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論文關鍵詞:電信產(chǎn)業(yè)民營化效率

論文摘要:本文提出通過民營化改革以破除行政性壟斷進而提高電信產(chǎn)業(yè)效率這一電信產(chǎn)業(yè)改革路徑，并提出基于電信業(yè)務的合理劃分，通過組合運用民營化改革實現(xiàn)途徑，循序漸進地對電信產(chǎn)業(yè)實行民營化改革。

一、引言

薩瓦斯教授認為:“民營化指一種政策，即引進市場激勵以取代對經(jīng)濟主體的隨意的政治干預，從而改進一個國家的國民經(jīng)濟”[1]。雖然對民營化的概念界定不一，但核心都是更多依靠民間機構，更少依賴政府來滿足公眾的需求。自1984年英國電信產(chǎn)業(yè)民營化改革取得巨大成功以來，許多國家開始了民營化進程。在亞洲，1987年日本政府將日本電報電話公司民營化，大約籌集了800億美元，成果十分顯著[2]。步入20世紀90年代，拉美地區(qū)、中東、東歐、澳大利亞和中國的民營化也活躍了起來。就我國電信產(chǎn)業(yè)而言，其行政性壟斷的嚴重弊端日益凸現(xiàn)，因此，面對入世初的機遇與挑戰(zhàn)，探索科學的改革思路并有效運用民營化改革實現(xiàn)途徑對其實行民營化，對于充分挖掘民間力量發(fā)展電信產(chǎn)業(yè)，促進我國電信產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

二、電信產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷與低效率

傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為，自然壟斷產(chǎn)業(yè)存在著資源稀缺性、規(guī)模經(jīng)濟性、范圍經(jīng)濟性及成本的弱增性，因而某種產(chǎn)品由一家企業(yè)生產(chǎn)比多家企業(yè)共同生產(chǎn)有效率。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論還認為，私人壟斷企業(yè)會通過制定壟斷高價侵害消費者的利益造成市場失靈，這就要求自然壟斷產(chǎn)業(yè)由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營。基于上述理論指導，而且考慮到財政收入、就業(yè)狀況及國家安全等因素，具有自然壟斷特性的我國電信產(chǎn)業(yè)在20世紀90年代以前一直由郵電部獨家壟斷經(jīng)營。郵電部既是國家電信政策的制訂與監(jiān)督者，又是具體業(yè)務的經(jīng)營者。具體表現(xiàn)為:在投資建設上，主要依靠國家投資，通過行政法規(guī)力量排斥了外資與民營資本的介入;經(jīng)營機制上，沿用計劃經(jīng)濟思路，運用行政權力決定企業(yè)的人事、分配等諸環(huán)節(jié);價格形成上，不考慮業(yè)務特性，而由政府按成本加成定價法統(tǒng)一定價;企業(yè)目標上，不是以利潤最大化為主要目標，而更多地考慮行政性目標;等等。這就決定了這種壟斷是一種以政企合一為特征的行政性壟斷，有別于基于技術原因或特定的經(jīng)濟原因而形成的自然壟斷。因此我國的電信產(chǎn)業(yè)實質(zhì)上是具有自然壟斷特性的行政性壟斷，這種具有超經(jīng)濟的強制性和排斥競爭的封閉性等特點的行政性壟斷不僅導致了生產(chǎn)的低效率，而且還引發(fā)了分配的低效率，使得電信產(chǎn)業(yè)的民營化改革迫在眉睫。

三、民營化改革改善電信產(chǎn)業(yè)效率的內(nèi)在機理分析

由于行政性壟斷的存在，造成了社會效率的損失及我國電信產(chǎn)業(yè)國際競爭力的低劣，而且隨著我國加入WTO，外資將逐步介入，開放的國際市場是不允許行政性壟斷繼續(xù)存在的，因而必須通過民營化改革破除電信產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷，以達到消除電信產(chǎn)業(yè)低效率的目的。

通過民營化改革，引入外資與民間資本，從而實現(xiàn)投資主體的多元化、公司治理結構的創(chuàng)新和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使得以往管理國有電信企業(yè)的舊體制不再適用于對各種經(jīng)營主體的管理，因而必須進行管制體制改革，將政企合一的政府管制體制改革成為政企分離的政府管制體制，使政府從以往直接干涉電信企業(yè)經(jīng)營活動過渡到通過完善的法規(guī)間接控制企業(yè)市場行為上來，即通過倒逼的方法，迫使政府進行管制體制改革[3]，實現(xiàn)電信產(chǎn)業(yè)內(nèi)以政企分離為特征的新型政府管制體制的建立，達到破除行政性壟斷的結果。行政性壟斷的破除有利于形成有效競爭的市場格局，使競爭機制充分發(fā)揮作用。優(yōu)勝劣汰的競爭機制將會促使企業(yè)自覺進行技術和管理的創(chuàng)新，努力降低成本，提高生產(chǎn)效率;而且，競爭這只“看不見的手”在不完全的信息世界中發(fā)揮一種信息發(fā)現(xiàn)機制，打破信息的壟斷，使企業(yè)按照邊際成本或平均成本定價，實現(xiàn)分配效率。最終實現(xiàn)消除我國電信產(chǎn)業(yè)低效率，提高國際競爭力的目的。即通過民營化改革，形成多種所有制并存的企業(yè)經(jīng)營主體，進而引發(fā)政府管制體制改革以破除行政性壟斷，從而形成有效競爭的市場格局，達到消除電信產(chǎn)業(yè)低效率的目的。

四、電信產(chǎn)業(yè)民營化改革的實現(xiàn)途徑

借鑒國外電信產(chǎn)業(yè)民營化改革的成功經(jīng)驗，并結合本國電信產(chǎn)業(yè)的技術經(jīng)濟特征，筆者認為，電信產(chǎn)業(yè)民營化改革的有效實現(xiàn)途徑應包括上市融資、成立合資企業(yè)、國有民營、轉讓部分競爭性領域的國有資產(chǎn)及鼓勵民營企業(yè)進入等。

(一)民營化改革的實現(xiàn)途徑比較

由于優(yōu)劣勢上的差異，因而，不同的民營化實現(xiàn)途徑，在電信產(chǎn)業(yè)的民營化改革過程中的重要性是不同的。上市融資是電信企業(yè)做大做強的必然選擇，發(fā)展民族經(jīng)濟要求鼓勵更多的民營企業(yè)及早地進入電信產(chǎn)業(yè)，對外資進入的限制使得合資成為外資進入的主要形式，而國有民營只能是一種過渡性形式，轉讓部分競爭性領域的國有資產(chǎn)只能作為一種輔助性形式。

(二)多種民營化途徑的組合運用

盡管各種民營化途徑的重要程度不同，但我們也不可能指望選擇一種途徑，而應該通過將多種途徑加以組合運用，來實現(xiàn)民營化改革的各種目標。原因在于:(1)正如前面分析的，不同的實現(xiàn)途徑具有不同的優(yōu)缺點，只有通過組合運用，才能實現(xiàn)各種途徑的優(yōu)勢互補。如讓外商和員工同時持股，可同時享有提高員工工作積極性與引入國外先進生產(chǎn)管理技術的雙重好處。(2)不同業(yè)務存在技術經(jīng)濟特征的差異，單一的民營化實現(xiàn)途徑難以確保各領域的民營化改革成功，如采用鼓勵民營企業(yè)進入的方式，雖然小型民營企業(yè)經(jīng)營機制靈活，有利于增值業(yè)務領域的繁榮，但由于其投資能力相對不足，難以在基礎電信領域發(fā)揮有效作用。(3)只有組合運用各種民營化實現(xiàn)途徑，才能使公眾、民營企業(yè)、外商等各種產(chǎn)權主體進入電信產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)電信產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權主體多元化，進而促進政府管制體制改革的實現(xiàn)。

筆者認為，多種民營化實現(xiàn)途徑的組合運用可以從兩個角度加以分析:從靜態(tài)的角度來看，對于電信產(chǎn)業(yè)的各個層次，均可以采用各種途徑的組合運用以實現(xiàn)民營化改革。對于整個電信產(chǎn)業(yè)而言，我們可以針對不同的業(yè)務領域采用不同的實現(xiàn)途徑，如基礎電信運營企業(yè)通過上市融資方式實現(xiàn)其民營化，而增值業(yè)務可以通過鼓勵新的民營企業(yè)進入的方式實現(xiàn)其民營化目標;對于同一電信業(yè)務，也可以采用多種實現(xiàn)途徑，如增值業(yè)務領域，可以通過同時采用鼓勵新的民營企業(yè)進入、成立合資企業(yè)、將部分國有企業(yè)承包或出售給民營企業(yè)經(jīng)營等途徑來實現(xiàn)民營化改革目標。從動態(tài)的角度來看，實現(xiàn)途徑可以隨著時間的推移而發(fā)生變化，如對于基礎電信領域，開始可以通過使原國有壟斷電信企業(yè)上市融資實現(xiàn)其民營化改革，但隨著技術、需求等因素的發(fā)展變化使得多網(wǎng)競爭成為可能及民營企業(yè)實力的增強，可以適當鼓勵民營企業(yè)進入基礎電信領域參與競爭。

(三)按電信業(yè)務特性實行民營化改革

要確保我國電信產(chǎn)業(yè)民營化改革的順利進行，促進電信產(chǎn)業(yè)的健康成長，需借鑒國際通行做法，對電信業(yè)務進行分類，進而改變以往大一統(tǒng)的管理方式。對《電信條例》附錄進行第二次調(diào)整后的《電信業(yè)務分類目錄》對全部業(yè)務進行了重新歸類，分為第一類、第二類基礎電信和第一類、第二類增值業(yè)務，將有助于我國電信產(chǎn)業(yè)與國際現(xiàn)行做法相接軌。

筆者認為可以通過借鑒上述分類法，依照自然壟斷程度將電信業(yè)務進行歸類，分為強自然壟斷、弱自然壟斷和競爭性業(yè)務。對于強自然壟斷業(yè)務，由于其規(guī)模經(jīng)濟性顯著，也為了避免重復建設引發(fā)的巨大浪費，應該由中國電信和中國網(wǎng)通進行雙寡頭壟斷經(jīng)營，并可考慮電信和廣電相互進入，運用已有的廣電網(wǎng)開展本地電話業(yè)務的競爭，投資需求的巨大性決定了通過國內(nèi)外資本市場上市融資實現(xiàn)此類業(yè)務的民營化改革目標是最佳方式，因為民營企業(yè)還不具備進入的實力。對于弱自然壟斷業(yè)務，如移動通信業(yè)務，可在原有中國移動和中國聯(lián)通經(jīng)營的基礎上，再引入數(shù)家運營企業(yè)，實現(xiàn)多寡頭有效競爭格局，而且部分民營企業(yè)也已具備進入的實力，因而可通過電信企業(yè)上市及允許民營企業(yè)進入的方式，實現(xiàn)此類業(yè)務領域的民營化改革目標。而對于競爭性業(yè)務，應該對其放松管制，以市場為導向，實現(xiàn)完全競爭的市場格局，使市場機制充分發(fā)揮作用，除上述途徑外，還可通過成立合資企業(yè)、國有民營及轉讓部分國有資產(chǎn)等方式實現(xiàn)該業(yè)務領域的民營化改革目標。但為了避免過度競爭帶來的嚴重后果，應對進入企業(yè)的最小規(guī)模加以限制。

五、結語

通過上述分析，我們發(fā)現(xiàn)行政性壟斷導致了我國電信產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與分配的低效率，使得民營化成為其改革的必然方向。由于不同的民營化改革途徑有不同的優(yōu)、劣勢，不同的電信業(yè)務領域有不同的技術經(jīng)濟特征，并處于動態(tài)的發(fā)展過程中，因而通過對電信業(yè)務的合理劃分，通過多種民營化改革實現(xiàn)途徑的組合運用，更有助于民營化改革目標的實現(xiàn)。

民營化改革必須進行相應的政府管制體制的改革，以實現(xiàn)有效競爭的市場格局，如何進行有效管制，確保民營化改革目標的順利實現(xiàn)，將是筆者下一步研究的工作。此外，由于我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的特殊歷史階段，電信產(chǎn)業(yè)民營化改革必將受到較多因素的制約，比如:電信管制法規(guī)體系不夠完善;阻礙改革的力量存在;市場發(fā)育并不成熟;民營化改革實現(xiàn)途徑有待進一步探索等等。如何突破上述因素的制約，循序漸進地實行民營化改革也是有待進一步深入研究的問題。

參考文獻

〔1〕E·S·薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關系[M].北京:中國人民大學出版社，2002.

〔2〕國務院體改辦國際體改中心.全球民營化發(fā)展趨勢[J].經(jīng)濟工作導刊，2002(7).

〔3〕王俊豪.英國自然壟斷產(chǎn)業(yè)企業(yè)所有制變革及其啟示[J].財經(jīng)論叢，2002(1).