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經過2001年至2003年的低迷之后，國際上第三代移動通信（簡稱3G）的發展進入平穩增長期，產業化初期所遇到的問題基本上得到了解決。從國內來看，我國的3G建設面臨著兩大障礙，一是我國自行提出的TD—SCDMA技術組網能力問題，二是3G網絡建設是否存在重復建設和需求不足雙重因素從而引發過度競爭，以及由此導致的電信業是否需要重組等一系列問題。2005年TD－SCDMA全球峰會對第一個問題給出了明確答案，本文通過3G網絡建設投資策略入手，分析其對于我國宏觀經濟的影響，為3G決策提供參考。

一、3G網絡建設對于經濟增長的影響

從國外對于建設3G的成本來看，一張完整的3G網絡的成本主要包括以下三個方面的內容：許可證成本、網絡基礎設施成本和發展內容應用的成本三個方面。與GSM相比，3G的成本結構將發生變化，主要表現在IT系統、計費支出、網絡管理、銷售、營銷廣告成本的大幅度增加，而物理成本將從65％下降到59％。隨著基于電路交換的嚴格分級結構向基于分組的分配及多層結構轉變，基礎設施的成本不會有大的改變。從我國實際情況來看，由于四大基礎電信運營商都是國有電信公司，許可證的成本很低，這種情況在亞洲也很普遍，在3G網絡建設方式上，我國有兩種方案可供選擇：新建網絡和共享方式組網。

（一）新建網絡

由相關測算可以看出，建成一張容量為5000萬的WCDMA網絡的總投資約為1150億元，其中硬件設施的投入約為414億元。CDMA20001XEVDO的建網成本相對要低一些，大約在800億元左右，其中硬件投資為302．04億元。總體來看，建立兩張全新的5000萬線的3G網絡，假設分為3年完成，每年網絡總投資為562．89億元。

（二）以共享方式建網

現有運營商內部不同網絡之間的資源共享，如2G／2．5G網絡與纈網絡共享，尤其是核心網中的設備、業務平臺和計費系統，通過疊加方式可以利用現有運營商的網絡基礎開展3G業務，以節約投資成本。通過共享方式可以大量節省投資。在歐洲電信產業的3g建設中，運營商通過共享方式建網，利用現有基站（包括宏蜂窩基站、微蜂窩基站和室內分布系統）資源開展3G業務，能夠節約20％—25％的投資。

對于國內的運營商而言，中國移動采用利舊資源開展3G業務，可以節省總投資30％—40％。中國聯通的CDMA20001X很容易升級，升級成本也較低，目前其CDMA用戶為2716萬，聯通的三期CDMA1X累計已經投入已經達到680億元，所以升級到CDMA20001XEV－DO總共需要200—300億元資金即可。中國電信和中國網通利用現有的資源節省投資成本20％—30％以上，即節省200—300億元，這樣每年可節省電信運營直接投資100億元以上。

通過共享方式建設3G網絡，運營商會利用現有資源，以低成本的方式建設一張高效的通信網絡，通過資源的共享，4張網絡（由于TD－SCDMA沒有明確的數據資料，在技術標準上WCDM和TD－SCDMA有90％的共性，所以暫時以WCDMA網絡進行替代）總投資約為1000億元。2004年中國移動、中國電信、中國聯通、中國網通的固定資產投資額比例為3∶3∶2∶2，以現行業投資規模2200億元計算，現有的運營商將近一半的資金可以轉向3G網絡建設，如果在3年的時間內建成網絡，則每年每家運營商的平均投資約為100—300億元。此外3G建設，必然會使運營商減少對于2G、小靈通以及部分固話投資，通過3G對于電信現有業務的替代作用，實現整個產業結構的優化。在宏觀層面上，以共享方式建網，3G建設不會因為電信業固定資產投資的大幅度增加而導致經濟增長出現起伏，通過跨年度建設和熱點地區先行布網的策略，逐步培育消費者對于3G的消費習慣，避免由于需求不足而造成投資效率低下。在一定意義上，適當的重復建設是促進競爭的必要手段，具有自然壟斷性質的電信業已經不再是當初自然壟斷時期需要政府限制競爭者數量以保證產業健康起步，隨著技術的進步和價格的大幅下降，電信業已經進入到了弱自然壟斷時期，即網絡資源的全程全網的壟斷性與部分業務的競爭性并存，當前規制的重點是如何通過有效的競爭更快地促進技術進步和提高服務質量，同時，通過對在位的運營商與新進入的運營商實施非對稱管制，規范競爭環境，避免主導運營商運用市場支配力量削弱競爭的有效性，對于運營商之間的破壞互聯互通以及低于成本的惡性競爭行為嚴格管制，規范產業秩序，提高電信產業在信息化社會的作用。

二、3G啟動對我國就業機會的拉動作用

我國電信業每年2000多億元的固定資產投資，以年均8％的速度增長計算，每年帶動GDP增長大約2．7萬個百分點，這樣我國電信業每年固定資產投資可以增加大約160—190萬個就業機會。在3G的網絡建設期間，每年的新增固定資產投資中，其中約有50％轉向3G，由此可以推算，前3年每年由3G投資所帶來的就業機會將達到大約100萬個崗位，3年合計約為300萬個就業崗位。

在我國的電信運營中，系統設備、系統軟件、手機制造和芯片都會因為3G的啟用而進入新一輪的產業周期。由于3G技術不是對2G技術的簡單優化和改良，所以許多設備需要重要購置，需要大量的新的技術人員以及市場推廣和銷售人員。

在初期的上升階段，由于對系統設備的大量需求而導致其生產能力的擴張，其中系統設備在投資的前3年對就業有巨大的帶動作用。平均每年可以創造30萬至60萬個就業機會。預計在未來5年中，系統設備的創造的就業機會累計達到133—166萬個。

手機制造作為勞動和資本密集型的制造業，可以吸納大量的勞動力，但是在我國3G啟動初期，我國的手機終端制造技術大多由國外的制造商掌握，但是在3G的啟動之后，正如在2G時代一樣，國內的手機制造廠商可以大量制造3G手機，在后期，每年可以創造30—50個就業機會。

系統軟件和芯片一直是我國電信軟肋，由于我國在電信領域缺乏對于軟件和芯片的投入以及體制等多方面因素的影響，預計在未來的5年中，每年創造的就業機會大約在4—6萬人之間。

總體上看，我國電信業由于其巨大的投資及聯動效應所帶來的就業機會達到313—405萬個。

三、3G投資是我國電信制造業出口的一次新機會

國內的制造企業在3G時代不同于以往的一個重要特征是，以中興和華為為代表的國內制造企業在國內3G市場沒有啟動的不利條件下，利用自已生產的基站設備開始為當地的運營商建立商用的3G的網絡，如華為近50％的銷售收入來自于海外市場，所以企業對于國際市場的開拓已經有了一個良好的開端。但是這不意味著國內的3G進程啟動之后，這些企業可以在國內大顯身手，相反在現有的運營格局下，3G解凍初期的國外的設備廠商會憑借其在2G時期的技術優勢和市場優勢，加大開拓的力度，面對上萬億的市場空間，國內的設備制造商可以分得多少市場份額，取決于其綜合實力的表現。對于以中興和華為為代表的設備制造廠商來說，國內市場的啟動，可以化解單一依靠國際市場的風險，同時，借助國內市場的發展，可以加強對于國外拓展的能力。

四、對策建議

（一）加快發放3G牌照的步伐，以實現公平競爭

通過管制政策引導，如鼓勵基站共享、機房共享，可降低絕大部分3G基站、機房設施建設所需的成本。3G牌照的發放，在促進各運營商收益增加的前提下，對于在位運營商和新進入的運營商實行非對稱管制，確立牌照發放的順序，促進電信市場的有效競爭格局的形成。

（三）加強以資本為紐帶的國內外合作，優化產業格局

通過運營商之間相互參股、并購以及不同網絡元素的出租等多種形式進行合作。同時，通過與國外的電信運營商合作，吸收其成功的業務模式和管理，有助于國內的電信運營商“走出去”，在國際市場上拓展電信業務。

（四）發揮政府在促進公平競爭方面的作用

政府對于產業管制的三個關注點主要集中于市場準入、公平競爭和技術進步。從我國目前電信業發展的情況來看，電信業實現完全競爭的條件還沒有成熟，技術瓶頸和消費能力對于電信業發展的制約作用沒有完全消除，價格的彈性系數較大意味著消費者對于價格的敏感程度高，資費水平直接影響了消費者的消費能力；反過來，消費者消費能力的低下，又制約了新業務特別是增殖業務的發展。