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一、消費不足的幾點原因

（一）居民實際收入的增長與經濟的增長不協調。居民實際收入的增長與經濟的增長不協調，嚴重影響了GDP支出結構的比例關系，從而制約著消費水平的提高。根據凱恩斯的絕對收入理論可知，消費的增長速度如果總是慢與收入的增長速度，將會導致消費需求的相對不足。而近三十年來，我國的工資水平除了機關單位、教師等事業單位外，都有不同程度的下降。因此，我國居民的實際收入增長率長期低于經濟的增長率，導致最終消費在GDP支出中的比例不斷下降。由60年代的80%以上降到了90年代的60%以下，而現在，僅在50%左右。從國家統計局的數據可知，近幾年來，我國經濟的增長率基本保持在10%左右，而我國的居民收入增長率僅處于8.5%左右，遠低于收入的增長。居民收入增長長期低于經濟增長，必然會導致國內需求低于生產的供給，產生經濟發展的不平衡，最終嚴重影響經濟的發展。

（二）居民收入分配差距的懸殊。無論是在城鎮居民內部，還是城鄉居民之間，收入差距都有不斷擴大的趨勢。隨著經濟的快速發展，各行業、各群體之間的收入差距變得越來越大。根據杜森貝提出的相對收入理論，消費是取決于相對于其他人的收入水平和相對于本人歷史上最高的收入水平，即居民收入差距擴大，會導致消費示范效應加強，使平均消費傾向中依相對收入狀況而變化的部分上升。但是當整個社會的收入分配不公平，收入差距過大時，又會影響平均消費傾向中不依相對收入狀況變動而變化的部分，使平均消費傾向和邊際消費傾向降低，從而縮小消費規模或使消費增長緩慢。根據相關學者的統計，我國1978年的基尼系數為0.317，而到了2000年時，已經達到了0.4的警戒線；中國社科院的一份報告稱，2006年的基尼系數已經達到了0.496，遠超過了0.3-0.4的相對合理的范圍。據世界銀行的測算，歐洲與日本的基尼系數也不過在0.24-0.36之間。由此可推，我們的收入差距的過分懸殊，嚴重影響到了我國消費的提高。

（三）國家政策的不完善。隨著經濟的不斷發展，物價也在不斷上升，特別是住房、醫療、教育、養老等與居民生活息息相關的方面。“買房難”、“看病難”等問題漸漸凸顯出來。而我國政策調整的滯后性導致當前的問題還未能很好解決。在居民實際收入增長率無法跟上經濟增長率的情況下，人們只能將收入的大部分儲存起來用于未來消費，只將很小的一部分用于現期的消費。

二、提高消費水平的財政政策建議

（一）利用減稅、轉移支付等手段，增加中低收入消費者的可支配收入。政府為了提高整體消費水平，可以通過減稅、轉移支付等政策。根據相關學者的研究，我國中低收入消費者的平均消費傾向和邊際消費傾向都是高于高收入消費者的。這就意味著提高中低收入消費者的可支配收入對提高整體消費水平的影響力度要遠大于提高所有消費者的可支配收入所產生的影響力度。因此，在實施積極財政政策的過程中，應重點采用減稅、轉移支付等措施，提高中低收入消費者的可支配收入。比如，可以提高個人所得稅的起征點，同時保證最低工資政策，城鎮居民最低生活保障金等相關制度的實行，以提高中低收入消費者的可支配收入。

（二）積極推動稅制的改革，加強稅收對個人收入的調節作用，優化收入的分配結構，縮小收入差距現代的經濟社會中，國家是控制收入再分配的主體，而稅收則是國家進行收入再分配的主要手段。但是我國目前還沒有形成完整的稅收調節體系，稅收對收入再分配的調節作用十分有限。比如我國還未開征遺產稅、贈與稅以及規范的財產稅等可以與個人所得稅、消費稅這些相關稅種相互配合，以調節收入再分配的稅種。而西方發達國家已充分發揮了這些稅種的相互調節功能。OECD（經濟合作與發展組織）國家的稅收結構中，有60%具有收入調節功能，而我國的比例只在10%左右，遠低于西方國家。弗里德曼的持久收入理論認為，消費者是從其可以支配和預期得到的全部收入的角度來實現和安排現期消費的。因此收入分配政策與結構直接影響著消費者的消費能力和選擇。只有擁有相對平衡的收入分配結構和中間大、兩頭小的收入層次，這個社會才會擁有相對充足的消費需求。

（三）優化政府財政支出結構，保障和改善民生，提高居民的邊際消費傾向醫療、住房、教育、養老等問題的不斷凸顯，增加了未來支出的不確定性，從而成為影響居民消費水平的重要原因之一。隨著我國經濟的不斷轉型，原本由國家負擔的住房、醫療等逐漸回歸到個人手中，個人的未來消費不確定性迅速增加。與此同時，我國用于社會性公共消費的支出占全國財政支出的比例一直處于較低的水平，遠低于國際上平均40%的水平。在居民未來支出增加而國家社會公共消費的支出又比較低的情況下，居民只有減少現期消費，將大量的收入儲蓄起來，以應對未來的不確定性支出。因此，政府應優化財政支出結構，加大在社會公共消費上的支出比例，以改善民生為目標，消除人民的顧慮，提高邊際消費傾向，提高我國的消費水平。

（四）擴大公共財政對農村的覆蓋范圍，加大支持“三農”的力度，切實提高農村居民收入水平與消費水平。改革開放以來，我國重工業、輕工業等都取得了很大的進展，但我國仍然是一個農業大國，我國農業人口比例仍在70%左右。因此提升農村人口的可支配收入，對我國消費水平的提高將會有很重要的意義。有研究稱，我國農村居民的消費與當期收入之間存在著密切的聯系，當期收入增加后，消費的增加額很大，所以增加農村居民的收入對增加農村居民消費水平的效果是十分顯著的，特別是增加的當期。因此，我國在實行積極的財政政策的同時，應加大對“三農”的支持力度，通過提高農村居民的消費水平來帶動全國消費水平的提高。比如，政府可以通過加強農村基礎設施的建設；加大對農產品的價格控制和補貼；提高農村的教育水平等方式來達到提高農村居民收入水平的目的。

三、我國現階段的財政政策

在2010年12月10至12日的中央經濟工作會議中提出，我國在2011年將以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策。為了加強稅收對收入分配的調節作用，將進行個人所得稅的修改：提高工資薪金所得減除費用標準，調整工資薪金所得稅率級次級距，以縮小我國的收入差距。同時，還將進行房地產調控及房產稅的征收，遏制房價上漲過快的勢頭，提高居民的邊際消費傾向。2011年4月20日的國務院常務會議中還決定中央財政增加123億元用于新農保試點補助，城鎮無收入居民養老保險試點工作將同步進行，從而切實提高農村居民的收入水平，消除人民的顧慮。

總之，當今的中國是個發展中的國家，一切都在不斷的變化，因此我們也要適應國情的變化，制定出合理有效的財政政策，保障人民的生活，保持經濟的快速發展。