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摘要：近年來，為提高財政資金的使用效率，我國各級政府部門都逐步實施財政支出資金績效評價的政策措施。伴隨著我國對財政資金使用效益的逐漸重視，加之財政資金專項資金涉及教育、科學、文化、衛生和社會保障等方面，是財政支出的核心部分，財政專項資金的使用受到政府和社會公眾的普遍關注，對此，國家提出了關于財政資金績效的新標準和高要求。本文從財政專項資金使用績效評價的現狀入手，在總結和繼承現有理論與實踐經驗的基礎上，結合我國財政專項資金支出管理的事實需求和財政專項資金支出績效評價中存在的問題，提出解決的對策與建議。

關鍵詞：財政支出；專項資金；績效評價

改革開放以來，我國財政事業取得了快速發展。財政收入大幅增加，財政支出結構不斷優化，財政事業在支持社會發展、保障民生方面的能力越來越強。目前，我國財政收入穩步增長，但財政支出增長更快，財政收支矛盾依然嚴峻。開展績效評價有利于從資金投資管理轉向對支出效應管理的重視，避免財政資金浪費，這是當前財政和專項資金管理工作的重要任務，對提高財政支出管理水平、建立健全公共財政體制以及提升專項資金管理使用的經濟效益和社會效益具有十分重要的意義。早在2003年，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》就明確要求“建立預算績效評價體系”，并于2004年通過了《中央經濟建設部門項目績效考評管理辦法（試行）》，要求所有地方采用先行試點、由易到難的原則，分步進行各項工作，以達到有效開展績效評價工作。我國財政支出中，基本支出主要采取定員定額標準與經費包干等辦法核撥，專項支出暫無規范量化的撥付標準，其績效結果直接決定了財政支出的效益。隨著多年的嘗試和摸索，當前我國政府財政專項支出績效評價取得了一定的成就，但同時存在一定的問題。

一、財政專項資金績效評價現狀

財政支出績效是政府績效的重要組成部分，受到西方國家的廣泛關注。自20世紀50年代以來，許多西方國家的財政部門對政府活動進行了年度審計，年度審計主要審查突破撥款限額和用途，但需花費時間較長。為克服這一弊端，20世紀70年代以后，西方國家財政支出管理引進了新的測評方法———績效評價法。經過幾十年的發展和完善，財政支出績效評價理論逐漸系統化、法制化和制度化。作為財政支出的核心，專項資金的使用與財政支出的實際績效相關聯，并在一定程度上反映政府績效。從我國的研究現狀來看，政府績效評價研究已相對成熟，理論體系相對健全，對研究財政專項績效評價具有一定的指導意義和參考價值。財政支出的績效評價是在20世紀90年代引入中國的，屬于我國的外借品。大多數關于財政支出績效評價的研究都集中在美國、英國、澳大利亞和其他國家，這為我國的財政支出績效評價提供了經驗。在對我國財政支出績效評價的實踐中，各學者分析了我國財政支出績效評價面臨的困難和問題。目前，我國大多數學者都從我國財政支出績效評價的實踐出發，深入分析了我國財政專項績效評價的難點和問題，諸如起步晚，技術水平較為落后等。隨著公共財政的改善，中國財政專項資金投入規模不斷擴大，其績效自然成為國家關注的重點問題。財政專項資金與普通資金不同，它金額大且涉及的部門廣、項目多、資金使用范圍大，相對來說其管理就較為困難，但財政專項資金又是財政資金的重點問題，因此，完善財政專項資金績效評價工作是至關重要的。

二、財政專項資金監管及績效評價工作存在的問題

（一）財政專項資金監管存在的問題1.財政專項資金分配管理體系不完善存在分配管理的部門化和資金不統一管理的現象。一是專項資金由多個主管部門進行同時管理。資金的管理和使用不集中，導致資金使用分散不合理，難以整合財政資源、發揮財政資金使用的協同作用。二是預算編制不科學。預算編制范圍廣泛，未對項目進行細化。三是使用非標準，缺乏有效監管機制。財政專項資金涉及方方面面，項目眾多。目前，財政和有關部門對專項資金的監管僅限于對資金撥付條件的審查，沒有為后續事項制訂詳細且明確的考評、追蹤機制，這也致使使用專項資金存在監管盲點，發生各種不規范的使用行為。2.財政專項資金監管力度不足，監管理念滯后財政專項資金來源于不同的渠道，包括中央財政專項資金和地方財政配套資金等。項目眾多、資金量大，管理也十分困難，無法真正達到全方位、全覆蓋式監管。大多數項目都在業務主管部門的指導下進行，但項目實施環節中參與的管理部門多且時間跨度較長，很難實現全過程和全覆蓋的監管，這將會影響項目的真實性、合法性和效率性。在財政監督和審計調查中，更加重視財務信息的審查，而項目的實際效果未得到充分審計，忽視項目的執行效果，無法對績效目標必要性、重要性和資金使用的合理性進行全面評價。

（二）財政專項資金績效評價工作存在的問題1.績效評價工作制度不健全，相關技術力量相對不足在現行的財政管理體系中，績效評價尚未納入財政管理過程，尚未建立與預算編制、實施相結合的工作機制和部門協調機制。財政支出績效評價的相關法律法規仍不完善，制度建設相對滯后，績效評價缺乏強有力的制度保障。同時，相關績效評價的技術與評價動力還無法滿足績效管理的需求，績效評價質量不佳。2.財政專項資金績效評價指標結構缺乏合理性這個問題主要表現在定性和定量指標比例缺乏合理性，指標結構簡化，定量評價內容比較明確，定性評價內容不足，定性指標不精確，主要基于總結，導致審計結果的偏差。在資金流動過程中，指標比例不合理，人力資源和其他資源指標也存在不合理的比例。同時，由于績效評價工作剛剛開展，評價指標、評價標準仍處于探索階段，還沒有具體、科學的方案和方法，無法滿足不同層面和不同性質的績效評價需求。3.相關政府部門績效目標不明確，缺乏個性績效評價標準很多單位沒有符合自身的績效自評機制，大多數單位使用年度工作計劃或工作要點作為設定績效目標的基礎，但大多數相關的績效目標都是定性指標，而很少使用量化指標。此外，有些單位甚至缺乏對績效評價工作的基本了解，在評價過程中，只注重對各部門、各領域的財政支出共性的評價，認為財政資金或專項資金均按規定合法合規使用，績效目標就算是完成了，而完全沒有考慮資金支出的經濟績效和社會效益。因此，各部門制定的個性績效評價標準仍缺乏相關經驗。4.對績效評價工作認知和結果運用力度不充分一方面，一些單位領導和工作人員不了解績效評價，同時也不重視單位績效，只是將績效評價與審計評價同等看待，缺乏收集績效評價方面工作資料的經驗，最終只能提供有限的財務信息或簡短答案的工作摘要。另一方面，對績效評價過程中發現的問題沒有采取整改措施，績效評價也尚未完善，沒有辦法將績效評價的結果作為下一年度部門預算、專款資金撥付或領導干部考核的依據。

三、進一步強化績效評價工作的對策建議

（一）牢固樹立績效理念，重視評價結果政府應圍繞“科學規范、公開公正、效益優先”基本原則，將績效理念貫穿于預算編制、實施和結果反饋的整個過程，預算項目支出的績效管理，從過去的重點放在項目資金使用上，轉向對項目可行性和項目效益性的關注，從而達到事前、事中、事后監督全面覆蓋。適當披露財政支出績效評價結果，接受公眾評判，加強對部門財政資金使用、部門行為以及領導干部績效的監督，體現并提高公共支出公正性、透明性和有效性。

（二）加強財政專項資金的管理機制規范財政專項資金的管理機制。一是注重項目在促進地方社會經濟發展中的作用。二是規范專項資金分配的運作程序，深化國庫集中支付制度。三是加強對專項資金使用的監督，探索“預算、實施、監督”三位一體跟蹤監管機制，對專項資金投資項目的事前、事中、事后進行全方位監管，形成科學化、制度化、規范化的資金監管體系。

（三）完善專項資金績效評價機制目前，我國財政專項資金的績效評價尚未形成統一標準體系，很多政府部門依據國家和地方各級政府對財政專項資金的管理指標作為評價指標，該行為在績效評價工作中具有很大的主觀性和隨意性，直接影響到績效評價的客觀性和準確性。要想形成健全的機制，首先，要合理確定專項資金支出績效評價目標與重點，在完善專項資金支出績效評價辦法的基礎上，創建多層次績效評價體系。其次，實施推行績效評價的多部門聯動制度，對項目實施進行全程監督管理、綜合績效評價及績效管理問責。

（四）建立科學的績效評價指標體系加強調研、分析，結合各預算單位的職能職責和工作要求，全面梳理關鍵任務。首先，在準確定位單位工作目標的基礎上，除改善各個評價項目的績效目標、資金分配、財務管理、使用績效、社會效益，再增加一些個性化的評價指標，并建立一個更符合自身實際的指標評價體系。其次，構建定量和定性有機結合的指標體系和評價標準，進行全面績效評價。

（五）借助第三方力量進行績效評價鼓勵和邀請相關專業的專家學者和社會公眾，特別是第三方中介組織參與績效評價。專家、學者、社會公眾和第三方組織對政府部門進行績效評價的主要優勢是，他們更專業、更獨立，與相關測評部門沒有功能性利益，在工作實施過程中不存在法律法規沖突，第三方機構在評價過程中，采用案卷研究、實地調研、專訪、咨詢等措施，在提高評價的客觀性和公正性的同時，更加方便、快捷、經濟。

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作者：朱東珠 單位：青海民族大學