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摘要：本文通過梳理美國非聯(lián)邦使用的衛(wèi)星通信管理法規(guī)的修訂流程，掌握其跟蹤方法，以便我國空間業(yè)務相關管理人員及時查閱和跟蹤美國非聯(lián)邦衛(wèi)星通信法規(guī)的最新修訂情況。

關鍵詞：fcc；Part25；修訂流程；跟蹤方法

作為發(fā)展衛(wèi)星通信最早的國家之一，美國有著豐富的衛(wèi)星通信業(yè)務經驗和成熟的衛(wèi)星通信管理體系。《美國聯(lián)邦法規(guī)》第47卷第25部分（CFR47Part25，以下簡稱Part25）是美國非聯(lián)邦衛(wèi)星通信系統(tǒng)的管理制度，主要涉及地球站和空間電臺的設置與使用授權，負責其修訂維護及解釋的部門是美國聯(lián)邦通信委員會（FCC：FederalCommunicationCommittee）。隨著衛(wèi)星通信技術的不斷更新和發(fā)展，Part25也在不斷經歷修訂和完善，以滿足最新技術發(fā)展需要，并有效指導美國民用的衛(wèi)星業(yè)務開展，提升美國的空間競爭力。

1修訂流程

含規(guī)則制定的目標、待解決事項描述和法規(guī)制定機構提議的解決方案等詳細內容，以及公眾評論提交方式、途徑和時限。該通知將在聯(lián)邦公報局網站，公眾可在此期間就相關規(guī)則提交評論。若在公眾評論期間，機構未能收到足夠的評論導致規(guī)則修訂無法繼續(xù)，或在此期間出現(xiàn)新事件或原有事件處理復雜性增加時，機構會考慮延長評論時間。Part25最近一次的全面修訂從2012年持續(xù)到2016年，源于期間經歷了NGSO系統(tǒng)和技術的發(fā)展，也經歷5G系統(tǒng)的頻率規(guī)劃和制定。通知后，一般的擬定規(guī)則在經歷報告和命令（ReportandOrder,R&O）階段后，即可進入最后規(guī)則（FinalRule）的階段。而某些存在爭議較多的規(guī)則的修訂過程可能會比較復雜，除經歷報告和命令階段外，會額外增加修正和勘誤階段（Correction）、進一步通知階段（FurtherNoticeofProposedRulemak-ing,FNPRM）和多次延長公眾評議時間（ExtensionofCommentandReplyCommentPeriod）等階段，才會進入最后規(guī)則的階段。（3）最終規(guī)則的在充分征求各方意見后，擬定規(guī)則的最終版本會在聯(lián)邦公報局網站上，同時意味著該規(guī)則的正式生效。若規(guī)則的部分內容涉及需經預算管理局（OfficeofManagementandBudget）批準的信息采集，涉及內容的生效日期為預算管理局批準之日。下面就FCC在2012年開始的衛(wèi)星業(yè)務許可和操作規(guī)則的全面審查（ComprehensiveReviewofLicens-ingandOperatingRulesforSatelliteServices）的修訂工作，說明Part25規(guī)則的一般修訂流程（見圖1）。該規(guī)則的修訂始于2012年9月，其間經歷兩次延長評論時間和4次修正，最終于2016年8月完成。與一般待修訂規(guī)則相比，該規(guī)則修訂特殊之處是FCC在2014年9月30日的對該規(guī)則進行進一步修訂的通知（FNPRM），目的是解決2014年2月12日的最終規(guī)則中未能解決的事宜[2-9]。

2美國衛(wèi)星通信法規(guī)的近期修訂情況

對Part25中的某項條款開展的小范圍修訂，如FCC于2016年12月對Part25的NGSOFSS管理制度的更新；二是大規(guī)模的全面審查，此類修訂目前只開展過兩次，分別是1995年和2012年[2]。

2.1小范圍修訂

隨著美國國內衛(wèi)星通信技術的演進和發(fā)展，為更好地適應新型業(yè)務的開展和應用，F(xiàn)CC在近十年間進行了多次小范圍修訂。為反映國際電信聯(lián)盟在WRC-15之后，美國非聯(lián)邦使用的衛(wèi)星通信管理制度的更新和發(fā)展情況，現(xiàn)僅列舉2016年至今FCC進行的衛(wèi)星通信管理相關法規(guī)的小范圍修訂。表1全面反映美國空間業(yè)務近期發(fā)展趨勢，從另一個角度反映出美國對規(guī)則適用性的重視及規(guī)則修訂的頻繁性。

2.2全面審查修訂

全面審查修訂方式涉及Part25的各項條款，F(xiàn)CC主要是對報告的邏輯和文字方面展開的非實質性修改。由于一般修訂可能會造成報告中出現(xiàn)重復規(guī)定或不同章節(jié)之間出現(xiàn)相互矛盾的條款，F(xiàn)CC通過全面審查對報告中的條款進行刪除和澄清，提高了規(guī)則的嚴謹性。FCC對Part25開展的最近一次大規(guī)模全面審查是在2012年9月，修訂內容主要包括以下幾個方面[2]：強調Part25更加注重解決干擾協(xié)調問題，同時取消FCC在技術決策方面的監(jiān)管，并將此留給持證人來完成；增加有資格進行例行處理（EligibleforRoutine）的地球站數(shù)量，同時簡化處理流程；取消不必要的報告制度，合并年報制度的各項要求，同時加強緊急事件的聯(lián)絡報告；增加申請人對地球站天線性能驗證的靈活性；進一步澄清和簡化空間電臺的里程碑要求；技術更新后新增的操作術語更新。此次大規(guī)模全面審查修訂始于2012年9月，歷時4年，最終于2016年8月完成，修訂相關條款共計150余項[9]。

3衛(wèi)星通信法規(guī)修訂的跟進

FCC每月都會舉行聯(lián)邦公開會議（OpenCommis-sionMeeting），討論包括規(guī)則修訂在內的與通信業(yè)務管理相關的各類事項。每月的公開會議開始前，F(xiàn)CC會至少提前三周確定會議議題，并提前一周會議的各項議程及其草案（見圖2、圖3）。在此之后，F(xiàn)CC會將衛(wèi)星通信管理法規(guī)的所有修訂報告在聯(lián)邦公布網站上，同時在修訂報告中詳細闡述主要修訂內容、原有的管理辦法、公眾的反饋意見和FCC如何考慮并最終做出何種決定等信息。擬定規(guī)則所有相關修訂過程和報告均可在該網站上進行查詢和跟進（見圖4）。

4結束語

同時其修訂流程也非常繁雜。本文以FCC在2012年對美國非聯(lián)邦衛(wèi)星通信法規(guī)的全面審查修訂過程為例，梳理出FCC對美國非聯(lián)邦衛(wèi)星通信法規(guī)的修訂流程。同時匯總了自2016年以來美國非聯(lián)邦衛(wèi)星通信法規(guī)的修訂情況，最后介紹了法規(guī)修訂過程的跟進方法，以便我國相關管理人員對美國非聯(lián)邦衛(wèi)星通信法規(guī)的最新修訂進行查閱和跟蹤。了解和有效掌握美國的法律制定和修訂過程，能夠為我國法律的制定和修訂提供樣本，也能夠從中掌握相關原則和依據(jù)，提升我國無線電管理的競爭力。

作者：馬雯雯 劉明星 單位：國家無線電監(jiān)測中心烏魯木齊監(jiān)測站