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一、存在問題

1.先進性不夠先進性不夠，主要是指技術先進性，通信裝備能夠提供的地震救援通信能力還有待于進一步提高，通信中斷對及時救援和實施救援帶來的影響是巨大的，以往地震的通信裝備都只能依靠海事衛星，民用通信設備一旦被破壞，短時間內恢復通信很困難，地震的通信裝備的先進性還有待于繼續發展。

2.配套性不夠配套性不夠，主要是指通信裝備與預警裝備、感知裝備、救援裝備、通信裝備、保障裝備等的配套性還不能有效地形成合力，不能發揮在地震應急裝備中實現及時有效的通信保障和最大功效。通信裝備的單獨使用或許可以，但是配合其它裝備使用時，或許又對其數據格式、通信效果等產生了影響，這些都是配套性不夠的體現。

3.集成性不夠集成性不夠，主要是指應急裝備自身功能單一，功能集成差。例如加油車、送水車、醫療衛生車等保障類裝備，在提供保障的基礎上，相互之間的通信就不能做到完全實現，如果能有效地將通信能力和保障功能集成起來，必然能夠更好地提供水、電、油、食品、醫療衛生等各方面的保障。

4.產業化不夠產業化不夠，主要是指應急通信裝備產業化和隊伍產業化不夠。當前我國的應急通信裝備，還沒有形成產業，還處于零星研究開發生產模式。雖然國家已經開始重視這個問題，但是離產業化還有一段很長的路要走。其次是產業化隊伍也沒有形成，缺乏專業的應急通信裝備研發人才。

5.儲備不夠儲備不夠，主要是指對于應急通信裝備的儲備布局、儲備結構、儲備數量等研究得不夠。當前的應急裝備儲備布局，基本沒有形成。遇到應急災害救援時，基本上是見招拆招，哪里遇到災害，就從最近的地方調用。至于本市、本省有沒有對應的應急通信裝備，完全靠以往的儲備，儲備屬于被動儲備，沒有主動儲備，在很大程度上完全靠國家在進行調度。即使少數地方進行了應急通信裝備儲備，對于地震敏感地帶，應急通信裝備應該適當增加儲備量。

6.訓練不夠訓練不夠，主要是指針對應急通信裝備的訓練不夠，人、裝備不能形成保障能力。甚至部分應急通信裝備，長期儲存在倉庫，以致出現了裝備已經損壞，使用者卻還不知情的狀況，一旦遇到突發災害，肯定不能形成有效的應急通信能力，貽誤最佳的救援時機，給地震災害救援帶來負面影響。

二、需求分析

應急裝備的發展，主要應正視現有裝備的不足，立足長遠，著眼需求，大膽預測，為應急裝備的發展提供思路，具體來說，主要有以下幾個方面。

1.裝備的集成性是未來發展的需要。這種集成性主要是指通信能力和運行能力有機統一，在各種救援裝備上強化通信能力是未來發展的一個趨勢。在保證本身保障能力的同時，增強通信功能，改變機動能力不足或依賴于其它裝備的情況。尤其是在有線通信被破壞的情況下，具有良好的運行能力，可以把通信裝備機動到需要的位置，提高應急救援效益，抓住黃金救援時機。

2.裝備智能化是未來發展的趨勢。這種智能化，主要指裝備之間的配套性。無論是從技術配套還是指揮控制配套都要進行協調研發，避免再次出現類似美國的遙感信息發送到英國的接收裝備上，我國的信息識別卻跟不上的情況，或者救災用的裝備需要柴油，運送柴油的運油車卻不能進入災區，調運的飛機卻不能調度等問題。

3.物聯網技術與應急通信裝備的結合是未來發展的趨勢。地震一旦發生，在通信破壞的情況下，物體（包括人）的位置都是未知的，不確定的，應用物聯網技術，可以在較短的時間內，結合北斗衛星系統、地理信息系統，對要施救的對象進行準確地定位，可以更加及時準確地實施救援，因而二者結合是未來發展的趨勢。

三、對策建議

國內地震應急通信裝備的未來，應該建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制。具體來說，就是要完善機制和構建應急通信裝備管理體系、形成應急通信能力、發展應急通信產業。一是完善機制和構建體系。

1.完善地震應急通信裝備發展機制加強應急通信法規制度建設，為開展行業安全以及應急通信工作提供依據。進一步加強省、市、縣三級綜合安全生產應急管理機構建設，加快形成定位清晰、職責明確、覆蓋各站點行業的省、市、縣應急機構。繼續加強安全應急通信綜合監管、行業主管部門協同應對的安全應急管理工作機制建設，加快形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全應急運行機制。

2.構建地震應急裝備組織體系加快國家（區域）礦山應急救援通信隊伍建設進度，積極推動地震應急通信隊伍建設，繼續加強地方及通信行業企業尤其是中小企業的應急救援隊伍建設，繼續加大普通應急通信裝備及高精尖應急通信裝備的配備力度，加快形成多層次、成體系、全覆蓋的應急通信網絡，提高應急通信能力。繼續加強安全生產應急通信能力建設，加大應急通信平臺建設力度，加大對地震應急通信科技進步的支持力度，繼續完善應急資源數據庫，加快形成應急通信保障體系。二是形成能力。主要是指通信主題與通信裝備的整體保障能力。通過訓練手段，對模擬的各種地震應急情況進行演練，增強應急通信保障能力。三是發展產業。主要是指各地區、各有關部門應該緊密結合本地區、本部門的工作實際，加大對應急通信裝備的配備力度，提高應急通信裝備的配備水平。其次是在各地區和各有關部門及單位積極推動下，不斷增大應急通信隊伍，形成規模。

作者：張健倪長寶李桂蓮單位：中國人民解放軍65523部隊