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今天國家實行由人治向法治的轉變中，認真總結經驗教訓，借鑒國外好的作法，加強財政監(jiān)督立法，并逐步實現財政法治化，是一項重要而艱巨的任務。

中國要實現財政和財政監(jiān)督法治化，有許多事情要做。我認為最重要也是最具基礎性的工作，是逐步提高全體民眾、特別是國家機關公務員的財政民主法制意識。財政民主法制意識的核心是端正對財政的本源和本質的認識，真正明確財政乃取之于民、用之于民的道理。財政資源是全體民眾利益對于國家公共機關的讓渡，為的是使公共權力能切實為民眾服務。

歷史上許多統(tǒng)治者在把其所擁有的權力外化于民眾權利，認為權力“當然”為其據有的同時，也把財政資源視為“當然”由他們占有。他們可以隨意巧取豪奪，并瓷意揮霍。有時對民眾稍為放松搜刮，或為民眾公共利益作些財政支出，便大肆宣揚這是“仁政”，是統(tǒng)治者對民眾的恩賜。我國過去在計劃經濟體制下，常見有些地方或部門領導人，以其善于向中央或上級爭取到財政資金或建設項目，能批到條子，或者能夠截留本應上繳的財政資金，引以為榮，吹噓有本事，給了本管轄區(qū)民眾以恩澤。而許多民眾也為此感恩載德，頂禮膜拜。這都是本末倒置，是非顛倒。

值得一提的是，在我國長期流行的一些教科書中，對于財政的定義多為：財政是國家憑藉國家權力參與社會產品的分配和再分配。這種定義乃似是而非。它只不過記錄下了國家財政活動的現象-不錯，它是“憑國家權力”參與社會產品分配；但為什么需要國家權力存在？為什么要讓它參與社會產品的分配和再分配？這才是問題的實質所在，定義卻未能回答。僅此一例，足見人們財政觀念的轉變，財政民主意識的增強，多么重要和不易。

廣大民眾的財政觀念端正、財政民主法制意識增強，這是財政和財政監(jiān)督立法及法律實施的社會基礎和根本保障。法律反映民意，充分而準確體現民意的法律，才是良法，也才最有權威，才能得到很好遵行。國家機關公務員的民主法治意識增強，才會自覺恰當地進行財政活動，減少財政權力的濫用和腐敗的發(fā)生。

我國在上世紀70年代末剛剛強調法制時，人們曾提出社會主義法制要求四句話，即：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。若用法制標準來衡量，這是很不夠的。四句話只有兩層意思：一是要立得有法，二是法要實施。但所立之法如何？是良法或惡法？這往往尤其重要。我們也常聽人們在談到加強我國財政監(jiān)督立法時，往往更多關注的是立法的完備，而未深究法所應體現的民主法制精神。而這正是當前我國立法所要高度重視的。當然要真正實行財政和財政監(jiān)督民主法治化，還需要其他許多條件，包括需要同國家的財政體制乃至政治體制的民主法治化進程相適應。

下面再簡要談談我國財政監(jiān)督立法的其他幾個問題。

首先，財政監(jiān)督需要覆蓋國家財政活動的各個方面和各個環(huán)節(jié)，因此這各方面和各環(huán)節(jié)都需要進行財政監(jiān)督立法。鑒于我國當前實際情況，其中尤其重要的是完善預算監(jiān)督和國有企業(yè)財務監(jiān)督等方面的立法。

其次，從監(jiān)督主體來說，應高度重視民意機關（最高國家權力機關）對財政的監(jiān)督。財政監(jiān)督立法應突出國家權力機關監(jiān)督的權威性。鑒于我國當前財政監(jiān)督主體及其監(jiān)督職權過于分散，需要以立法明確劃分職責，理順關系。可以借鑒有些國家所實行的財政總監(jiān)制或審計院制的作法，在中央政府設立權威性的財政監(jiān)督機構，它對政府總理和國家最高權力機關負責。立法還應加強對社會監(jiān)督的規(guī)定。新晨

再從法律效力淵源和法律表現形式上看，我國當前有關財政監(jiān)督的立法、效力層次和權威性不高。國家最高權力機關制定的法律不多，大量的是行政法規(guī)、部門規(guī)章或地方性法規(guī)和規(guī)章。其中有些規(guī)定互相矛盾，甚至同國家有關法律不一致。舉凡有關財政監(jiān)督的基本原則和各項基本法律制度，應當由國家最高權力機關制定為法律。有些學者甚至建議國家立法機關制定一部綜合性的財政監(jiān)督法。我覺得這也未必可行。但立法機關需要在分別制定的諸如預算法、稅法、國有資產法和國有企業(yè)法等基本法律中，進一步加強有關財政監(jiān)督規(guī)定。也可以在這些基本法律之外，再頒布各有關財政領域的專門財政監(jiān)督法律。此外，政府一些行政法規(guī)或規(guī)章，也是必要的，但它們應同國家法律的規(guī)定保持一致。

此外，對于財政監(jiān)督中發(fā)現的問題，特別是各種違法行為，其法律后果和制裁方式以及處理程序，我國現行立法也存在一些需要完善之處。