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隨著財(cái)政改革的不斷深入,加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理,使財(cái)政內(nèi)部改革更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的課題逐漸被提上日程。充分認(rèn)識(shí)新體制下財(cái)政管理的新特點(diǎn),掌握做好新形勢(shì)下財(cái)政內(nèi)部管理工作的新經(jīng)驗(yàn),解決新任務(wù)下財(cái)政內(nèi)部管理出現(xiàn)的新問(wèn)題,努力探索一條財(cái)政內(nèi)部管理改革的快捷之路,是當(dāng)前深入財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政內(nèi)部管理的新特點(diǎn)

1．內(nèi)部經(jīng)費(fèi)緊縮,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立,要求我們必須運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論來(lái)認(rèn)識(shí)內(nèi)部管理問(wèn)題。目前,財(cái)政部門內(nèi)部經(jīng)費(fèi)日漸緊縮,由過(guò)去內(nèi)部費(fèi)用“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的寬松環(huán)境轉(zhuǎn)入“總額控制、嚴(yán)格審批”的過(guò)緊日子階段;同時(shí),業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)用被大量削減,并完全運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)監(jiān)控內(nèi)部經(jīng)費(fèi)的使用。經(jīng)費(fèi)的緊縮給財(cái)政部門的行政工作增加了難度,財(cái)政內(nèi)部管理工作難度越來(lái)越大。

2．內(nèi)部制度嚴(yán)格,管理日趨規(guī)范

運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律強(qiáng)化內(nèi)部管理,必然產(chǎn)生一系列與其相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度,如財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、招待費(fèi)開(kāi)支制度、車輛管理制度等。無(wú)論什么制度,都必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來(lái)規(guī)范和衡量,一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)。規(guī)范財(cái)政內(nèi)部資金供給范圍,優(yōu)化財(cái)政內(nèi)部支出結(jié)構(gòu),既能保證內(nèi)部工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),又能掌握和控制費(fèi)用開(kāi)支。財(cái)政內(nèi)部管理制度的建立健全,是強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部管理的基本保證,是規(guī)范財(cái)政內(nèi)部管理行為的依據(jù)。

3．內(nèi)部機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),任務(wù)日益繁重

由于體制改革的深入和用人機(jī)制改革的循序漸進(jìn),內(nèi)部機(jī)構(gòu)精兵簡(jiǎn)政,打破大鍋飯和人浮于事的局面勢(shì)在必行。財(cái)政部門內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的人員也要精簡(jiǎn),并通過(guò)精簡(jiǎn)使人員變得精干,但內(nèi)部管理工作卻未因此而減少,反倒隨著新形勢(shì)的要求會(huì)越來(lái)越重,人員就會(huì)顯得越發(fā)緊張。因此,為搞好內(nèi)部管理工作,完成工作任務(wù),就必須樹(shù)立服務(wù)全局的觀念。

二、當(dāng)前財(cái)政內(nèi)部管理的主要矛盾

在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入的新形勢(shì),財(cái)政內(nèi)部管理必須面對(duì)一些不斷產(chǎn)生的新矛盾和新問(wèn)題。

一是緊縮費(fèi)用與實(shí)際消費(fèi)之間的矛盾。與整個(gè)財(cái)政工作相比,內(nèi)部管理雖說(shuō)只算一只小麻雀,但卻五臟俱全,包羅萬(wàn)象,涉及諸多方面的事務(wù),僅經(jīng)費(fèi)支出就包含業(yè)務(wù)管理費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、車輛管理費(fèi)等。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一切服從效益的要求,內(nèi)部開(kāi)支必須緊縮,但實(shí)際工作中有些開(kāi)支是無(wú)法避免的,這就形成了新的矛盾。

二是制度規(guī)范與內(nèi)部管理活動(dòng)差異之間的矛盾。建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度并加以規(guī)范實(shí)行是內(nèi)部管理指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證，所以,每項(xiàng)制度都帶有一定的強(qiáng)制性。但在實(shí)際執(zhí)行中往往出現(xiàn)一些制度外或制度尚未詳細(xì)規(guī)定的情況,解決這些矛盾就要既遵守制度規(guī)定,又要從實(shí)際出發(fā);既維護(hù)制度的嚴(yán)肅性,又要考慮實(shí)際工作的需要,靈活妥善地解決好實(shí)際管理活動(dòng)中隨時(shí)可能發(fā)生的各種問(wèn)題。

三是人員素質(zhì)與工作強(qiáng)度之間的矛盾。面對(duì)即將進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革和更加繁重的工作任務(wù),人員素質(zhì)與工作強(qiáng)度之間就產(chǎn)生了新的矛盾。新形勢(shì)下的內(nèi)部管理人員不再是一人一攤工作,而應(yīng)該做能文能武的多面手,既應(yīng)具有較扎實(shí)的文字功底、理論水平、專業(yè)技能,還應(yīng)掌握現(xiàn)代化辦公手段,更主要的還應(yīng)具有腳踏實(shí)地和無(wú)私奉獻(xiàn)的思想素質(zhì)。因此說(shuō),進(jìn)一步提高財(cái)政內(nèi)部管理人員的綜合素質(zhì)已成為迫在眉睫的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理的對(duì)策

1．認(rèn)真管好內(nèi)部經(jīng)費(fèi)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)是用來(lái)服務(wù)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)費(fèi)使用要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,一切從效益出發(fā),圍繞中心工作發(fā)揮作用。管好經(jīng)費(fèi)就要把“好鋼用在刀刃上”,做到該花的決不吝嗇,不該花的一文也不能動(dòng)。管好經(jīng)費(fèi)要本著精打細(xì)算的原則,做到開(kāi)支有計(jì)劃,合理使用經(jīng)費(fèi),杜絕浪費(fèi)。管好經(jīng)費(fèi)還要善于當(dāng)家理財(cái),既要管好,又要使用得當(dāng),使經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。

2．按制度嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理活動(dòng)

內(nèi)部管理工作雖然千頭萬(wàn)緒,但做起來(lái)仍是有章可循、有規(guī)可依的。要抓好內(nèi)部管理工作,必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,做到有章必循、有規(guī)必依,不可隨意操作、任意違規(guī)。要站在全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)內(nèi)部管理活動(dòng)。要把是否按照制度辦事做為檢驗(yàn)內(nèi)部管理活動(dòng)的一把尺子,經(jīng)常衡量是否超出制度的范圍,這樣才能保證內(nèi)部管理工作越搞越好。

3．建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才,同時(shí)也要加強(qiáng)培養(yǎng)負(fù)責(zé)內(nèi)部管理工作的同志。一是要掌握內(nèi)部管理工作的基本特點(diǎn),研究?jī)?nèi)部管理工作的特殊規(guī)律,掌握工作的主動(dòng)權(quán);二是要有默默無(wú)聞、甘于奉獻(xiàn)的精神和淡泊名利的思想觀念;三是要有良好的心理素質(zhì)和腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的工作作風(fēng);四是要有較強(qiáng)的原則性和政策觀念以及寬闊的胸懷;五是要有一專多能的工作本領(lǐng)和駕馭全面工作的能力。有了這樣一支精干的內(nèi)部管理人員隊(duì)伍,內(nèi)部管理工作就不愁做不好。

4．營(yíng)造良好的內(nèi)部管理環(huán)境

財(cái)政內(nèi)部管理工作是整個(gè)財(cái)政工作的重要組成部分,領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)重視這項(xiàng)工作,積極支持負(fù)責(zé)內(nèi)部管理的同志開(kāi)展好各項(xiàng)工作,主動(dòng)為內(nèi)部管理工作營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。要做到這一點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)干部首先要重視這項(xiàng)工作,經(jīng)常指導(dǎo)關(guān)心內(nèi)部管理工作;其次要積極支持配合內(nèi)部管理工作,帶頭遵章守紀(jì),給其他干部做出表率;第三要認(rèn)真查處違章違紀(jì)的人和事。有了這樣一個(gè)環(huán)境,財(cái)政內(nèi)部管理工作就會(huì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,跟上財(cái)政改革的步伐并為財(cái)政改革創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。