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【關鍵詞】網絡輿論；網絡輿情；微傳播；地方政府

隨著“兩微一端”(微博、微信、移動客戶端)等“微媒體”的勃興，互聯網迎來了微傳播時代。目前，微信等微傳播渠道已經成為一種集合人際傳播、大眾傳播等多種傳播方式為一體的傳播平臺，一躍成為引導社會輿論的新引擎。倚仗每月6.5億以上的月活躍用戶數，微傳播的影響力則并不微，而其管理、監督等也都變得更加復雜和更加不易。它已成為一場全民參與的傳播，因其快易廣的特征使其影響力越來越大。微傳播從根本上改變了傳播生態和輿論環境，也令網絡輿論的“雙刃劍”效應開始凸顯，這給政府輿情監測和治理工作帶來了空前的壓力。

一、微傳播時代：網絡輿論問題及成因

（一）網絡輿論與網絡輿情網絡輿情是指在互聯網上對社會熱點問題或突發事件等不同看法的網絡輿論。以曾經鬧得沸沸揚揚的沈陽出租車罷運事件為例，其根本原因就是相關輿論在互聯網發酵并爆發的結果。由此引發了全國范圍內對專車改革的熱議的探索。可見，互聯網同傳統媒體不同，因其強大的傳播速度和影響力，如果任由網絡輿論自由生成、發展和演化，其結果不但難以預估，甚至很有可能造成無法預估和難以挽回的后果。

（二）網絡輿情問題成因綜觀近年網絡輿情事件的發展與演變，發現其形成與發展離不開幾個重要因素。（1）政治經濟與文化入侵原因與國外相比，我國網絡輿情還存在著一些特殊情況。一是我國正處于社會轉型期，一些社會矛盾出現恐在所難免．部分人容易受負面情緒驅使，以致不能明辨是非；二是一些官員或社會管理者應對能力不足，甚至對輿論習慣性回避或堵塞；三是網絡在提供便捷信息溝通渠道的同時，也不斷向意識形態領域滲透，并對我國的政治安全和文化安全構成嚴重威脅。譬如，網絡的便利性使造謠、蠱惑和串聯等變得更為容易，西方國家通過網絡監控和利用輿情，利用網絡對意識形態領域滲透，不斷通過網絡等渠道對我國進行西化和瓦解，這無疑也令網絡輿論陣地的爭奪變得日趨激烈。（2）社會環境及熱點事件的激發首先，當前社會正處于轉型期，各種社會矛盾以及制度上的問題伴隨著改革的深入而凸顯出來，公眾的主體意識和利益表達的訴求也日益強烈。但與之相對應的是，相關地方政府部門行政監督機制低效，信息公開難以及時和全面，現實中利益訴求渠道也存在不暢，由此引發的負面情緒不斷擴散，民眾很容易被裹挾而參與其中。其次，在互聯網時代，公眾的話語權空前加大，社會各階層都喜歡借助網絡平臺暢所欲言。一旦有公眾事件曝出，網絡輿論很容易就變成事件演變的助推器。特別是當一些弱勢群體受到不公平對待時，網絡往往會成為弱勢群體表達利益訴求時想要迫切抓住的“救命稻草”。再次，社會階層的分化也使得不同群體的利益存在矛盾和沖突。一些與弱勢群體或個體相關的案件中，往往集中體現了上述的兩種矛盾，也更容易引發輿論的大規模泛濫。（3）媒介技術與媒介環境因素隨著網絡發言渠道不斷拓寬，網絡輿情也隨之延伸和發展，這讓人們充分認識到媒介技術變革與發展帶來的深遠影響。不可否認，網絡媒介技術是十年來影響輿情的重要因素之一。網絡的虛擬性使得信息者具有一定的隱匿性，這為虛假信息提供了可能。微信、微博等新興媒介在為廣大網民提供更加便捷和自由的交互工具的同時，無疑也為網絡輿情的形成與發展提供了媒介技術基礎。

二、微傳播時代：網絡輿情的負面影響

（一）削弱執政公信力和凝聚力應當清醒地認識到，網絡傳播令地方政府信息管理與的主動權受到極大沖擊。如果地方政府不能學會和使用互聯網思維，仍舊用“捂”的方式治理網絡輿情，一旦真相大白，便會極大地降低公眾對政府的信任度。同時，如果地方政府在面對輿情事件時不能采取正確的引導方法，不能與民眾進行有效溝通，即使最終問題得以解決，則也很有可能造成民眾與政府之間產生隔閡，從而削弱政府的凝聚力。

（二）可能造成虛假信息泛濫進入互聯網時代，信息的高速傳播像一把雙刃劍。有人說，這是一個科學知識前所未有繁榮傳播的時代，也是一個虛假信息肆意妄為泛濫蔓延的時代。誠信，在這個虛擬的網絡世界里顯得尤為珍貴。在“把關人”缺失的情況下，網絡輿論呈現出混亂和非理性的狀態，虛假信息的存在嚴重影響了網絡輿論的正面效應。

（三）侵犯他人人身權利社會的不斷進步，讓越來越多的人有表達的欲望和表達的權利。網絡的低門檻，讓它成為“草根”們表達意見的平臺，網絡恰好為網民提供了表達的工具。但是，在這樣的網絡環境中，因為缺乏法律的強制與道德的約束，網民往往會不顧及法律的規定與道德的底線，肆意發表言論，以宣泄內心情緒泄。這種行為往往會侵犯到他人人身權利。

（四）干擾司法公正作為一股強大的隱性力量，網民在“西豐警察進京抓記者事件”等遼寧網絡輿情事件中都發揮了積極的作用。但同時，網絡輿論也有可能對司法審判造成無形壓力，甚至影響司法公正。網民的意見不能代替法律，法律講究證據，而網民容易被情緒驅使，更何況，有時還未必知曉全部內情。如“遼寧盤錦民警槍殺村民事件”的戲劇性發展便是很好的證明。

（五）給社會增添不穩定因素一些網民會將對現實的不滿帶入虛擬世界的討論中。有些網民鑒別能力較弱，容易對一些錯誤思想產生認同。特別是有關“涉腐”、“涉富”、“涉權”及“特定群體”等的網絡輿情熱點事件，如不迅速對曲解的事實進行澄清，不對情緒化的輿論進行疏導，種種偏激言論將會演變成各種謠言，煽動更多不明真相的群眾產生非理性情緒，令社會的不穩定因素增加。

三、微傳播時代：網絡輿情政府治理藝術

重視網絡民意有利于體現政府的民主意識，有利于樹立政府親民形象。而不重視網絡民意，或逆網絡民意而行，可能導致負面輿論進一步沸騰，事態進一步惡化，沖突進一步加深。因此，應做到以下幾點：

（一）重視網民聲音和意見今天，互聯網已經成為民眾發聲的主要通道。網絡空間的多元化與傳播的便捷性及高速度，為網絡輿論的聚集提供了便利，當然也帶來了治理方面的問題。地方政府需要做的是如何提升網絡輿論引導能力，進行有效的引導，提高網絡輿論引導藝術，讓互聯網真正成為匯聚民意，凝聚國家主流意識形態的平臺。

（二）尊重網民主體地位地方政府進行網絡輿論治理，首先應從思想上端正態度，從觀念上接受而不是排斥網民群體，改變居高臨下的工作作風和說話語氣，只有這樣，地方政府才能和網民形成共鳴。其次，要尊重網民的主體地位，充分認識網民作為民意的普遍性。另外，地方政府還要善于從網絡輿論引發的網絡輿情中了解民意，讓網絡成為地方政府與民眾及時有效溝通的重要平臺。

（三）坦誠面對網民監督地方政府首先要有完整的危機處理預案，不至于在危機發生時手忙腳亂。其次要加強演練、形成習慣，熟悉危機處理的程序和方案，加強各部門的溝通和信息公布。另外，上級部門要通過信息化手段，迅速掌握到當地所發生的問題，能夠坦誠地面對群眾的監督，才能有效地將各種風險降到最低點。

（四）對網民質疑及時回應對問題不隱瞞，對網民的質疑及時作出回應，這是對地方政府網絡輿論治理最基本的要求。許多問題再最開始可能并不起眼，因此也得不到地方政府的足夠重視，但在微傳播語境下有可能迅速傳播，這樣無疑會大大增加地方政府網絡輿論治理的難度。

四、結語

在做好上述步驟的同時，還應建立相應的網絡輿情監測預警智能化體系，這可以從根本上為地方政府對網絡輿情特別是負面網絡輿情監測預警與有效應對提供可靠保障，而其建立則離不開物質和技術的雙重保障。就物質保障而言，地方政府應成立網絡輿情分析的專門機構，對重點網站、新聞報道、相關評論、論壇、微博、微信、博客、貼吧等易產生網絡輿情的源頭實施全天候監測。同時，成立覆蓋各層次、各領域的縱向與橫向聯絡機制，指定專人負責輿情監測預警等任務，從制度保障、資金投入和人員配置等方面切實保證網絡輿情監測預警體系的日常運作。就技術保障來講，地方政府欲正確和有效應對網絡輿情，就必須及時有效地對網絡輿情信息進行實時監測，從海量的網絡信息中分析與提取可能引發網絡輿情的關鍵信息，并根據信息處理結果第一時間進行預警，為地方政府網絡輿情應對提供科學的決策依據?？傊?，互聯網便于信息傳播，當然也就便于發現問題，使得地方政府的網絡輿論治理結構更加趨于扁平化，由此提高了網絡輿論治理的反應速率和效率，從而極大地提升地方政府網絡輿論的治理水平。

參考文獻：

[1]祝華新潘宇峰陳曉冉：《社會藍皮書》[M]，《社會科學文獻出版社》2015年11月24日

[2]陳學智王春江：《網絡輿情危機特點、成因及引導》[J]，《人民論壇》2014年7月15日

作者：臧文茜 單位：沈陽體育學院 管理與新聞傳播學院