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第一篇：財政管理體制的內在趨勢

一、以收入來源的分類

民國時期著名經濟學者何廉、李銳提出了一種極為簡便的公共收入分類方法，即租稅收入與非租稅收入兩種，本文認為這在今天仍有適用價值。租稅收入，以其稅負歸屬為標準，分為直接稅與間接稅兩種；非租稅收入，以其性質為原則，分為公產、公業、公債及行政收入四種。

（一）租稅收入

以財產私人所有為基礎的、實行市場經濟體制的國家的公共收入主要來源于稅收收入，這是由于國家本身不占有社會的主要財富所致，其公共收入的來源只能是基于對私人財產的剝奪，國家這種以所有者身份的合法、持續地剝奪私人財富基于國家所擁有的政治權力。無論在自由資本主義時期還是新自由主義時期，稅收始終是實施市場經濟制度的國家所依仗的財政收入的主要來源，國家對于租稅的依賴程度在某種程度上也可以作為衡量一個國家現代化與文明程度的標志。

（二）非租稅收入

1．公產收入

公產是由國家直接控制的財產，以其取得的收入供公共支出的使用。公產的范圍原來主要指天然形成的財產，如土地、森林、礦產資源等自然資源性質的財產，在“財政管理體制創新”中有所體現。十九世紀以前的西方財政學者認為公產為公共收入的主要來源，博丹以及官房學派十分重視公產收入在國家收入中的地位。自課稅盛行以來，國家的收入慣常性地由人民的稅收提供，而公產的收入在公共收入中的地位逐漸降低了。目前在歐美等國家，傳統上國家所保有的公產大多已不再以經濟收入的獨占為首要意圖，且許多也不專屬于國家所有，例如土地、森林等皆可為私人所有，如水流、礦產資源等均可作為法定的財產權利進入市場交易，國家所保有的公產更多出于公益目的，其數量也較為有限。中國的情況與西方國家有所不同，以自然資源為主要形態的財產仍由國家全面控制，其產生的收入在國家公共收入中具有不容低估的地位。

2．公業收入

自19世紀以來，西方主要資本主義國家政府承擔了范圍日益擴大的社會責任，特別是20世紀初期，這些國家的政府還承擔了提供基礎設施與維護的職責，如高速公路、機場、港口、電信、郵政、供水、排污、灌溉、醫院、學校，由此形成了大規模的公營事業。這些公共性事業或是出于社會福利的目的，或是因私人無能力承擔，總之由政府興辦，同時成為以法人資格經營的公用事業，在經營的過程中也取得部分收入。在政府經營的公共事業中，有以收入為主要目的者，有以公益為主要目的者，也有兼顧公益和收入者。從20世紀80年代起，受20世紀60年代產生的經濟理論的影響，出現了對政府的支配地位提出質疑并要求加強私營部門的新趨勢。這種趨勢主要表現為對大批原本屬于公共領域的財產進行私有化，同時伴隨著在原來受保護的行業引入競爭、減少對私營企業行為的限制等放松管制的形式。盡管到今天，如何評價這一階段的私有化運動還有不同的聲音，然而經過這個階段的私有化所達成的結果是，多數西方發達市場經濟國家和實行市場經濟體制的國家所掌握的國有財產所占經濟的比重已顯著降低，其在公共經濟和公共服務中所直接發揮的作用也比較有限了。而中國的情況盡管與上述國家不甚相同，但相比較實行計劃經濟時期，公有財產對經濟和社會的支配程度無疑顯著減低了，國有經濟也呈現了一定的收縮狀態。

3．公債收入

在一般情形下，國家財政應以收支平衡為根本原則，使國家收支大體相當，如果支出缺口較大，則應以稅收增加彌補，公債只應當作為暫時性的彌補收支缺口的手段，這符合財政健全性的基本原則。舉債，作為一種取得收入的方式在20世紀30年代以前規模相對有限，但此后，凱恩斯主義在西方盛行，為刺激總需求、緩和經濟危機，國家大舉干預經濟生活，不少發達國家紛紛推行赤字財政政策，大規模發行公債，公債已越來越成為各國政府干預經濟生活的重要工具。但公債的發行必須有度，須以國家或政府信用為基礎，在向國內外籌集資金的過程中所形成的債務關系同國家的償債能力必定存在相關性，即債務上限需要得到制度約束，否則在外部環境發生變化時或將威脅到國家與公民的財富和安全。例如20世紀90年代東南亞等國出現的金融危機以及當前仍在蔓延的歐債危機本質上都是政府債務危機。

4．行政收入

行政收入的性質，處于經濟收入與租稅收入二者之間，綜合其分類情況大體可以分為四類：罰款、規費、特許金和特征（特別公課）。上述四種收入均具有公共的目的及私人利益兩種元素，與經濟收入及租稅收入不同。因為政府以公產和公業取得的收入主要為經濟收入，其中少部分具有公共目的，而大部分則體現為營利性特征；而租稅收入則無所謂私人利益的成分。因此，行政收入兼具公益、私益兩個特征。

二、公共收入的權力形態分類

在公共財政理論與政策中，公共收入是制約財政運行、衡量政府公共資源和宏觀調控能力的重要標志，也是化解公共風險、保證政府公共經濟活動的物質基礎。為了履行國家公共職能，政府必須取得收入。同時，公共收入也是以公共權力為標志的多種權力（權利）運行的結果。一般來看，政府主要憑借兩種權力取得公共收入，即政治權力和經濟權力。政治權力是國家所獨有的，憑借該權力，國家可以強制、無償與固定地取得稅收收入。經濟權力則主要是國家以自然資源、國有資產、國有資本等的所有者或出資者身份取得的收入。此外，政府在進行社會規制和提供公共服務等行為過程中也會產生一定的行政收費。政府憑借上述經濟權力取得的收入主要是非稅收入。最后，國家還可以利用政府信用發行公債有償取得收入。結合上文，一般原理上國家公共收入主要是來源于租稅、公債、公產公業和行政收入等方面，取得上述公共收入的權力形態分別可對應為國家的征稅權、債權、公共（國家）財產所有權與經濟規制權，在權力與收入之間具有的匹配關系，在根本上取決于一個國家的經濟基礎和與之匹配的上層建筑。

1．征稅權

馬克思主義認為，國家是社會發展到一定歷史階段的產物，現代國家所扮演的角色是由他們在資本主義社會里的位置所決定的。馬克斯•韋伯認為，國家是一種擁有治理一個社會的權力的機構，在一定的領土內擁有外部和內部的主權。依據馬克斯•韋伯的定義，國家擁有合法使用暴力的壟斷權。在國家所擁有的諸多的合法的暴力中，作為合法地剝奪財產的權力的征稅權是一種重要的公共權力。與一般的國家權力不同，國家征稅權實質上是國家取得稅收收入的權力，由于取得收入目的的首要性或絕對優先性，因此可以將其作為一種單獨的公共收入取得的權力形態。

2．公法上的舉債權

公債是指政府或者其設立的公共機構以政府信用和公共財政收入為擔保，向國內外金融機構、社會公眾舉債，并承諾在未來某個時期依照約定償還債務本息的金錢之債。布坎南認為，國家舉債不僅是國家利用貨幣發行權而配置、調劑稅收征收周期的一項權力，而是一個實質性稅收。“政府的舉債權是一種創造動產的權力，它使政府承擔著在未來周期如數償還這種資產（政府債券）持有人的義務，這筆還債的錢很可能是來自未來周期征到的稅。”與私法上的債不同，公法上的債有自己的特點。第一，公債的債務人為公法人，公法人從法律上是政府舉債的主體；第二，公法之債以稅收或其他財政收入為擔保；第三，公債的發行和使用均出于公共目的；第四，屬強制為“第三人”設定的法律義務。公債屬于“附第三人義務之契約”。它是由政府或其設立的公共機構與公債的購買者簽訂的金錢借貸契約，但由于該債務本息的償還系于未來的政府所能獲取的稅收或其他財政收入，因此其本質上的償還主體是不特定的未來之納稅人。從上述公債的法律特征可以看出，公債雖然是政府及其附屬公共機構作為舉債人與私法主體所訂立的以政府一般財政收入或特定公共收入為擔保的金錢之債，但它與純粹的平等主體之間民事借貸行為不同，其性質屬帶有公法性質的契約。因此，盡管公債發行仍是基于自由意志的購買行為，然而其內在的權力性特征仍比較明顯，這也是公債必須接受公法控制的原因所在。

3．公共財產（國家）所有權

羅馬私法明確區分公共財產與私人財產，私人是無權擁有公共財產的。事實上，回顧人類社會發展歷程中財產制度的演變，關于財產的權利的確是可以分為公有財產制度與私有財產制度兩種形態，然而，作為財產權利支配根源的所有權本質上并無公私之分。關于國家所有權的概念無疑受到了前蘇聯法學的影響，前蘇聯學者提出的國家是一切國家財產的惟一和統一主體的學說實際上營造了一個關于國家所有權的神話，其悖論在于抽象的國家所有無法由“國家”本身所行使，而只能通過它自己的機關，即行政管理機關、經濟業務機關、社會文化機關來行使它的所有權。而在今天看來，前蘇聯法學中的這些觀點，同市場經濟國家與地區關于國家所有權的論述有著極大的區分。在市場經濟國家并沒有統一的國家所有權，所謂的公共所有權，也區分為具體的中央政府的所有權、地方政府的所有權，在財產權利上互不侵犯，實際上是各級政府的私有所有權。這就是所謂的“公法法人的私有權利之說”。在西方國家的立法中，國家作為公共權力的管理者也不是不可以支配特定的物或財產，只是出于這種目的支配主要應限定于公共用途方面，行政主體基于公共、公益用途的支配的物或財產被稱為“公物或公產”，它的支配必須依賴于國家所擁有的行政所有權，從而不得保留物或財產的私產的全部特點；而非限于此種用途的國家對于物或財產的支配，其本質上同私人所有權是沒有區別的。這樣一來，國家所支配的財產事實上被區分為“屬于公共所有的財產”和“屬于國家或地方行政部門私有的財產”，前者適用特殊公法規則，后者適用私法財產制度。結合本文所研究的公共收入問題，應區分國家基于行政權力或公共用途支配物或財產所取得的收入，以及國家以經濟收入為目的支配物或財產并取得收入兩種不同情況。

4．社會規制權

“規制”（regulate），是西方發達國家自30年代以來反復出現于政府法令和學者著作中的詞語，規制是表明外部力量對某一事物企圖達到一定的狀態的矯正設計。依據規制性質的不同，規制可分為經濟性規制與社會性規制。經濟性規制主要關注政府在約束企業定價、進入與退出等方面的作用，重點針對具有自然壟斷、信息不對稱等特征的行業。而社會性規制是以確保居民生命健康安全、防止公害和保護環境為目的所進行的規制，主要針對與對付經濟活動中發生的外部性有關的政策。由于規制權的存在，及其目的與實施手段的特定性，在規制權的行使過程中往往也形成了相當規模的公共收入。例如為了實現環境污染治理的目的，政府部門向排污企業收取排污費；為了限制汽車數量，政府拍賣汽車牌照。此外，還有許多以公共事業或公共利益為名的收費項目，這些基于規制權的公共收入的取得在某些方面同征稅權具有一定程度的類似性，因此具有“準稅收”的意味（也稱“特別公課”），然而從本質上來看兩者仍是截然不同的———即征稅權行使的首要目的就是為了國家取得財政收入，而規制權則主要是面向形成符合公共利益的社會、經濟生活中的秩序化，其著眼點更為寬廣。

三、國家財政形態的演變

現代國家的公共任務急速膨脹，諸多事項皆必須由國家作為積極的供給者。不過，國家提供公共產品或公共服務給付的財政來源，終究還是要由人民來加以負擔，為了回應急速增加的給付請求權所導致的財政支出，政府只有增加人民的財產負擔，從而擴充其財政收入的來源。就國家財政收入的角度觀察，在歷史上，國家形態的演變大致可分為（1）所有者國家；（2）租稅國家；（3）企業者國家；（4）福利（公債）國家等階段，以下簡述之：

1．所有者國家

作為所有者的國家在歷史上出現的最早，它往往同王權專制相聯系，如路易十四的名言———“朕即國家”。“朕即國家”的經濟含義是君主擁有這個國家，君主是國家范圍內一切財產和權力的最終擁有者，盡管臣民的財產可以買賣，但臣民的財產處分權僅來自君權的默認和授予，君主只要愿意可以任何方式剝奪臣民這一權利。國家幾乎直接支配疆域中所有的人、財、物，國家自身從事經濟活動，以此取得收入作為自己的收入來源，國如同君主所有的私物一般，其對應的財政形態也被稱為家計財政。如果以人類有文字記載的文明為依據，所有者國家在人類社會發展歷程中具有悠久的歷史，直至近代資產階級推翻王權專制統治后才得以基本終結，但也不乏后來以其他面目登場。

2．租稅國家

租稅國家實際有兩層含義，嚴格講應該把“租”和“稅”分開理解，租的形態其實也暗含了所有者的意味，直至今天仍有所體現。稅也可被理解為是與租并行或者稍晚出現的一種國家取得收入的形態，其重要的標志是貨幣的出現。在稅收國家中，國家為了取得財政收入必須保障私人的基本財產權利，從而才有理由從私人財產中取得稅收。因此，在實質意義上的法治國家，其必定也是稅收國家。此時，國家不必參與私人市場活動的競爭，轉化為私經濟市場秩序的維護者，并以此為基礎，對人民在有秩序的私經濟市場中從事交易活動所獲得的經濟利益抽稅，以作為日常運作的收入來源。

3．企業者國家

因工業革命造成勞動階級遭受剝削，馬克思主義學說和理論體系登場，繼而主張廢除具有人剝削人特征的資本主義私有財產制度以及資產階級國家，并主張建立無產階級專政國家。無產階級專政國家的首要行動是占有全社會的生產資料，然而，生產資料的社會公有造就了國家本身成就為企業主的現象，國家的財政收入無須仰賴收取租稅，以“企業者國家”創造的利潤取代租稅國家（企業者國家也可以歸入廣義的所有者國家之中）。一般而言，社會主義國家多屬于同租稅國有別的企業者國家；當然，縱使在企業者國家的體制下，仍保有若干的稅捐，但此并非體系上所必要，與其經濟命運無關。其強調勞動義務，且企業者國家擁有包括國營企業和城鄉集體經濟組織，其財政收入以國營企業的盈余為主，租稅已經不再重要。

4．福利（公債）國家

對于資本主義所帶來的弊端，諸如資源分配不均、貧富差距擴大，除了以企業者國家革除弊端以外，還有一種替代性選擇，即以“社會福利國家”作為替代，社會福利國家保留了私有財產制和租稅國家的形態，并未采取激進的推翻資產階級的革命形式，而是以漸進的改革模式改造社會，認為國家的任務除了保障私有財產以外，同時必須扮演社會正義促成者的積極角色。為了提供社會正義，政府在解決貧富差距、分配不均、社會保障、教育、公共設施等方面投入大量的資金，導致政府的財政支出規模不斷擴張，但收入有限的情況下，具有隱蔽性的公債發行與借貸行為成為彌補財政赤字的有效工具，面對公債還本付息的壓力，進而落入了以債養債的惡性循環。如當前歐洲國家出現的“債務危機”轉為“經濟危機”，最后陷入“憲法危機”乃至“歐元危機”的情形可見一斑。在福利國家的道路上，債務不斷堆積，財政赤字對于國家財政乃至社會經濟的穩定構成了巨大威脅。

四、當前我國國家財政收入的圖像解析

財政從本質上是以公權力為主體，為達成公共目的所進行的活動，財政率先所關切的基本問題在于為政府活動籌集所必要的經費，由此決定了財政的內涵無論怎樣解釋，其本質的、首要的目的仍在于聚財。換言之，配合前段所提及的國家財政形態的演變，國家在取得財政收入的過程中相繼以所有者、租稅征收者、企業者和公債發行者等諸多身份從民間取得收入，形成別樣的財政法律關系，這體現了時代與經濟發展的變遷。然而，在當前的學者尤其是國內學者研究國家取得收入的法律關系中，過多地將關注點投入到租稅征收的領域，租稅問題之所以得到學界的重視，因為租稅扮演著無償剝奪人民財產的角色，具有極為典型的侵害民眾財產的特征，這一點自然引發了學者的關切，并投入大量的精力研究。至于租稅以外的財政收入來源事項，其在整體上獲得的關切不足，進而能夠被納入到學者研究視野中的內容也較為有限。但需要注意的是，在國家財政收入的部分來看，現代國家多數的確以租稅作為重要的財政收入來源，但其余的財政收入，例如行政規費、收益費，以及其他非強制收入如公債、國營事業、企業收入等，仍不應被忽略，它們也應當被納入財政收入研究的范疇。由此，一個國家財政收入的圖像，必定與其經濟制度的基礎層面存在反射關系，以馬克思主義政治經濟學說觀點解釋，即為經濟基礎決定上層建筑，而財政收入法律關系法自然屬于上層建筑的范疇。在中國，基本經濟制度不僅包括財產的私有制度，而且還包括財產的公有制度。由此，研究中國的財政收入問題，就不能將視野僅僅局限于以財產私有制為基礎的稅收關系，必須同等重視財產公有制與財政收入的密切關系。對于以公有經濟為主導的社會主義中國而言，這一點至為重要。眾所周知，在1949年新中國建立后的一段時期內，在馬克思主義經濟學說的指引下，中國共產黨在建國之初較短的時期內完成了社會主義改造，生產資料全面公有制得以建立。公有制決定無須通過稅收國家就可以取得財政收入，國家直接組織社會生產，同時以計劃的方式安排公共支出。在當時，國家財政收入的層面呈現的是企業者國家或者所有者國家的面目，而租稅國家則漸漸褪色。盡管后來的實踐證明，市場機制的作用在社會經濟發展當中具有不可替代的作用，要承認各類市場參與主體的財產權利和利益的專屬性；對于經濟基礎理論理解的變化要求修正與之相符合的上層建筑，財稅法律制度也得以要求發生變革。結合國家財政的圖像，一度消逝的租稅國家的影像又得以恢復，由于國民財富增益所依賴的財產或生產資料不獨為國家所支配、社會產品與財富的生產不獨為國家所壟斷，國家所獲取的用于滿足公共職能的財政收入也不獨由公有、國營等經濟成分來承擔，私人也得以在經濟上具有負擔國家收入的可能性，并由國家以稅收制度汲取民間所創造的財富以供民眾使用，這不是很復雜的道理。而今，基于國家財政收入圖像的觀察，租稅國家與所有者（企業者）國家的面貌在當前國家財政收入中呈現一種交錯并行的圖景。以2012年中國財政收入為例，稅收收入共計117210億元，其中國有企業交稅費33496．3億元，占全年財政收入中稅收收入比重約28．6％；同期，2012年國有企業累計實現利潤總額21959．6億元。國有企業繳納的稅費與國有企業實現的利潤兩者相加為55455．9億元，其總量已經超過當年財政收入的47％。然而，如果再將2012年全國政府性基金收入37517．01億元（其中由于國家房地產調控政策的收緊，國有土地使用權出讓收入2012年僅為26900億元，較2011年下降了10％以上）計入，那么當前中國國家財政收入的圖像就躍然清晰———中國無疑在財政收入層面更呈現出所有者（企業者）國家的面貌。所有者國家并非一定是具有貶義或否定意圖的稱謂，其關鍵在于為何種目的而所有，君主視國家為私物的所有與共產主義政黨追求以消滅剝削制度的所有在本質上必定是不同的。回到國家財政圖像的思考起點，作為租稅國家與所有者國家背后各自有著深刻的理論依據，簡言之租稅國家立基于產權私有的經濟制度，而所有者國家立基于產權公有的經濟制度，在國家以公權力取得租稅收入與國家以所有者身份取得所有者收益的過程中，自當遵循不同的法則、自當追求不同的理念。進而，如何以財政的公共性要求去統轄兩種性質及來源不同的收入，并使之真正具有或體現公共性的意涵。

五、余論

在本文結束前，還想回答這樣一個設問———在當下之中國是否已經存在，或未來能否出現所謂“福利（公債）國家”的財政圖像？對此，本文認為這是一個有待持續觀察與思考的課題，但現實的回答也極為肯定———即中國已經成為公債國，卻非福利國。中國社會總體仍處于一個民眾基本生存保障程度較低或貧乏的階段，中國公債的用途主要仍集中于物質財富的生產方面，其主要還不是用于教育、社會保障等直接改變人民生存質量的用途。當然，十八大以后尤其是十八屆三中全會之后中國的這十年，將為我們留下許多值得期待的想象空間。

作者：賈小雷單位：北京行政學院法學部

第二篇：預算審計促進財政管理

一、財政預算管理中存在的問題

審計中發現，地方政府預算編制不完整、不科學、不規范、不細化，致使預算剛性不足，約束力不強。主要表現在：一是預算不完整，部分收支游離于預算之外，預算定額標準與經濟社會發展實際脫節，預算編制的依據不合理，如學校教育經費不足，導致亂收費現象存在。零基預算有名無實，財政部門還是按照基數加財政收入增長的傳統方法安排支出。二是預算編制不科學。預算編制過粗，向人代會提交的預算執行報告，內行看不明，代表看不懂，人大監督缺乏針對性、可操作性。預算編制與實際工作脫節，帶來執行中調整、追加頻繁，約束力不強。具體表現在以下三個方面：

從財政部門組織預算執行情況看，財政預算剛性不足，約束力不強。預算追加次數較多，金額過大。財政預算編制粗放，批復不及時，有的預算在當年九月份還未批復。超收部分分配使用也不規范，未經人大常委會通過或批復太遲。同時批復預算執行率偏低，結轉下年支出數較大。有些財政收支反映不完整，有的非稅收入未納入預算管理，放在非稅收入專戶儲存，有的支出掛往來，結算不及時，長期不清理，容易造成損失。部分專項資金未專款專用，資金使用效益不高。

從部門預算執行情況看，部門預算的編制形同虛設，預算執行不嚴格，部分資金使用管理不合規。預算資金到位遲，影響了資金的正常使用，不能提供相關資料，造成財務決算資料不夠真實，有的不反映結余，有的人為調節預算收支或虛列支出；有的部門違規收費現象屢禁不止，特別是一些醫院和學校，擴大收費范圍，提高收費標準，來彌補經費不足。一些部門所屬二級下屬單位管理松散，收入反映不完整，不合規開支較大，往來款項目資金不及時進行清理，掛賬時間較長，費用報銷手續不健全，審批環節把關不嚴等。

從財政財務收支情況看，隱瞞、截留、人為調節收入及虛收、虛支、空轉財政收入問題并存。表現在人為調節收入、虛增收入，如財政富裕縣將完成任務后的財政收入緩收，留存在有預算收入上繳任務的部門、代征代扣稅款的單位以及部分重點稅源中，次年初上繳或轉入非稅收賬戶儲存、次年上繳財政專戶；貧困縣、鄉鎮在賬務之間調整，將財政預算內資金、非稅收入以及其它自籌、統籌資金以各類稅收或罰沒收入、其它收入名義繳入國庫，借用往來科目虛增收入。有的還通過買稅完成財政收入任務。截留上級轉移支付收入或專項資金混淆入庫級次用于補充經費開支。如將財政預算資金轉入往來單位或科目。農業資金轉入農財專戶后轉出，農村衛生院建設資金轉到經費賬戶列支或先支后收，虛列支出，資金通過單位轉圈，再收回來，在往來科目掛賬或增加收入，有的單位虛列支出套取現金，用于繳稅或其它賬面不能列支的項目。

二、財政預算管理中存在問題的原因

一是隨著公共財政體制的建立，傳統的財政管理體制不適應新形勢下財政管理的要求，財政改革進展不平衡，國庫集中收付制度，在縣級剛剛推開，才逐步走向正軌。

二是政府采購預算編制不完整，采購計劃下達不及時，采購方式審批不合規，招標組織不規范，招標單位選擇供應商，供應商資料審查不嚴等，招投標與政府采購不銜接。

三是預算外資金收支兩條線執行不夠嚴格，有的預算外資金未納入財政專戶管理。隨意支付預算外資金。

四是財政體制不科學、不合理，財權事權不匹配，影響了基層政府管理公共社會事務的能力。1994年開始實行分稅制改革后，中央財政收入增加，國家宏觀調控能力增強，財政收入向上集中、事權向下的矛盾存在。財政法律法規體系監督體系不健全，制約了財政工作的規范化、法制化建設。《預算法》和《預算法實施條例》較早，與市場經濟下公共財政改革的目標不相適應，導致了問題的發生。

三、財政預算審計深化的方向

一是科學編制預算，從源頭上打好預算監管的基礎。應將所有財政性資金，包括上級轉移支付和專項補助資金，各部門行政事業性收費、政府性基金收入、國有資產收益以及資源出讓收入納入預算，保證預算的完整性、全面性；對暫時不能納入預算的也要編制收支計劃，報人大批準后按計劃支出。財政預算不僅要列示收支總量，還應詳細列示具體項目、地點、部門、資金流程環節，防止逃避預算監督的隱蔽性資金，為強化預算控制和監督機制創造條件。

二是完善預算法規，做到依據充分。目前預算與其它部門政策對預算支出安排存在不一致的情況，實際上反映了當前有限的預算資金與各部門資金需求之間的沖突。應當明確，預算收支的有關法律依據只能來自《憲法》和《預算法》，其它法規不宜作出硬性規定。同時要理順財稅管理體制，健全地方政府職能。遵循“一級政府、一級財政、一級預算”的原則，制定符合實際的財政管理制度及財力分配比例，做到財權與事權相統一。防止上級政府對下級政府在預算方面施加影響，保證預算監督不受干擾。

三是促進預算公開，增強預算的細化性和透明度。隨著人大代表參政議政能力的提高和人民群眾民主法制意識的增強，要求提高預算透明度，擴大預算公開性的呼聲越來越高。編制預算時，要廣泛聽取社會各方面的意見。預算草案提交人大審批時允許公眾旁聽，邀請專家學者參與審查。每年的預算執行情況要在報紙上向社會公開。這樣才能保證人民群眾了解預算、參與預算、監督預算，保證人大、審計等部門正確全面履行監督權，維護預算嚴肅性。

四是要以審計結果報告和審計工作報告為載體，反映預算執行及其效果的總體情況，并發表總體評價意見，注重查處違法違規問題，建立健全審計發現問題整改制度、問責制度，使審計監督效果得到最大限度發揮，提高審計監督的實效。

作者：蘇愛紅單位：方山縣審計局

第三篇：鄉鎮財政管理問題及對策

一、鄉鎮財政管理中存在的問題

1、進一步加強預算管理

一是鄉鎮財政預算編制普遍存在著不細化、不具體、不規范的現象。近幾年工作量成倍增加，保工資、保穩定、保運轉等不可預見的支出較多，預算執行中調整頻繁。在預算編制中對政府收支項目進行簡單的列出，有時只對預算內的資金進行預算，許多非稅收入的預算外資金不進行預算。還有的單位實行人員經費按標準、公用經費按定額、專項經費按實際的方法，使得資金管理透明度不高，導致預算缺乏完整性。二是往往出現預算與執行不相符，不能有效地指導財政支出工作，造成支出預算不完整，缺乏約束力。

2、進一步加強專項資金管理

近年來，政府加大了支農的力度，有的鄉鎮專項資金管理較為分散、不合理。比如：有的鄉鎮項目較多，資金量較大，有時不按規定對資金實行專項核算，有的支出項目在經常性科目中核算，出現項目之間互相擠占的現象，鄉鎮財政所對信息掌握不全面，不能有效地發揮管理和監督作用。也有的擅自提高非生產性開支標準，擴大開支范圍。

二、加強鄉鎮財政管理對策

1、加強鄉鎮財政的預算管理

通過科學合理的預算編制，優化支出結構，加強預算外資金管理，要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。預算要細化，與實際支出相結合，防止部分領導挪用財政資金，隨意支配財政資金等。縮短預算的編制周期，減少在預算編制過程中自主的財政行為。項目預算執行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施要進行跟蹤管理，實現部門細化預算和財政集中支付制度，規范鄉鎮財政收支的核算管理，增加預算的透明度和約束力。

2、加強鄉鎮財政監管

對專項資金要進行日常管理，可以設立臺賬；對項目實施進度和資金使用情及時進行監督和檢查；項目完成后及時向有關部門報送專項資金支出決算和使用效果的情況。目前，鎮財政所工作重點是推行“村賬鎮管”，也就是鄉鎮財政所村級會計記賬，并實施財務、資金監管。對村資產的管理，建立健全村資產購建、驗收、保管、使用處置等管理制度，全面推行“村財鎮管村用”運行制度。嚴格票據賬簿管理，村級核算統一使用財政收據并在規定的期限內及時繳入財政專戶，每項支出都按年度編制計劃報送鄉鎮財政所。定期進行財務收支、固定資產、債權、債務等情況公開，接受群眾的監督。在發展經濟、壯大財源的同時，加大財政的監管力度，不能只顧眼前的經費問題而不顧資金的使用性質而隨意支配資金。要多從財源建設和監督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監并重。

3、加強對專項資金的管理

在專項資金的管理上，有的單位項目實施單位缺乏項目資金的具體管理辦法，造成專項資金的挪用，抽逃、擠占。要嚴格按照批準的用途專款專用，不能被其他項目擠占。嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。專項資金都要有利于集中資金辦大事、辦實事，在專項資金使用方面也在形成合力，健全專項資金專賬管理制度。監督機構與資金管理部門日常跟蹤問效、與預算編制部門的相互協調，使對專項資金的監督貫穿于財政活動的全領域、全過程，使各項專項資金效益最大化。比如用款所屬項目、單位要書面申請報告，鎮政府、財政所實地考察核實后，以文件形式上報申請下撥專款。在鎮政府、財政所對所屬項目驗收合格后下，按財務管理程序撥付。對建設項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。

4、強化鄉鎮財政監督職能

鄉鎮在嚴肅財政紀律、打擊違規、違紀行為方面還做得不到位，財政監督與財政管理工作相脫節，還存在著分配混亂、浪費、財政資金的使用效益總體不高等問題。對發現的問題處理一般都較為寬松，只是要求糾正完善，大多沒有實質性的處罰；開展經常性的監督還不多，事前、事中監督做得不好，存在弄虛作假、擠占挪用資金等問題，財政監督的檢查力度要加強。在鄉鎮財稅干部隊伍建設上，要定期進行新的財稅政策和業務知識培訓。能夠協助上級主管部門做好部門預算的編制與執行工作；對面向基層的各種類型的專項資金進行跟蹤巡查，發現問題及時上報，防止財政資金跑冒滴漏，同時防范鄉鎮財政風險，促進鄉鎮財政穩定協調發展。

作者：張平平單位：唐山市豐南區豐南鎮政府

第四篇：社保基金財政管理運作問題及對策

一、社保基金財政管理主要內容分析

第一，是國家法律法規以及相關方針政策的具體貫徹執行；

第二，通過社會保障部門及個人或企業對社保基金進行及時足額的繳存，財政部門及時撥付社保資金到專戶，實現對專戶資金實行依法管理；

第三，社會保障部門定期向財政部門報送收入戶和支出戶情況報表，并將財政資金專戶內部的社保財政基金實際收支計劃執行情況反映給社保監督機構和政府，虛心接受并配合審計及外界監督。

第四，財政資金專戶內部的社保基金還需實施會計核算操作，以此方式核查社保收入是否已經足額的、按時的存入到財政資金專戶中，并對社保基金使用的具體方向進行實時監督，確保切實做到專款專用。

二、社保基金財政管理在實際運作中存在的問題

社保基金財政管理在實際運作中存在著各種各樣的問題，出現了許多違法亂紀行為，具體體現在以下幾個方面。

1.沒有及時準確的撥付社保基金

根據相關規定，財政管理相關部門必須嚴格按照社保基金實際收支計劃，正式審核通過了經辦機構的用款申請之后，必須按時從財政資金專戶中把基金撥入到支出戶內，時間控制相當嚴格。然而，在實際運作中，許多財政部門在資金撥付環節設定了過多程序，不論是審核還是簽字都要進行數次之后才能同意撥付，以至于工作效率受到影響，基金撥付的準時有效性也受到挑戰。同時，許多財政資金專戶管理工作人員的職業素質參差不齊，不僅業務不精，而且還存在著認識不到位的問題，其專業素質與實際工作要求之間背道而馳，甚至沒有正確的認識到社保基金管理不同于其他的國庫資金管理，存在挪用社保資金的違法現象。在此思想意識及行為方式的影響之下，在使用社保財政基金環節上就經常出現違法亂紀行為，對社保基金財政管理整體質量造成不利影響。

2.社保基金財政管理相關法律和管理機制都不健全

社保基金財政管理不僅相關法律、法規還不健全，而且實際管理中還存在著不統一的情況，以至于社保基金正常運行無法得以有效保障，基金籌集、運用及保值也都無法實現良性循環。同時，由于社保基金還沒有被納入到國家及政府的統一預算當中，因此資金還比較分散，也不能夠實現統一的規劃以及安排。此外，目前社保制度的運行與法律政策的支持之間并不同步，相關財務體系的管理及其混亂，透明度相對較低，普遍出現暗箱操作的情況，而且在政策執行的過程中也多少存在問題，這些主客觀因素都嚴重的阻礙了社保基金財政管理。

3.社保基金財政管理與專戶設置都不符合相關規定

國家相關法律法規明確規定，各級各地區財政部門根據實際工作需要，在與有關部門之間共同認定的前期下，才能在國內的商業銀行內開設財政資金專戶。而社保財政基金存儲財政資金專戶的設定必須遵照社保財政基金財務制度才能具體執行，嚴格清理多頭開戶現象，把多家銀行內開設的財政資金專戶，以及社保經辦機構內部的社保基金支出戶與收入戶統統歸并為唯一財政資金專戶、支出戶與收入戶，并且這些賬戶必須同處于某一國有的商業銀行。同時，針對財政資金專戶內所有的社保基金都需進行統一的管理，根據資金的不同種類，具體實施按類進賬、專款專用以及分賬核算，禁止出現相互調劑或者擠占使用的情況。然而，部分地方財政在實際運作中，出現了少計利息、不計利息及違規設置等行為，社保基金也因此而出現缺失。

三、社保基金財政管理在存在問題的解決對策

1.加強對社保基金財政監管的力度

加強對社保基金財政監管的力度，確保社保制度能夠得以可持續性的發展。首先，加強相關領導的重視。對于社保基金財政管理，領導的重視與否對于其開展的深度、力度以及社會大眾的主動參與度都有直接的影響，因此必須加強相關領導的重視，使之成為社保基金財政管理的組織保障和政治支撐。其次，保證社保基金始終處于安全環境中，全力糾正具體運作過程當中出現的各種不規范政策，從而降低由于政策執行方面的偏差而帶來的損失。再次，還應嚴厲打擊濫用權力的行為。通過建立健全權力制衡的相關機制，針對管理人員中存在的個別以權謀私、私挪社保財政基金行為，必須予以嚴厲打擊，通過法律手段規范其行為，保障社保財政基金使用合乎法律規定。此外，還應該確保按時支付。由于社保基金同民生之間有直接的聯系，因此必須足額、按時的發放社保基金，實現穩定社會的目標。

2.建立完善的社保基金財政管理及法律機制

根據國家當前的實際情況，加大對社保體系信息化的建設力度，從根本上防止暗箱操作以及虛報、假報等行為的發生，促使社保基金財政管理朝著信息化、專業化、網絡化以及現代化的目標發展，實現社保基金財政管理體系的構建。同時，還應該重視并且不斷加強相關工作人員與管理人員的職業道德與專業素質方面的培養，確保所有的工作人員都能夠樹立積極向上的工作態度與工作作風。此外，國家有關部門還應當針對社保基金財政管理而制定相適應的法律及法規，使之成為社保基金財政管理得以順利開展的法律保障，從而保證社保基金能有效使用，并提升其社會效益與經濟效益。

3.嚴格規定社保基金財政管理與專戶設置標準

規定社保基金財政資金專戶管理的執行標準，目的是為了保障社保基金處于安全的環境中，從根本上防止及治理可能出現的腐敗現象。由于部分單位與企業內部社保基金還處于自行式的封閉管理中，普遍存在著社保基金違規開戶、多頭開戶以及重復開戶的現象，因此有關財政部門須加強重視，以社保基金財政資金專戶管理作為出發點，規范財政資金專戶的歸口管理行為。同時，各級各地區社保部門在社保基金財政管理的實際運作中，還需秉承方便群眾與安全第一等原則，充分發揮自身職能，加強與國庫部門之間的合作，配合其進行相關的財政管理工作，例如開設、歸并和清理社保資金專戶等。此外，針對社保財政基金預算編報，應適當擴大范圍，促使社保財政基金預算執行能夠朝著規范化發展，確保社保財政基金預算監督得以真正落實。

四、結束語

社保基金財政管理以及監督，不僅能夠為社保體系的正常運行提供資金支持，而且還能夠維護并促進經濟社會的穩定發展。但是，目前國內的社保基金財政管理在實際運作中仍然存在各種各樣的問題，這就需要加強對社保基金財政監管的力度、建立完善的社保基金財政管理及法律機制，以及嚴格規定社保基金財政管理與專戶設置標準，從而為維護社會的安定和諧作出貢獻。

作者：張聰穎單位：文安縣財政局

第五篇：財政管理制度改革

一、財政管理制度改革的現狀及成效

（一）預算管理制度改革

包頭市本級部門預算改革，按照“統一編制、統一管理、統籌安排”的原則，從2002年開始試編部門預算，2003年正式編制部門預算。在預算編制方面。從制度建設入手，先后制定了基本支出、項目支出以及項目庫管理等一系列辦法制度，建立基礎信息庫，形成了部門預算網絡化管理模式。2005年率先在全區逐年將非稅收入納入預算管理，2011年1月1日起將預算外管理的收入全部納入預算統籌管理。在預算管理方面。將部門所有收支統一納入到部門預算管理，實行統一編制、統一管理、統籌安排使用，促進和完善了“收支兩條線”改革，有效地解決了預算內外資金管理“兩張皮”的問題。同時，通過整合和完善指標管理和集中支付系統，實現了動態掌握單位結余資金情況，增強了財政調控能力。在預算執行方面。每年經人代會批準的預算，都按法定時間及時批復到部門和單位。并將部門預算與指標管理、國庫集中支付系統有效對接，從組織收入、資金調度、指標下達整個流程在有序流暢的同時也加強了監管，預算約束力得到加強，預算執行到位率逐年提高。在預算公開方面。不斷加大信息公開力度，向人代會提交審議的部門預算從最初的4個增加到現在的25個，涉及民生資金的，如教育、衛生、社會保障、民政、住房保障、環保等部門預算全部提交人代會接受人大代表審議。2010年在全國率先使用包含有基礎信息、項目管理、預算編審三個模塊的“三合一”部門預算1.0軟件，并積極與金財大平臺實現信息對接，為不斷推進部門預算的科學精細化編制奠定了基礎。部門預算的實施，使財政資金圍繞部門形成一個分配、使用、管理和監督的新運行體系，克服了過去條塊分割的弊端；各類專項資金整合使用，提高了公共資源配置效率和資金使用效益；零基預算、綜合預算等方法的運用，減少了人為因素影響，使預算編制趨于公平、合理、科學；規范了政府、財政、各部門的支出行為，推進了依法理財、民主理財、科學理財；增強了政府宏觀調控能力，提高了財政資金的使用效率。

（二）國庫管理制度改革

包頭市從2000年開始，以建立適應公共財政發展要求的現代國庫管理制度為出發點，結合包頭市財政工作實際，按照積極穩妥、分步實施的工作思路，實施國庫管理制度改革。2001年5月成立了包頭市會計核算中心（2002年更名為包頭市財政集中收付中心）。在納入財政集中收付單位的預算管理體制不變、理財機制不變和會計主體法律責任不變的情況下，撤消單位相應銀行賬戶，對各單位的財務收支進行“單一賬戶、集中收付、分戶管理”，通過國庫單一賬戶體系（國庫單一賬戶、預算外資金賬戶、財政零余額賬戶、預算單位零余額賬戶，特設賬戶），由財政直接支付或授權支付到收款人或收款單位。2004年出臺了《包頭市財政國庫管理制度改革試點資金支付管理暫行辦法》《包頭市財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法》。至2005年各類財政專項資金全部實現網上下達部門預算，網上申報、批復用款計劃和資金清算，標志著包頭市國庫管理制度改革全面完成。2008年正式啟動公務卡結算制度改革，出臺了《包頭市本級預算單位公務卡管理暫行辦法》，至2010年全市所有核算單位全面實施公務卡結算制度。通過改革，所有財政性資金的收付，都是按規范的程序在國庫單一賬戶體系內運作，從根本上解決過去財政資金層層撥付，流轉環節多的問題，財政資金使用效益得到提高；增強了財政資金使用的透明度，有利于從制度上解決以往資金使用過程中存在的截留、擠占、挪用等問題；建立了財政資金支付的全過程監督，提高了資金撥付效率和規范化程度，保障了財政資金安全有效運行，從源頭上預防了職務犯罪的發生。

（三）推行政府采購制度

包頭市從1998年開始試行，1999年全面推開政府采購制度。按照“循序漸進、理順體制、規范運作、逐步完善”的原則，堅持以制度創新為突破口，勇于實踐，積極探索，努力營造“公開、公平、公正”的政府采購競爭環境，實現“陽光交易”。1999年9月正式了《包頭市政府采購管理暫行辦法》，標志著包頭市政府采購工作開始有章可循，向規范化邁進，同時成立了政府采購工作領導小組，以加強協調和管理。之后相繼出臺了《包頭市本級政府采購目錄》《包頭市政府采購實施細則》《包頭市政府采購信息報送的有關規定》《關于違反政府采購管理規定處理暫行辦法》《政府采購專家管理辦法》《包頭市政府采購方式工作流程》《機動車輛統一保險集中供油管理辦法》等各項管理制度，為政府采購工作的規范性管理提供了制度保證。按照《政府采購法》的要求，包頭市于2003年初正式成立了政府采購中心，實現了政府采購的管理職能和執行職能相分離，同時，各旗縣區也相繼成立了政府采購組織管理機構，形成了市、縣區政府采購上下聯動的政府采購管理體系。隨著政府采購管理機構的建立健全和政府采購程序的規范化，政府采購規模也在逐年增加，政府采購范圍也從單純的貨物、辦公用品采購擴大到對車輛購置、車輛保險、供油、儲備物資、公務用車、圖書、計算機等方面。2010年在全區率先啟動了具有全國領先水平的政府采購網絡管理系統，采用了“管采一體”網絡體系和全流程設計理念，標志著包頭市政府采購工作由手工向信息化管理的邁進。2011年在完善網絡功能方面實行了二期改造，全面實現了政府采購的辦公網絡化、管理精細化及服務智能化。政府采購的推行，充分發揮了財政政策功能，規范了財政支出行為，提高了資金使用效益；至2012年底，包頭市政府采購已形成以制度、程序、操作、監管和平臺五位一體的運行機制（五步程序辦理采購業務、五條渠道促進規范操作、五種方式組織采購、五個環節網絡操作設置、五種角色提供服務），采購范圍實現了項目與金額全覆蓋；電子采購的實行，真正實現了政府采購工作網絡化辦公、精細化管理，智能化服務，極大提高了工作效率和服務水平，打造了“陽光平臺”。

（四）非稅征繳管理改革

包頭市按照健全公共財政體制的基本要求，建立統一、規范、高效和有序的政府非稅收入管理制度，實現政府非稅收入“國家所有、政府調控，財政管理”。2004年，設置了非稅收入管理科，將預算外資金、納入預算內管理的行政性收費（基金）、罰沒收入統一歸口管理，并負責征繳入庫，監督稽查及相關管理工作。2006年，包頭市率先在自治區開展非稅收入收繳管理制度改革，并在全區盟市中第一個組織制定了完整的管理政策———《包頭市非稅收入管理實施意見》，2007年市本級改革全部完成。2012年在全區范圍內率先正式啟用了“內蒙古自治區非稅收入管理系統”，實行“財政部門、銀行、執收單位統一運行的非稅收入收繳管理系統，按國家、自治區政策建立統一規范的包頭市非稅收入項目庫，出具全區統一的電子版財政票據，收入直接上繳財政”，改革后的管理辦法減少了中間過渡環節，標志著我市非稅收入管理改革進入了全新的階段，管理水平再上新臺階。非稅收入收繳管理改革，改變了過去非稅收入由執收單位自行收繳入庫、自行管理的做法，采取直接繳庫或集中匯繳方式，規范了政府非稅收入的收繳行為，促進了繳款人依法繳款、執收單位依法執收、財政部門依法實施監管；通過建立非稅收入項目庫和標準庫，有效杜絕了執收單位自立名目收費、超標準收費等亂收費現象；取消執收單位非稅收入過渡賬戶，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統管、政府調控”收繳模式，加強財政票據領購審核、發放、使用、核銷全過程跟蹤管理，實現了“源頭控收”、“以票控費”的目標；有效增加了政府財力，推進了依法行政，嚴肅了財經紀律，堵塞了漏洞，推動了源頭治腐，提高了財政資金使用效率，優化了經濟發展環境。

二、財政管理制度改革中存在的問題

（一）預算管理制度有待進一步健全

一是財政與部門之間的關系還沒有很好的理順，存在著信息不對稱，致使財政部門難以真正了解部門所需的資金；二是部門預算與部門決算存在著脫節的問題，影響了預算信息公開和財政績效考評；三是預算管理的科學化精細水平還不夠，缺乏對項目結余結轉資金的統籌管理；四是缺乏部門預算編制的監督及跟蹤問效。

（二）國庫管理制度有待進一步完善

一是由于預算批復時間較晚，致使國庫管理制度在執行依據和程序上的規范性受影響；二是預算編制項目較粗、不夠細化，使國庫管理缺乏準確的依據，同時也使得財政部門在具體操作中不能對每一筆財政資金的直視流向實施有效監督；三是預算會計制度滿足不了國庫管理所引起的財政資金的核算要求；四是國庫管理法律制度不完善，缺乏統一的、操作性強的管理制度和操作規程；五是單一賬戶體系不完善，信息系統不健全。

（三）政府采購制度有待進一步推進

一是1999年至今出臺了一些政府采購的相關法律法規，但沒有具體的實施細則，法律之間的協調配套尚不完善；二是政府采購計劃性不強、采購單次規模小且零散，采購預算編制滯后，存在分散采購的現象；三是采購單位依法采購意識不強，個別采購單位缺乏新的財政支出理念，不能主動申請政府采購，存在“先斬后奏”、自行采購、補辦手續等規避政府集中采購的行為；四是政府采購范圍狹窄，規模小；五是缺乏合格的高素質的采購專門人才。

（四）非稅征繳管理有待進一步強化

一是政府非稅收入收繳管理缺乏專門的法律法規依據；二是部分執收單位仍存在應收不收、少收、超收范圍或亂收，減免行為、程序不規范，一些收費項目沒有納入非稅收入管理范疇，個別中直、區直駐地方單位存在滯留、截留應繳地方政府的非稅收入等問題；三是旗縣區非稅征繳工作急需加強。

三、完善財政管理制度改革的建議

（一）健全預算管理制度

部門預算編制要符合《預算法》和其他法律、法規的規定，收支測算準確、真實、合法合規，體現財政宏觀調控的目標，符合現行的財務規章制度，凡不合法的收入和支出，不能納入預算編制范圍；處理好財政與部門之間的集權與分權關系，增強預算編制的主動性；加強預算執行分析，強化決算管理，建立績效預算評價體系，構建科學可行的績效評價指標體系，采用合理績效評價方法，對于政府所有的公共支出進行包含“量”和“質”兩方面的績效考評，以量化形式科學判定其績效目標完成情況，持續效能及影響力；細化預算編制，加強對結余資金的管理，健全人大審查制度。

（二）完善國庫集中收付制度

在實際工作中要更新觀念，提高認識，樹立服務意識，加強宣傳，爭取更多人支持理解改革；深化預算管理制度改革，細化部門預算編制，全面推行部門預算，為國庫管理創造條件；加快預算會計制度改革，建立政府會計體系，即，將財政總預算會計和行政單位會計合二為一，變收付實現制為修正的權責發生制；建立健全相應立法，明確國庫管理在預算執行中的法律地位、職能和作用，以法規形式規定財政支付方式；完善單一賬戶體系建設，強化支出預算控制，實行政府采購制度，提高支出的公開性和透明度；加強國庫現金管理，建立動態、科學的財政收支預測系統。

（三）推進政府采購制度

加強法制建設，建立一些與《政府采購法》相配套的規章制度；進一步宣傳《政府采購法》，深化依法采購意識，嚴肅采購紀律，對于不按采購法進行采購的，給予相應的處理處罰；增強政府采購計劃性，采購單位必須加強和提高政府采購預算編制的科學性和準確性，嚴格按照政府采購預算細化的要求編制采購計劃；進一步拓展采購范圍，發揮其規模效應；提高培養采購人員業務素質，建立業務精湛的采購隊伍；建立健全政府采購的監管體系，推進“管采分離”工作，在分清職責上率先到位，將原來承擔的操作職能全部移交給集中采購機構和采購人，從繁瑣的操作事務中解脫出來，集中精力對整個政府采購工作進行監督管理。

（四）規范非稅征繳管理

建立非稅立法，在修改《預算法》的前提下，全面總結地方立法的經驗，以全國性法規的形式制定一部規范政府非稅收入征收、使用、管理程序的法律；對制約、阻礙經濟發展的項目特別是涉及中小企業不合理、不合規的收費堅決予以停征；將不體現政府公共管理和公共服務職能的收費推向市場，依法照章納稅；嚴格控制各類不規范的減免行為，規范管理；落實國家“正稅清費”的總體要求，鼓勵各部門向上級爭取政策和資金；加強旗縣區非稅收入管理，做好分析預測工作。

四、結語

總之，部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅征繳作為財政管理制度改革的四項核心內容，都是從預算的不同側面進行的，四項改革互為條件，相輔相成，只有將四項改革有效結合，利用“金財工程”大平臺，相互協調配合，相互促進完善，最終實現數據共享，實現一加一大于一的放大效益。

作者：陳賀單位：包頭市財政科學研究所