本站小編為你精心準備了中央蘇區(qū)財政監(jiān)管體會參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

由贛南、閩西為主構(gòu)成的中央蘇區(qū)是共產(chǎn)黨統(tǒng)一開展土地革命和武裝斗爭而逐步發(fā)展建成的根據(jù)地，是全國蘇維埃運動的中心區(qū)域。

一、中央蘇區(qū)財政的發(fā)展歷程

從我黨在中央蘇區(qū)局部執(zhí)政時期的財政收入和財政支出的構(gòu)成、方式及其變化來分析，中央蘇區(qū)財政可劃分成建立、統(tǒng)一財政前和統(tǒng)一財政后三個階段：

（一）建立階段（1929年1月至1929年6月）

中央蘇區(qū)財政的建立是承接了井岡山時期的財政模式，其主要特征：首先是在總結(jié)打茶陵的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以“打土豪籌款子”等向剝削者奪取為主要財政收入來源。其次是土地革命促進生產(chǎn)發(fā)展，開始按糧食和茶油等農(nóng)產(chǎn)品的百分比征收土地稅。三是建立軍需工業(yè)。四是在支出方面，軍隊內(nèi)部實行經(jīng)濟民主和供給制。紅軍剛到贛南之初，中央蘇區(qū)財政的建立初期基本上依此進行，只是在財政方面提出“累進稅法，最為適用；苛捐雜稅，掃除干凈”的政策，而當(dāng)時根據(jù)地正在開辟，土地有待分配，工商業(yè)尚待恢復(fù)，未征收有關(guān)稅目。堅持了以前方供給后方，解決財政問題的方針。

（二）統(tǒng)一財政前階段（1929年7月至1931年11月）

隨著土地革命的深入和中央蘇區(qū)的鞏固，財政工作由邊作戰(zhàn)邊籌款為主，逐漸轉(zhuǎn)入多元化，如1930年3月25日，閩西第一次工農(nóng)兵會議通過的《財政問題決議》要求“（甲）一切稅收以縣為單位，由縣政府統(tǒng)一征收，各區(qū)鄉(xiāng)政府機關(guān)經(jīng)費，概由縣政府發(fā)給，肅清以前濫行收支的流弊。（乙）各縣政府機關(guān)經(jīng)費，應(yīng)按照規(guī)定等級制定預(yù)算，由縣政府匯集提出縣代表大會通過。”此后，雖然受立三路線干擾，財政工作受到影響，但總體說來，財政機關(guān)一方堅持以向剝削階級籌款為主，輔之以開征稅收，緊急戰(zhàn)時籌錢、籌糧、籌布等多渠道籌措收入。另一方面，采取切實有效的節(jié)約等措施，如1931年11月17日江西省蘇維埃政府緊急通令秘字第一號《迅速集中經(jīng)濟節(jié)約費用應(yīng)對階級決戰(zhàn)》中規(guī)定了“（一）迅速集中現(xiàn)金六十萬元……（二）采取絕對統(tǒng)一辦法，各級政府必須將所存的現(xiàn)款數(shù)目立即報告……除留一個月辦公費外，不準扣留分文經(jīng)濟。（三）節(jié)約雜費并盡量減少辦公費”等，為粉碎敵人一、二、三次“圍剿”提供了物質(zhì)保障。

（三）統(tǒng)一財政后階段（1931年12月至1935年2月）

三次反“圍剿”戰(zhàn)爭勝利后，贛南閩西連成為一片，形成了面積五萬平方公里，人口超250萬的廣大區(qū)域，在此基礎(chǔ)上，在1931年11月7日成立了中央工農(nóng)民主政府。1932年，財政部通過采取自上而下建立財政系統(tǒng)、統(tǒng)一稅收、統(tǒng)一收支、建立統(tǒng)一的會計制度、預(yù)決算制度和國庫制度等手段，完成了統(tǒng)一財政工作。此后，中央蘇區(qū)財政在、鄧子恢等同志的領(lǐng)導(dǎo)下，呈現(xiàn)出財政收入渠道多樣化，穩(wěn)定的稅收收入占的比例逐步提高，收入總量迅速增大；而財政支出總量增大，支出渠道除剛性強的軍隊和政府工作人員支出外，還有一定規(guī)模的用于公益發(fā)展的彈性支出。

二、中央蘇區(qū)各階段財政監(jiān)督的策略

（一）建立階段的財政監(jiān)督的策略

財政監(jiān)督是指財政機關(guān)憑借國家政治權(quán)力對涉及政府財政預(yù)算的單位和國有企業(yè)的有關(guān)事項依法進行的監(jiān)督檢查活動。當(dāng)時我黨是局部執(zhí)政，且區(qū)域不太穩(wěn)定，所處地區(qū)經(jīng)濟較落后，中央蘇區(qū)建立階段由于財政規(guī)模小，收入主要渠道是“打土豪籌款子”，支出主要是剛性強的軍隊和政府工作人員支出。這種財政模式下，財政監(jiān)督的主要注重以下環(huán)節(jié)：一是打土豪籌款子為主的收入環(huán)節(jié)的登記造冊、上報及處罰等相關(guān)制度。要做好分浮財?shù)墓ぷ鳎创蛲梁浪貌荒苋刹筷犇米撸€要將浮財分給群眾，使得群眾得到利益，調(diào)動農(nóng)民進行土地革命的積極性。依賴毅的《教我們發(fā)動群眾》記載分浮財?shù)墓ぷ饕蟀慈罕娙丝跀?shù)多少，嚴密組織，公開公平進行，并由有關(guān)機構(gòu)或人員復(fù)核。二是在支出環(huán)節(jié)首先最為重要的是實施了供給制。在《井岡山的斗爭》有形象的描述：“從軍長到伙夫，除糧食外一律吃五分錢的伙食。發(fā)零用錢，兩角即一律兩角，四角即一律四角”，“士兵管理伙食，仍能從每日五分錢的油鹽柴菜錢中節(jié)余一點……”。這種供給制，是當(dāng)時財政監(jiān)督的良好基礎(chǔ)。其次，是嚴格財經(jīng)紀律，厲行節(jié)約。早在井岡山時期，同志就親自制定了“三大紀律”中就明確規(guī)定“打土豪要歸公”，并在實際操作中還建立了登記造冊、上報及處罰等配套制度。節(jié)約方面，按規(guī)定晚上可點三根燈芯而只點一根燈芯，這類事情在當(dāng)時不勝枚舉。值得一提的是政府的法令等還介紹節(jié)約的措施，如江西省蘇維埃政府緊急通令秘字第一號《迅速集中經(jīng)濟節(jié)約費用應(yīng)對階級決戰(zhàn)》中提出：寫標語不用紙，睡覺熄燈，信紙信套不用漂亮，使現(xiàn)金不外流；只發(fā)伙食費不發(fā)零用錢等等。

（二）統(tǒng)一財政前階段財政監(jiān)督的策略

進入這個階段，中央蘇區(qū)隨著經(jīng)濟的發(fā)展和反“圍剿”的需要，財政規(guī)模不斷擴大，財政收入渠道及其結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，收入環(huán)節(jié)的監(jiān)督除了上述的“打土豪籌款子”的登記造冊、上報及處罰等制度和分浮財?shù)墓ぷ魍猓皇窃黾恿硕愂辗矫娴娜粘１O(jiān)督，這個階段盡管沒有完善的監(jiān)督機制，但在具體操作方面本階段中后期就已初步形成了以行政監(jiān)督為主、輔之以群眾監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督，對外監(jiān)督的方法也日益成熟和多樣化。二是財政收支監(jiān)督的技術(shù)及手段有所完善。如“打土豪籌款子”以外的財政收入上報的程序更完善，登記名稱更細、更完整；有的地方財政支岀建立了預(yù)決算制度，有的地方各項財政支岀的會計科目也更合理。三是整體監(jiān)督不到位。1932年9月13日《財政人民委員部訓(xùn)令(財字第六號)———目前各級財政部的中心工作》指出:“過去各級政府一般忽視財政工作，收支沒有預(yù)算，稅收制度沒有建立，各處亂打土豪，貪污浪費，會計糊涂”。

（三）統(tǒng)一財政后監(jiān)督的策略

我黨在中央蘇區(qū)執(zhí)政成立中央政府前，各級政府財政自收自支，造成了不少問題，1930年11月20日《江西省蘇維埃通告———籌集資金，準備給養(yǎng)節(jié)省經(jīng)費爭取階級決戰(zhàn)最后勝利》記載了江西蘇區(qū)“各級政府對于財政總無整個計劃與節(jié)約，以致時常發(fā)生經(jīng)濟恐慌，濫行開支的現(xiàn)象”。1932年12月11日《紅色中華》第43期刊登的《福建省蘇區(qū)報告》指出:“過去福建財政，非常混亂，都是各自為政，各縣、鄉(xiāng)財政收入與支出沒有統(tǒng)一的支配與統(tǒng)計”。1931年《中共蘇區(qū)中央局》通告第十號，要求“財政須絕對統(tǒng)一”。在、鄧子恢等同志的領(lǐng)導(dǎo)下，1932年，財政部通過采取自上而下建立財政系統(tǒng)、統(tǒng)一稅收、統(tǒng)一收支、建立統(tǒng)一的會計制度、預(yù)決算制度和國庫制度等手段，完成了統(tǒng)一財政工作。統(tǒng)一財政后，中央蘇區(qū)政府出臺了《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》（以下簡稱財政條例）等系列政令、訓(xùn)令，財政收入渠道增多，規(guī)模擴大，支出也量大面廣，財政監(jiān)督方法與手段必須改變，本階段財政監(jiān)督更加完善：

首先是建立了系列的規(guī)章制度。

第一是建立預(yù)決算制度。財政條例規(guī)定，“凡中央財政部各直接下一級財政機關(guān)（各省政府財政部、中央革命軍事委員會之總經(jīng)理部）應(yīng)于每月二十五日以前，造報其下月預(yù)算，送交中央財政部審查批準，其各級財政機關(guān)應(yīng)于每月二十五日以前造報其下月預(yù)算送交上一級財政機關(guān)以便審查，綜合造報。”財政預(yù)決算制度得以完善。

第二是統(tǒng)一稅收。1931年11月28日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第一次會議審議通過《關(guān)于頒布暫行稅則的決議》。同年，主席等簽發(fā)了《暫行稅則》。該稅則共5章22條，規(guī)定了稅的種類，并確定了各稅種的稅率和征收辦法，從而第一次統(tǒng)一了中央蘇區(qū)所轄范圍的稅收種類和政策。中央財政部還了系列訓(xùn)令，統(tǒng)一了稅收的具體實施辦法。

第三是建立了統(tǒng)一的會計制度。中央財政人民委員部第12號訓(xùn)令《統(tǒng)一會計制度》，其主要措施有：“把收錢的、管錢的、領(lǐng)錢的、支配的四個機關(guān)分開，不再混在一起”；“各級收入與開支都分別劃分，各成系統(tǒng)”；“確定會計科目，把各項收入及開支節(jié)目規(guī)定一定名稱，與一定范圍，使收付款有條有理，一目了然，而且得以彼此相較，相互對照”；“規(guī)定預(yù)決算規(guī)則，實行預(yù)決算制度，無預(yù)決算制度者不給錢，自中央到鄉(xiāng)政府，必須按照規(guī)定時日嚴格執(zhí)行，使會計按月結(jié)算”；“統(tǒng)一簿記單據(jù)”；“要規(guī)定交代章程，以防止交卸接管中間的舞弊與損失”。

第四是建立了審計制度。從1931年11月按《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》規(guī)定，開始建立財政審查制度。到1932年8月，人民委員會第22次會議通過的《財政部暫行組織綱要》，在財政人民委員部之下暫設(shè)審計處，實行財審合一。再到1933年9月15日，人民委員會第49次會議決定，成立審計委員會，實行獨立審計制。蘇維埃共和國政府還決定在中央和地方各級政府及紅軍內(nèi)部設(shè)立審計委員會和稽查員，審計委員會的稽查員歸各級政府直接領(lǐng)導(dǎo)，不受財政部門的制約，有權(quán)監(jiān)督檢查各項收支的執(zhí)行情況。方式是國庫或分庫按照支票票面金額付款后，每月終將支票匯交中央政府由稽查員同各機關(guān)月終決算表對照核銷。審計制度的建立及完善，大大加強了財政監(jiān)督，在1933年12月至1934年4月間中央蘇區(qū)查處的許多貪污浪費腐敗案件，都是中央審計委員會通過審計有關(guān)賬目發(fā)現(xiàn)和揭露出來的。第五是建立國庫制度。國庫掌管國家一切款項的收入，保管與支出事宜。

1932年12月中央人民委員會通過的《國庫暫行條例》規(guī)定：“國家稅收及一切收入之款，概須交納國庫支分金庫，無論任何收款機關(guān)不得埋藏不繳，違者以貪污舞弊論罪”國庫只憑國庫管理局所發(fā)支票（發(fā)款通知書）付款，無支票者不得支付。條例還規(guī)定：國庫統(tǒng)由中央財政部國庫管理局負責(zé)管理，其金庫由國家銀行。總金庫設(shè)在總行，分金庫設(shè)在分行，支金庫設(shè)于支行。未設(shè)立分支行的省縣，由總庫指定專人組織國庫分支庫，附設(shè)省縣財政部內(nèi)，但不受省縣財政部的支配。國庫金庫可以隨意盤查，由中央財政部和工農(nóng)檢查部可協(xié)同派人執(zhí)行。

其次是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定各級財政系統(tǒng)及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。1931年12月29日《人民委員會訓(xùn)令（統(tǒng)一財政、編制預(yù)決算制度）財字第2號》規(guī)定了組織體系及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和各級職責(zé)：“根據(jù)以上的財政系統(tǒng)表，以后各級財政機關(guān)，應(yīng)由上而下的去指揮和監(jiān)督各該下級機關(guān)的財政，各該下級財政機關(guān)自接到該上級財政機關(guān)之命令和辦法后應(yīng)迅速的執(zhí)行。同時，各該下級機關(guān)一方面應(yīng)經(jīng)常檢閱自己所執(zhí)行的工作程度如何，另一方面應(yīng)由下而上的按月向上級作報告，尤其是有些關(guān)于財政上的新財源，更應(yīng)隨時報告于上級財政機關(guān)，以便增加其新收入。各該財政機關(guān)，一方面是有一個國家財政上的總系統(tǒng)，另一方面同樣地要受各該政府之行政負責(zé)人員和軍事機關(guān)負責(zé)人員的命令和指揮，對于每月之預(yù)算和決算以及向該上級機關(guān)之負責(zé)人員之批準和署名蓋章方為有效。”根據(jù)上述訓(xùn)令，各級及紅軍總政治部也頒布了相關(guān)訓(xùn)令以貫徹執(zhí)行，如江西省擴大的第二次全體執(zhí)委會關(guān)于財政問題決議案規(guī)定了省、縣、區(qū)財政部的人員設(shè)置及相關(guān)崗位職責(zé)。

最后是嚴格財經(jīng)紀律。中國共產(chǎn)黨建黨早期沒有全面執(zhí)政，法律體系很不完善，因此紀律成為調(diào)整紅軍內(nèi)部及執(zhí)政區(qū)域內(nèi)的各級政府及其工作人員關(guān)系的工具。早在井岡山時期，同志親自制定的“三大紀律六項注意”中明確規(guī)定:“打土豪要歸公”，并有可行的操作程序，不僅紅軍官兵要這樣做，地方各級政府工作人員及赤衛(wèi)隊、暴動隊也是這樣執(zhí)行的。在中央蘇區(qū)，同志號召開展反對貪污和浪費的斗爭，指示人民委員會建立審計委員會，并依據(jù)“一蘇大”頒布的財政條例，規(guī)定了嚴格的財政紀律。1932年7月7日《紅色中華》的《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會訓(xùn)令（第十四號）———關(guān)于戰(zhàn)爭動員與中央革命軍事委員會總經(jīng)理部軍團或軍的經(jīng)理處各師軍需處后方工作》中指出：“對蘇維埃中貪污腐化分子，各級政府一經(jīng)查出，必須給予嚴厲的紀律上的制裁，誰要隱瞞，庇護和放松對這種分子的檢查與揭發(fā)，誰也要同樣受到革命的斥責(zé)”各省及各縣也有相關(guān)規(guī)定，如1932年7月《中共萬載中心縣委第二次常委擴大會———接受省委參戰(zhàn)計劃的實際辦法》中規(guī)定：“各級黨部及一切機關(guān)的財政，絕對按月要有預(yù)算決算，否則以經(jīng)濟手續(xù)或貪污嫌疑論罪”。

總之，中央蘇區(qū)統(tǒng)一財政后，以建立一系列的規(guī)章制度為基礎(chǔ)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定各級財政系統(tǒng)及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為前提，以嚴格財經(jīng)紀律為保障建立了多維的財政監(jiān)督體系。這種財政監(jiān)督體系不僅狠狠地打擊了貪污和浪費的現(xiàn)象，也從經(jīng)濟上保證了中央蘇區(qū)革命戰(zhàn)爭及各級政府運作的需要。

三、中央蘇區(qū)財政監(jiān)督的基本經(jīng)驗

日前，在《在紀念中央革命根據(jù)地創(chuàng)建暨中華蘇維埃共和國成立80周年座談會上的講話》強調(diào)指出：中央蘇區(qū)中華蘇維埃共和國的建立，“已經(jīng)成為我們黨的歷史和近代中國革命斗爭歷史非常重要的一頁，是一部豐富生動的教科書，廣大干部和黨員應(yīng)該不斷從中得到教益，受到啟迪，獲得力量。”財政監(jiān)督是確保財政正常運行，切實提高財政資金使用效果，提升其為國家政權(quán)服務(wù)能力的重要途徑。研究中央蘇區(qū)時期的財政監(jiān)督，至少可以總結(jié)出以下基本經(jīng)驗，為完善我國現(xiàn)代財政監(jiān)督提供有益的參考：

第一，財政監(jiān)督的方法、手段應(yīng)隨當(dāng)時財政收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)等條件變化而變化。中央蘇區(qū)建立階段，紅軍及其政府的財政收入主要依靠向剝削者奪取的方法取得，規(guī)模較少，而財政支出不僅規(guī)模較小，支出渠道主要采用供給制以用于戰(zhàn)爭和紅軍及其所控制的政府人員的基本生活費，可彈性調(diào)度的財政資金少，因而財政監(jiān)督的方法比較簡單，手段比較單一。隨著中央蘇區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)一財政，一方面不僅收入渠道增多，稅收的大幅度增長使財政收入更加穩(wěn)定，而且規(guī)模也擴大了很多。另一方面，隨著財政支出規(guī)模不斷增大，支出渠道也不斷增多，可自由調(diào)度的財政資金也多。這個階段，中央蘇區(qū)財政監(jiān)督的方法更完善，手段更加多樣。2011年，我國財政收支均超過10萬億元，財政收入監(jiān)督主要是稅收征管的監(jiān)督，而財政支出則因其公共性，點多面廣，“死角”很多，監(jiān)督難度加大，因而新形勢下財政監(jiān)督方法、手段的完善是財政監(jiān)督面臨重大課題。

第二，完善的相關(guān)制度是做好財政監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。中央蘇區(qū)自建立至1931年11月統(tǒng)一財政前，由于條塊分割，交通不便，各自為政，各項制度難以統(tǒng)一完善，隨著中央蘇區(qū)的成片連通和中央政府的成立，統(tǒng)一完善會計、國庫、預(yù)（決）算制度不僅有可能性，而且也有必要性。而面對現(xiàn)行巨額的財政收支規(guī)模，繁雜的支出渠道及財政支出的公共性，沒有完善配套的制度，要做好財政監(jiān)督是難以想象的，“開著寶馬領(lǐng)低保”就是一個例證，與其中相關(guān)制度的缺失不無關(guān)系。

第三，完善財政及其監(jiān)督機構(gòu)、配備具有勝任能力的專業(yè)人員是搞好財政監(jiān)督的必要前提。中央蘇區(qū)自建立至1931年11月統(tǒng)一財政前，雖然有供給制及諸如士兵委員會進行的相關(guān)監(jiān)督，但沒有建立專職的監(jiān)督機構(gòu)和配備具有勝任能力的專業(yè)人員。統(tǒng)一財政后，不僅建立了國庫等制度，還建立和完善了專門的審計制度，配備了相應(yīng)的專業(yè)人員。目前，我黨是在幅員遼闊、人口眾多、發(fā)展不平衡的國家全面執(zhí)政，由于各地政府的執(zhí)行力不同，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的監(jiān)督機制非常必要，配備的專業(yè)人員不僅應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)勝任能力，還應(yīng)恪守相關(guān)的職業(yè)道德，以防原則被“購買”，致使財政監(jiān)督機制低效乃至失效。

第四，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律是做好財政監(jiān)督的關(guān)鍵。自中央蘇區(qū)建立以來，等同志在法律體制不夠健全的情況下，不僅制定了通俗易懂、簡潔明了但行之有效的各項紀律包括財經(jīng)紀律，而且執(zhí)行嚴格，取得了很好的效果，如1934年4月5日《紅色中華》刊登的《中央審計委員會稽核瑞金經(jīng)濟開支的總結(jié)》記載：瑞金“檢舉貪污浪費，追繳貪污款子達六千多元……”。我黨全面執(zhí)政幾十年，財經(jīng)紀律已相當(dāng)完善，但執(zhí)行中出現(xiàn)了不少財政資金失效乃至無效，諸如九江長江段的“豆腐渣工程”乃至荊州長江段的“紙上工程”事件可見一斑，產(chǎn)生的原因與有關(guān)財政監(jiān)管環(huán)節(jié)不到位不無關(guān)系。

最后，相關(guān)專業(yè)技術(shù)的進步是必不可少的。中央蘇區(qū)建立初期，財政監(jiān)督的使用的專業(yè)技術(shù)如檢查賬務(wù)，至1931年11月統(tǒng)一財政前，專業(yè)技術(shù)的方法逐漸成熟，檢舉、詢問的方法開始應(yīng)用，統(tǒng)一財政后隨著審計制度建立及完善，財政監(jiān)督方法逐漸成熟，檢舉、詢問廣泛應(yīng)用，而且應(yīng)用重新計算、觀察等方法。如今，計算機的普遍使用及銀行結(jié)算的多樣化，財政支出渠道及形式的多元化，財政監(jiān)督的專業(yè)技術(shù)應(yīng)與之相適應(yīng)而提升效果。