dá)到通信資源的合理配置和效率最優(yōu)。

中國通信產(chǎn)業(yè)競爭改革的步驟

中國聯(lián)合通信有限公司在1994年成立標(biāo)志著中國通信產(chǎn)業(yè)引入競爭的開端，我們可將中國通信產(chǎn)業(yè)的改革分為全面競爭（1995－2008年）和融合競爭（2008年至今）兩個階段，分別對應(yīng)了通信產(chǎn)業(yè)改革的整合和完善階段。中國政府在全面競爭時期完成了郵電分營。本著“政企分開、轉(zhuǎn)變職能、破除壟斷、保護(hù)競爭、責(zé)權(quán)一致”的原則，信息產(chǎn)業(yè)部于1998年3月成立，主要負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策的制定以及行業(yè)監(jiān)管。通過對通信產(chǎn)業(yè)內(nèi)的壟斷巨頭中國電信的重組和拆分，形成電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通、衛(wèi)通全面競爭的格局。在全面競爭階段，中國通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局發(fā)生了很大的變化：移動電話用戶數(shù)在2003年末首次超越固網(wǎng)電話用戶數(shù)。移動通信運營商：中國移動通信有限公司成為中國通信產(chǎn)業(yè)內(nèi)的主要壟斷企業(yè)；通信技術(shù)發(fā)展加速，移動和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層出不窮，出現(xiàn)了廣播網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢。在這段時期，中國通信產(chǎn)業(yè)尚未形成有效競爭，往往演變?yōu)楦偁庍^度或者競爭不足，這是由于行政壟斷的本質(zhì)尚未真正改變，壟斷勢力仍然相當(dāng)頑固。

為順應(yīng)時代潮流，中國政府在2008年重組了中國通信產(chǎn)業(yè)的競爭結(jié)構(gòu)，在向中國移動、中國電信和中國聯(lián)通發(fā)放3張3G運營牌照后，形成了以這三家通信企業(yè)為主的全業(yè)務(wù)競爭態(tài)勢。改革最終提升了產(chǎn)業(yè)競爭力和社會福利，用戶享受到了通信資費下降和服務(wù)質(zhì)量提升等切實優(yōu)惠。中國通信產(chǎn)業(yè)尚處于從整合到完善的過渡時期，在已基本完成通信運營、競爭結(jié)構(gòu)、市場治理改革的基礎(chǔ)上，我們要將改革向縱深推進(jìn)，繼續(xù)做好企業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品價格和產(chǎn)業(yè)規(guī)制的改革工作。（本文作者：鄒劍鳴單位：上海理工大學(xué)管理學(xué)院）