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[摘要]

根據(jù)河北省的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，分析了河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)與地方公共財(cái)政之間存在的突出矛盾，并對(duì)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議，以期能通過(guò)地方公共財(cái)政管理創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投融資創(chuàng)新，不斷推進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)河北省對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]

京津冀協(xié)同；新型城鎮(zhèn)化；公共財(cái)政

十八屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出河北省為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。城市的核心功能就在于，通過(guò)它可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的最密集使用和最有效配置，從而獲得最好、最經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出，城鎮(zhèn)化是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大潛在內(nèi)需和持久增長(zhǎng)動(dòng)力。[1（]P20）河北省新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)將極大地推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，承接京津產(chǎn)業(yè)、人力和資本的轉(zhuǎn)移，從而全面促進(jìn)河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一、河北省的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況

河北省積極響應(yīng)國(guó)家大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，近年來(lái)全面開展城鎮(zhèn)建設(shè)“三年大變樣”，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了全面深入的發(fā)展。為河北省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。早在2011年國(guó)務(wù)院就對(duì)河北省的《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》給予了肯定與批復(fù)，這意味著將河北省沿海地區(qū)的發(fā)展提高到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。2014年4月河北省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》指出：河北省要在2017年全省人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%左右，到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%左右。河北省近幾年來(lái)在“三年大變樣”的政策推動(dòng)下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率不斷提高，全省的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng)。而且，城鎮(zhèn)居民收入也不斷增長(zhǎng)，人民生活水平逐漸提高，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大的變化。2014年末，全省城鎮(zhèn)化率為49.3%，共有3642.4萬(wàn)的城鎮(zhèn)人口，和2013年末相比增加了113.95萬(wàn)人。其中，唐山市、石家莊市、廊坊市、秦皇島市和張家口市的城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，城鎮(zhèn)化水平明顯提高。全省城鎮(zhèn)化率由2008年41.9%提高到2014年49.3%，6年間增長(zhǎng)7.4個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.23個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)平均水平的差距在逐步縮小。另外，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，河北省的11個(gè)設(shè)區(qū)市和20個(gè)縣級(jí)市市區(qū)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)值占全省產(chǎn)業(yè)值的比例持續(xù)增長(zhǎng)。169個(gè)縣、市、區(qū)中有明顯特色、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群就有117個(gè)，形成了河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)有力支柱。河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，還有一部分中小城市在快速崛起，是河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大潛力。但是，從全國(guó)范圍來(lái)看，河北省的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與全國(guó)的城鎮(zhèn)化率54.8%還有一定距離，在中東部有沿海城市的省份中，河北省的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度處在末位。與京津冀中的北京的城鎮(zhèn)化率86.2%和天津的城鎮(zhèn)化率78.28%還有很大的差距。

二、河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的一些問(wèn)題

自新中國(guó)成立以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展就一直是在政府部門的主導(dǎo)和監(jiān)管之下。這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，可以使得政府部門管理與控制城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、發(fā)展程度和發(fā)展重點(diǎn)，也可以有效地支持和聚集城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的各種資源。1994年，我國(guó)實(shí)行了財(cái)政的分稅制改革。大大提高了中央政府的財(cái)政收入，也使得中央和地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，雖然財(cái)權(quán)集中到了中央，但是事權(quán)仍然歸地方政府，給地方政府的財(cái)政支出造成了巨大壓力，以至于地方政府只能“上有政策，下有對(duì)策”，想方設(shè)法地從財(cái)政資金之外找出路，靠“賣地”增加收入，這就是“土地財(cái)政”。[2（]P6-9）1998年亞洲金融危機(jī)后，為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方政府也尋求過(guò)其他出路，通過(guò)建立城投公司、開發(fā)投資公司和國(guó)有經(jīng)營(yíng)公司等形式，憑借政府信用向商業(yè)銀行融資開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年后，地方政府為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，配套中央資金進(jìn)行地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，加快了地方投融資平臺(tái)的建設(shè)，形成了地方政府融資平臺(tái)的特有形式。導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間規(guī)模過(guò)分?jǐn)U大、城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于人口城鎮(zhèn)化，進(jìn)城農(nóng)民工暴增同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力缺乏的種種問(wèn)題。[3（]P29-33）當(dāng)前的財(cái)政體制已經(jīng)影響和制約了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活水平的提高都產(chǎn)生了不利影響。在河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中也還存在一些突出的矛盾：

1.行政主導(dǎo)下的新城鎮(zhèn)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下難以持續(xù)在前期的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，地方政府通過(guò)稅收和土地財(cái)政獲得了大量的收入，可以用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，另外，在前期財(cái)政刺激政策中，地方政府通過(guò)銀行貸款和地方投融資平臺(tái)籌集了很多資金，從而導(dǎo)致地方政府債務(wù)迅速擴(kuò)張，債務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。由于房地產(chǎn)周期性調(diào)整導(dǎo)致土地出讓金大幅縮減，再加上2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（簡(jiǎn)稱43號(hào)文）中“政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借”和“堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債”等規(guī)定，大大限制了地方政府通過(guò)投融資平臺(tái)融資的能力，導(dǎo)致地方政府難以借新還舊，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)速度的下行，同時(shí)由于當(dāng)前處于三期疊加的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，受制于各類收入增長(zhǎng)的下滑，對(duì)于投資的支持出現(xiàn)明顯減緩，如果仍然依靠完全由政府來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)實(shí)情況不允許。

2.經(jīng)濟(jì)的下行導(dǎo)致投資的產(chǎn)出效應(yīng)減弱目前，宏觀經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入總需求不足和通貨緊縮，總需求不足的危害至少體現(xiàn)在三個(gè)方面：總需求下降導(dǎo)致當(dāng)前收入和就業(yè)下降；總需求下降損害了企業(yè)的盈利和未來(lái)融資的能力，導(dǎo)致貨幣政策傳導(dǎo)阻塞，阻礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；持續(xù)的總需求不足將導(dǎo)致未來(lái)潛在產(chǎn)出下降。這些情況的出現(xiàn)也會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)造成影響。

3.政府缺乏精細(xì)化的科學(xué)規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)“二元化結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致了人口、經(jīng)濟(jì)、資源的配置不合理，造成了巨大的浪費(fèi)，在很大程度上限制了我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展。河北省的城鎮(zhèn)化建設(shè)也存在這些問(wèn)題，很多地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)性、全面性，也不夠細(xì)致。具體有以下幾方面問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃墨守成規(guī)，沒有體現(xiàn)河北省的人文地方特色；二是城鎮(zhèn)化建設(shè)欠缺預(yù)見性與可操作性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃；三是城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃缺乏客觀性，決策者的主觀隨意性較大，不能保證規(guī)劃的持續(xù)性和有效性；四是缺乏城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃與各種專項(xiàng)規(guī)劃以及戰(zhàn)略規(guī)劃和短期規(guī)劃之間的有效銜接；五是沒有完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展偏重于市區(qū)建設(shè)，缺乏對(duì)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，不符合現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求；六是許多地方對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理工作不到位，只管建設(shè)，不管運(yùn)行維護(hù)，將會(huì)造成更大浪費(fèi)。[4（]P60-64）

4.當(dāng)前農(nóng)地支撐下的城鎮(zhèn)化，使得新市鎮(zhèn)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)支撐較薄弱河北省的城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)支撐力相對(duì)薄弱。從各城市的情況來(lái)看，唐山雖然建立了相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系，尤其隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，主要行業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，但是只能以煤炭和鋼鐵等消耗性資源行業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎靡。石家莊盡管一直堅(jiān)持強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，但是市內(nèi)缺乏有特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，大多數(shù)縣鎮(zhèn)沒有特色產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和專業(yè)市場(chǎng)的支撐。省內(nèi)其他一些城市也有這些問(wèn)題。

三、對(duì)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

如何使新型城鎮(zhèn)化成為新常態(tài)下河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的建設(shè)，是河北省目前要思考的首要問(wèn)題。

1.破除新城鎮(zhèn)建設(shè)中的二元化體制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和全面性我國(guó)的二元化經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成為限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的嚴(yán)重桎梏，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。以前以二元經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局已經(jīng)不再適用。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，注重對(duì)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的資源配置，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就地城鎮(zhèn)化。第一，要解決的是廢除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用權(quán)交易平等化、民主化，有效保障城鎮(zhèn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與資源合理化配置。對(duì)于農(nóng)村集體所有的土地、土地使用權(quán)，應(yīng)允許其合理有序地進(jìn)行市場(chǎng)化公平交易，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的政府行政征用形式，建立以市場(chǎng)配置為導(dǎo)向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民能夠真正獲得城鎮(zhèn)化建設(shè)的好處。[5（]P239）同時(shí)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的退出制度，支持進(jìn)城務(wù)工有穩(wěn)定職業(yè)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自愿流轉(zhuǎn)和退出原有農(nóng)地。提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民退出和交易土地提供評(píng)估服務(wù)。還要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民提供公平的養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會(huì)保障。第二，城鎮(zhèn)化規(guī)劃技術(shù)上的工作，一定要做到精細(xì)化謀劃，特別是要注意城鎮(zhèn)化過(guò)剩問(wèn)題，城鎮(zhèn)化不能是人口和面積一味地盲目擴(kuò)大，一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化的面積和所需容納的人口，要有合理的比例，如一定的人均面積，如果人均面積過(guò)大，就會(huì)出現(xiàn)住房過(guò)剩現(xiàn)象，同時(shí)與之配套的學(xué)校、商店、寫字樓、綜合市場(chǎng)、綜合體都存在一定的分配和比例關(guān)系，如果在建設(shè)過(guò)程不進(jìn)行精細(xì)的科學(xué)規(guī)劃，容易形成過(guò)剩，造成大量的浪費(fèi)，也容易形成“鬼城”。[6（]P40-59）

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的財(cái)政保障目前地方政府還沒有穩(wěn)定的財(cái)源，主要是依靠賣地、投資或中央轉(zhuǎn)移支付來(lái)融資，城鎮(zhèn)化的規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量卻未見提高。第一，提升縣域政府提供公共服務(wù)的能力，確保城鎮(zhèn)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求與縣域政府能力供給的平衡和良性互動(dòng)。政府應(yīng)當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的財(cái)政投入，注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量，以基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水、生活垃圾等處理設(shè)施的建設(shè)；增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)民福利和文體娛樂(lè)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，逐步將公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和擇業(yè)保障以及農(nóng)村住房保障，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。第二，提高政府資源配置的效率，依靠高效率實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的效益，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩的情況下，顯得尤為重要。在有序推動(dòng)城鎮(zhèn)化中，化解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及降低流動(dòng)的行政成本和制度成本。第三，適時(shí)完善農(nóng)村勞動(dòng)力的住房公積金體系，促進(jìn)住房公積金對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的支持。在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中要將轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的住房問(wèn)題納入城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)鼓勵(lì)和稅費(fèi)減免的方式促進(jìn)社會(huì)單位和個(gè)人參與住房投資建設(shè)，適時(shí)完善農(nóng)村勞動(dòng)力的住房公積金體系，促進(jìn)住房公積金對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的支持，增加對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力吸納能力和承載能力。

3.破解新市鎮(zhèn)建設(shè)的資金瓶頸，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用從我國(guó)改革開放至今的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以得出，市場(chǎng)化是優(yōu)化資源配置的最有效途徑，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是提高公平與效率的保障。自改革開放以來(lái)，產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，根本上緣于我國(guó)持續(xù)不斷地奉行市場(chǎng)化的資源配置原則。國(guó)外經(jīng)濟(jì)研究也證明，在市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的生產(chǎn)要素只有通過(guò)自由流動(dòng)才能最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也是如此，必須促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的市場(chǎng)流動(dòng)，使城鄉(xiāng)要素資源合理配置逐步均衡，不斷優(yōu)化體制創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)于推進(jìn)京津冀新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。[7（]P100）若要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在提升地方政府提供公共服務(wù)的能力時(shí)，必須大力開展市場(chǎng)化融資，使資金取之于民，用之于民，形成良性的循環(huán)，這也是未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制改革的主要發(fā)展趨勢(shì)。吸引民營(yíng)和民間資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使資金能夠按市場(chǎng)原則合理配置，實(shí)行分散化投資以降低投資者風(fēng)險(xiǎn)，如PPP融資、資產(chǎn)證券化、引入戰(zhàn)略投資者等多種融資方式。同時(shí)政府通過(guò)“杠桿率軟著陸”降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高債務(wù)和高杠桿是目前政府和許多企業(yè)面臨的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致金融體系不穩(wěn)定。去杠桿的作用，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，減少債務(wù)，或者通過(guò)轉(zhuǎn)換低利率的負(fù)債來(lái)轉(zhuǎn)換高利率的負(fù)債降低杠桿，實(shí)現(xiàn)“杠桿率軟著陸”。[8（]P54）如果不真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，缺乏有效吸引社會(huì)的方式，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)資金過(guò)剩和城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口的矛盾。

4.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升新城鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)，有利于以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，可以吸收各種資源和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，有利于形成城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)支撐。可以發(fā)揮大專院校和科研院所的作用，實(shí)行“政府學(xué)習(xí)+實(shí)踐教學(xué)”的模式，提升轉(zhuǎn)移人員的綜合素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)水平和技能水平，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+和電子商務(wù)”促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開放性。[9（]P3）在實(shí)際的職業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新，不是以技術(shù)為導(dǎo)向，創(chuàng)造價(jià)值就是創(chuàng)新。加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃水平培訓(xùn)，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體水平和建設(shè)，加大改革創(chuàng)新力度，才能在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平上實(shí)現(xiàn)新突破。

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作者：彭劍君 康莉莉 單位：河北地質(zhì)大學(xué) 監(jiān)察審計(jì)處